廣東機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘現狀研究

閆彩霞

摘 要 歷年統計數據表明，廣東省機電產品出口一直保持高速增長，但自從我國加入WTO以后，遭遇來至出口國的技術性貿易壁壘，機電產品出口的增長卻呈下滑勢頭。為了深入研究廣東機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘的現狀及原因，為廣東外貿經濟發展獻計獻策，特提出“廣東機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘現狀研究”這一論題。本文充分利用廣東省統計年鑒1995-2012年有關機電產品出口的數據，對廣東省機電產品出口現狀進行分析，找出了廣東機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因，最后對本文進行了總結，并針對技術性貿易壁壘對廣東機電產品出口的影響研究提出了自己的建議。

關鍵詞 機電產品出口 技術性貿易壁壘 現狀研究

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A

一、廣東省機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘的現狀

2011年，廣東省出口機電產品金額達到3597.1億美元，同比增長14.0%。 2012年廣東省機電產品出口3894.6億美元，同比增長8.3%。與入關以前相比，可以看到在機電產品出口雖一直攀升，但增幅大幅度減緩。入關后，進口國也在不斷變換手法進行貿易保護，廣東機電產品出口受到的限制越來越多，如兼容性、節能性、安全性、環保性、噪聲污染等方面的技術限制。據統計，目前廣東機電產品出口的技術壁壘主要是美國、歐盟、日本的技術法規和產品安全認證。

廣州海關通報的數據表明，僅2007年上半年廣東機電產品退運貨值為2730.3萬美元，增長51%，占廣東退運總規模的75.6%。所占比重比去年同期增加了15.2個百分點。其中，電器及電子產品類退運貨值增長65.2%；機械及設備類退運貨值增長54.9%。主要涉及船舶、空氣調節器、程控電話交換機、電池等產品。廣東省出口商品遭遇退運風險最高的國家或地區依次為香港、美國、歐盟和薩爾瓦多。其中，來自香港的退運商品價值1982.2萬美元，增長50.5%，主要退運商品是船舶、空調、紡織品、電池和膠合板等；自美國退運314.6萬美元，增長22.8%，主要退運商品是燈具、冷凍機和制冷設備及零件、揚聲器、醫療儀器及器械、家具及其零件等；自歐盟退運303.7萬美元，下降26.6%，主要退運商品有DVD播放機、燈具、電視機、閥門、“冷凍機和制冷設備及零件”和農產品等；而2006年同期無退運記錄的薩爾瓦多有293.7萬美元商品退運，主要是數字式程控電話或電報交換機。自上述4個市場的退運總值合計占當年出口商品退運總值的80.2%。根據2011年的抽樣統計調查，技術性貿易壁壘給廣東省機電產品出口影響最大的國家和地區是歐盟、美國和日本。

2008年，廣東省機電產品出口額達到2835.6億美元，占全省外貿出口比重的70.2%，是廣東第一大類的出口產品。而2008年廣東省出口歐盟的機電產品總額中就有98.45%屬于歐盟兩個指令的管轄范圍，約合682.55億美元。有96.71%屬于美國“UL” 范圍，約8811.71億美元。另據廣州海關統計顯示，2009年1月廣東省共對歐盟出口指令范圍內產品約1.6億美元，同比增長44.4%，比2004年出口增速下降54.5%。這表明WEEE指令已初步影響廣東省有關產品的出口，同時，指令產品出口呈現向其他市場轉移的趨勢。2009年1月廣東省對美國出口指令產品0.8億美元，同比增長66.3%，占廣東省指令產品出口總額的19.6%；對日本出口指令產品0.5億美元，同比增長1.9倍，占廣東省指令產品出口總額的12%。

二、廣東機電產品遭遇技術性貿易壁壘的原因

（一）機電產品出口市場過于集中。

廣東省機電產品出口方向主要集中于歐盟、美國、日本等國，據統計，廣東省出口商品近75%銷往這些地區，而這些國家和地區恰恰是技術標準最嚴格的國家和地區。機電產品出口的地理方向決定了廣東機電產品出口將不得不直面技術性貿易壁壘的威脅。目前，美、日、歐盟仍然是廣東省最大的三個貿易伙伴。據統計，包括經香港的轉口貿易在內，廣東省每年有超過7成的商品銷往美、日、歐盟三個國家或地區，而這三大經濟實體也正是實施技術性貿易壁壘的積極倡導者和絕大多數技術性貿易措施的發源地，具有長期而豐富的經驗，且制定了大量嚴格的技術標準與法規。機電產品出口對主要的出口市場過于依賴，這是廣東機電產品頻遭技術性貿易壁壘的原因之一。

（二）機電生產企業整體技術水平較落后，自主研發創新仍然不足。

廣東機電生產企業整體技術水平較落后，企業出口過多地依賴于成本優勢，出口產品技術含量低，體現在出口商品結構上，附加值低的勞動密集型產品和資本密集型出口產品占主導地位，而附加值高的技術密集型產品出口比重仍較低，多數機電企業熱衷于在中低端產品的生產。隨著全球機電行業技術水平和機電產品質量水平的不斷提高，廣東機電產品出口面臨尷尬的局面。據估計，廣東機電產品質量實際水平落后于發達國家地區10一15年。

