審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案發(fā)現(xiàn)2.79億元移民資金被挪用

審計(jì)署于2011年6月至2012年2月對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案進(jìn)行了審計(jì)。三峽工程財(cái)務(wù)決算總金額為2078.73億元，本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案共多計(jì)投資7.55億元（占決算總金額的0.36%），還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的籌資方案，建設(shè)資金主要來(lái)源為三峽工程建設(shè)基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款、電網(wǎng)收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。截至2011年12月底，三峽工程建設(shè)資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設(shè)基金1615.87億元，向長(zhǎng)江電力股份有限公司出售發(fā)電機(jī)組收入350.31億元，電網(wǎng)收益再投入110.69億元，基建基金等專項(xiàng)撥款1.86億元。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部?jī)斶€。此外，在移民搬遷安置中，國(guó)家還通過(guò)相關(guān)政策給予了資金支持。

審計(jì)結(jié)果和整改情況

（一）以前年度審計(jì)及整改情況。

本次竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)之前，審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院要求先后組織對(duì)樞紐工程和輸變電工程進(jìn)行了6次審計(jì)，對(duì)移民資金進(jìn)行了13次審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的34.45億元違規(guī)金額問(wèn)題，三峽集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、三峽辦和相關(guān)地方政府高度重視，全面進(jìn)行了整改，追回被擠占挪用等資金24.53億元，收回多計(jì)的工程價(jià)款1.06億元，糾正違規(guī)改變資金使用計(jì)劃等問(wèn)題金額8.86億元，并制定和完善了143項(xiàng)管理制度和措施，強(qiáng)化了工程建設(shè)和資金管理。審計(jì)移送有關(guān)部門(mén)處理的76起違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件均已辦結(jié)，涉案的113人分別被追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）本次竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)及整改情況。

本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案共多計(jì)投資7.55億元（占決算總金額的0.36%）。其中：多結(jié)算工程造價(jià)3.57億元（樞紐工程1.91億元，輸變電工程1.66億元），多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本3.98億元（樞紐工程1.33億元，輸變電工程2.65億元）；少計(jì)應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本1.58億元。對(duì)此，三峽集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司相應(yīng)調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價(jià)值，增減相抵后調(diào)減5.97億元。調(diào)整后決算總金額為2072.76億元。其中：樞紐工程871.95億元，輸變電工程344.28億元，移民資金856.53億元。

除以上涉及竣工財(cái)務(wù)決算草案調(diào)整的事項(xiàng)以外，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，三峽工程由于施工難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、移民搬遷安置任務(wù)重，以及建設(shè)初期相關(guān)法規(guī)制度不健全等，工程建設(shè)和資金管理中存在以下問(wèn)題：

1.建設(shè)管理不到位，導(dǎo)致增加投資8.08億元。

（1）樞紐工程建設(shè)中，未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長(zhǎng)期閑置等，增加投資6.95億元。對(duì)此，三峽集團(tuán)公司查明了責(zé)任主體，建立健全了43項(xiàng)加強(qiáng)投資控制和合同管理的制度，完善了合同執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，并對(duì)長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)進(jìn)行了處置。

（2）輸變電工程建設(shè)中，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，增加投資1.13億元。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)對(duì)閑置資產(chǎn)的清理改造，已作為應(yīng)急備用設(shè)備予以利用。

2.移民資金被擠占挪用等涉及金額2.79億元，主要用于非移民遷建項(xiàng)目、彌補(bǔ)行政管理費(fèi)等支出。對(duì)此，重慶市和湖北省等地移民管理機(jī)構(gòu)已全部收回相關(guān)資金，繼續(xù)用于移民安置后續(xù)支出。

3.一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，涉及金額41.3億元。

（1）樞紐工程建設(shè)中，有251項(xiàng)中小項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額13.39億元。對(duì)此，三峽集團(tuán)公司逐項(xiàng)進(jìn)行了自查，加強(qiáng)了中小項(xiàng)目招投標(biāo)管理，通過(guò)修訂《招標(biāo)采購(gòu)管理制度（試行）》，制定《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，明確集團(tuán)公司各級(jí)監(jiān)察部門(mén)的招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，完善了中小項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理。