雖然廣東技術創新能力有很大的提高，但具有自主知識產權的產品較少或擁有自主知識產權的產品在國際上不具備競爭力，大多數出口的機電產品或是技術含量低或是不掌握核心技術，產品生產的關鍵技術或零部件依賴進口，有些機電企業生產從事的只是一些勞動密集性的機電加工組裝工作，核心產品出口很少無法掌握核心技術，就限制了產品更新換代的速度，也就無法滿足機電產品進口國技術標準的要求。廣東機電產品技術創新能力不足的一個重要原因就是對研發投入不重視，研發投入不足。世界500強的高新技術機電產品生產企業，每年產生的高新技術工藝占全球的40%，其研發經費占產品銷售收人的比重在5%一10%之間，最高達13%，而廣東機電產品生產企業僅為0.2%左右，廣東全行業一年的研發投入尚不抵卡特彼勒一家企業研發投入的10%。

機電產品出口結構方面近年來雖得到了一定的改善，但仍然缺乏有后勁的支柱性產品，涉及產業供應鏈的價值環節相對低下，附加值低的產品仍占主導地位。隨著全球機電產品出口技術性門檻的提高，勢必對廣東機電出口造成擠壓。從廣東機電產品出口企業構成看，外商投資企業所占比重超過7成以上，而其中大部分是外商獨資企業。2008年廣東機電產品出口額超億美元的11家企業中10家為外商投資企業，當中外商獨資企業占7家。“入世”以來，廣東外商獨資企業機電產品出口占廣東機電產品出口的比重，從2002年的42.4%上升到2012年的出口占66.7%。

總之，廣東機電生產企業整體技術水平較落后，自主研發創新不足是造成廣東機電產品頻遭技術性貿易壁壘的又一重要原因。

（三）對技術性貿易壁壘的研究欠缺。

廣東多數機電企業對TBT不熟悉，普遍對技術標準不夠重視，對國際技術標準和法規缺乏了解。尤其是中小企業甚至對歐盟、美國等區域性標準一無所知，在產品質量管理上仍然采用行業標準或企業標準，而這些標準大多低于國際通用標準，加之技術性貿易壁壘本身的不透明性， 又缺乏有效的信息的傳送渠道，意識不到危機的嚴重性，普遍持消極等待或觀望態度，對國外技術標準變化不能及時了解，導致其難以及時作出適應性的調整，以致無法達到要求而遭遇出口限制。

（四）環保意識的淡薄和粗放式的經營管理。

環保意識的淡薄，粗放式經營管理是廣東機電產品出口頻遭技術性貿易壁壘的又一重要原因。隨著環保意識的增強和環保熱潮不斷升溫，消費者對產品內在和外在的質量要求越來越高，綠色產品已成為市場消費主潮流，也是當今世界機電產品發展的方向。為迎合了消費者的綠色消費心理，歐盟、美國和日本相繼制定法令，推行綠色環保產品。多年來粗放式的經濟發展模式，使得廣東多數機電生產企業過多的注重產能、銷量，而對產品性能尤其是環保方面如排放、電磁污染、可回收等性能關注較少，對綠色技術性貿易壁壘及其影響范圍和影響程度認識不足，對綠色機電產品的研發、生產重視不夠，很少有企業獲得綠色標志認證。據計算，廣東機電企業單位GDP的能耗是日本的6.6倍，單位GDP的水耗是韓國的5.2倍，單位GDP的二氧化硫排放強度是歐盟國家的33倍，單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，萬元GDP的廢水排放量（40.2噸）甚至比國內的山東省（19.8噸）還要高。廣東機電企業要沖破綠色技術性貿易壁壘，只能順應潮流，解決污染排放、有害材料的替代和廢舊設備的回收等問題。在環保思想的指導下開展針對性的研發和生產及包裝，關注國際環保技術的發展，通過適當地引進或合作開發適用于廣東機電產品的環保技術，充分提高環保意識，進而從善待環境的技術和產品中獲利。

三、建議

（一）提高機電產品技術水平，走自主品牌出口和自主創新之路。

技術和創新是企業競爭力的核心，是企業應對技術壁壘的根本途徑。應注意引導機電企業對技術更新改造項目和產品研發的投入，通過提高產品質量及科技含量，努力發展自有知識產權的產品。

（二）建立貿易壁壘的預警和應對體系。

建立和完善的TBT預警機制。廣東機電產品出口屢遭的一個重要原因是信息不TBT對稱，對國際市場了解不夠。因此建立和完善以政府為主導，企業、行業協會為主體的多層次預警機制，充分利用國際貿易壁壘調查伙伴的環保信息、檢測方法、技術標準等進行動態跟蹤，及時向企業提供信息，使其早作準備，以避免遭受損失。應逐步建立和完善國外有關環保、衛生等標準、指令信息庫，并及時向相關行業發布最新信息，以幫助企業規避壁壘。

（三）實施市場多元化戰略。

鑒于我國機電產品出口市場比較集中，容易遭受技術性貿易壁壘，機電產品出口企業應該在開拓新的出口市場方面下功夫，實施出口市場多元化戰略。。企業應在鞏固和深層次開拓現有發達國家市場的基礎上，大力開拓新興市場，努力拓展暫時還不成熟的市場，繞開部分技術性貿易壁壘嚴格的國家。

（作者單位：廣州工商職業技術學院）

參考文獻：

[1]國家統計局. 中國統計年鑒2011.中國統計出版社，2011.

[2]廣東省統計局. 廣東統計年鑒2011.中國統計出版社，2011

[3]徐海星. 粵高新技術產品頻遭退運[EB/OL]. http：//gzdaily.dayoo.com/html/2007-07/27/content_4385.htm.

[4]2012年廣東機電產品進出口特點探討http：//www.chinairn.com/news/20130217/142031713.html

[5]2012年廣東省機電產品出口總額增長5.9%http：//www.askci.com/news/201205/02/173524_09.shtml