（2）輸變電工程建設(shè)中，有114項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)等形式，涉及金額14.37億元；14個(gè)標(biāo)段被11家施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額2.27億元。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司在全面梳理和深入分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理了違規(guī)邀請(qǐng)招標(biāo)相關(guān)責(zé)任單位，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；清查處理了違規(guī)轉(zhuǎn)分包行為，并修訂完善了《招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)管理辦法》。

（3）移民資金管理中，有217個(gè)工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額9.82億元；161個(gè)工程項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額1.45億元。對(duì)此，三峽辦和重慶市、湖北省移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)其中12家責(zé)任單位進(jìn)行了行政處罰，制定或修訂了16項(xiàng)招投標(biāo)管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。

4.部分移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，涉及金額17.21億元。其中，32個(gè)移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位將5.77億元移民資金通過(guò)以撥代支、虛列支出等方式直接編列決算；20個(gè)移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位存在收入與支出核算科目不正確和支出大類(lèi)之間調(diào)劑使用等問(wèn)題，涉及金額11.44億元。對(duì)此，三峽辦和重慶市、湖北省有關(guān)移民管理機(jī)構(gòu)已調(diào)整決算報(bào)表、相關(guān)賬務(wù)處理及投資計(jì)劃。

5.部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范，涉及金額8.55億元。其中，8個(gè)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收未收土地出讓金等派生資金4.76億元；13個(gè)移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位未按規(guī)定將派生資金納入移民投資計(jì)劃管理，直接用于移民安置等支出3.79億元。對(duì)此，重慶市和湖北省人民政府已全額補(bǔ)收了應(yīng)收未收的派生資金，將直接用于移民安置的派生資金納入移民投資計(jì)劃管理。

本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元，已依法移送有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。截至2012年11月底，已有11人被追究責(zé)任，其余案件線索正在查處中。

此外，在本次審計(jì)過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)因補(bǔ)償分配問(wèn)題移民集體上訪、地質(zhì)災(zāi)害防治、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院上報(bào)或向有關(guān)部門(mén)、地方政府轉(zhuǎn)送共27期審計(jì)信息，有關(guān)部門(mén)和地方政府積極進(jìn)行了整改，并完善了有關(guān)政策和制度。

三峽工程建設(shè)取得的主要成效

1992年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從三峽辦及有關(guān)部門(mén)、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。在三峽工程建設(shè)中，有關(guān)方面注重協(xié)調(diào)配合，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，保證了建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)任務(wù)的完成。二是工程質(zhì)量總體優(yōu)良。在三峽工程建設(shè)中，有關(guān)方面高度重視質(zhì)量管理，建立健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷都能及時(shí)加以處理。樞紐一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，樞紐工程投入運(yùn)行以來(lái)，建筑物工作性態(tài)正常，機(jī)組運(yùn)行可靠。三是綜合效益逐步顯現(xiàn)。在防洪、發(fā)電、航運(yùn)、補(bǔ)水、節(jié)能減排等方面均取得了良好效益。四是移民生產(chǎn)生活水平不斷提高。以1997年為基準(zhǔn)，2011年三峽庫(kù)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為4444.66億元，增長(zhǎng)了6.71倍，年均增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政收入共計(jì)474.39億元，增長(zhǎng)了19.6倍，年均增長(zhǎng)24.1%；公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到8.22萬(wàn)公里，增加了6萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)9.3%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18694元，增長(zhǎng)了3.19倍，年均增長(zhǎng)10.78%；農(nóng)村居民年人均純收入6427元，增長(zhǎng)了2.9倍，年均增長(zhǎng)10.33%。五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)。治理水土流失面積超過(guò)1.8萬(wàn)平方公里，入庫(kù)泥沙量明顯下降，年平均入庫(kù)2億噸，明顯低于5.3億噸的設(shè)計(jì)值，庫(kù)區(qū)泥沙淤積好于預(yù)期。六是對(duì)我國(guó)水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動(dòng)作用。有關(guān)國(guó)內(nèi)廠商通過(guò)與國(guó)外廠商聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作生產(chǎn)，以及核心技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，已能夠獨(dú)立制造70萬(wàn)千瓦水力發(fā)電機(jī)組。樞紐工程獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)21項(xiàng)、專利700余項(xiàng)，通過(guò)自主研發(fā)，大型水電機(jī)組的轉(zhuǎn)輪水力設(shè)計(jì)、機(jī)組全空冷技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。