如何做好經(jīng)濟責(zé)任審計

李錦

摘 要 本文闡述了經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性，如何貫徹落實八項規(guī)定，進(jìn)一步加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責(zé)任審計 監(jiān)督質(zhì)量

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部監(jiān)督管理的一種制度，在對領(lǐng)導(dǎo)干部教育、任用、監(jiān)督和獎懲中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著干部制度改革的不斷深入發(fā)展，對經(jīng)濟責(zé)任審計中如何進(jìn)一步加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，貫徹落實八項規(guī)定，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求也越來越高。當(dāng)前，經(jīng)濟責(zé)任審計范圍從縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)擴大到地廳級，要充分利用現(xiàn)有探索和積累的成功經(jīng)驗和做法，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

一、審計既是一種監(jiān)督，又是一種服務(wù)

要樹立審計既是一種監(jiān)督，又是一種服務(wù)的思想觀念。審計監(jiān)督和審計服務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計監(jiān)督是審計服務(wù)的基礎(chǔ)，審計服務(wù)寓于審計監(jiān)督之中，監(jiān)督只是手段。審計者和被審計者都必須認(rèn)識到，經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策行為、經(jīng)營管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進(jìn)行審計評判，從而分析判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)。這為干部管理部門正確選拔任用干部提供了重要參考依據(jù)，是干部監(jiān)督管理日常工作的一個重要環(huán)節(jié)。自覺接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟的主要標(biāo)志之一，光明磊落者就不怕監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要想減少失誤就得歡迎審計監(jiān)督，要想提高決策水平就應(yīng)該要求審計服務(wù)。當(dāng)前，要通過加強宣傳教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，消除“恐審癥”，走出“審計就有問題”或“有問題就審計”的誤區(qū)，建立正常審計工作秩序，使領(lǐng)導(dǎo)干部樂于接受和配合經(jīng)濟責(zé)任審計，時刻保持清醒頭腦。

二、突破數(shù)量，提高質(zhì)量

一是在數(shù)量上要有大突破。如果沒有一定的數(shù)量作基礎(chǔ)，審計范圍過窄，勢必造成經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏應(yīng)有效力，也影響經(jīng)濟責(zé)任審計的既定目標(biāo)和審計質(zhì)量。二是在質(zhì)量上要有大提高。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果直接關(guān)系到對干部的使用和對被審計單位的評價，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。因此，能否客觀公正、真實準(zhǔn)確地反映、確認(rèn)和評價被審計者的經(jīng)濟責(zé)任，是實施經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵。要下大力氣提升審計質(zhì)量，對審前調(diào)查、審計方案制定、審計內(nèi)容確定、審計取證、審計報告等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)。三是在效率上要有大改進(jìn)。要從進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的經(jīng)濟責(zé)任、規(guī)范評價指標(biāo)和改進(jìn)審計方式方法等方面，提高經(jīng)濟責(zé)任審計效率。盡快建立科學(xué)的符合我省實際的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價體系，逐步走上依法審計、規(guī)范運作、健康發(fā)展的軌道，以工作效率促進(jìn)和保證經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)量和質(zhì)量的提高。

三、控制總量，突出重點

經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理，要堅持“控制總量，突出重點”的經(jīng)濟責(zé)任審計項目安排原則。審計機關(guān)要根據(jù)自身人力資源狀況和經(jīng)濟責(zé)任審計項目歷年安排情況，向干部管理部門提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目控制數(shù)的建議。同時，根據(jù)年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目控制數(shù)，建議干部管理部門將委托審計項目分為兩部分：一是根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計重點對象名單及任期內(nèi)輪審一遍的要求，安排的以任中審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計事項；二是根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，安排的以離任審計、查案審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計事項。作為縣級審計部門而言，應(yīng)將經(jīng)濟活動總量較大、掌握財政資金較多的政府組成部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長列為審計重點對象。

四、內(nèi)部控制，防范未然

內(nèi)部審計承擔(dān)著服務(wù)與監(jiān)督兩方面的職能，應(yīng)加強績效審計理論和各類政策法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬審計思路，改進(jìn)審計方法，提高內(nèi)審人員對績效審計和內(nèi)部控制兩者關(guān)系的認(rèn)識，自覺增強部門微觀經(jīng)濟可能影響地方宏觀經(jīng)濟的憂患意識。在組織單位內(nèi)部審計工作中，不能僅僅拘泥于一般的財務(wù)收支審計，更要注意搜集單位管理過程中的各類信息；平時，要多了解國際國內(nèi)最新審計動態(tài)、經(jīng)濟形式，為行政決策者提供詳實的財務(wù)和管理信息，提出的意見和建議不僅應(yīng)具備可操作性，更要注意原則性和靈活性相結(jié)合，既不能脫離實際，紙上談兵，又要站在全局高度上分析問題，以保證內(nèi)部控制圍繞著績效審計工作不斷健全和完善，從而有效促進(jìn)財政資金的增收節(jié)支。

五、關(guān)口前移，事后監(jiān)督

要把審計監(jiān)督關(guān)口前移，規(guī)范在前，預(yù)防在先，把被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督。審計監(jiān)督的關(guān)口前移主要是指先審后離，事后監(jiān)督則指先離后審，這兩種方式都是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的有效方法。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計兩種必要的組織形式并存的情況下，作為事前監(jiān)督的先審后離應(yīng)作為主導(dǎo)方面，它有利于聯(lián)系審計對象，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)違紀(jì)問題，減少損失浪費，落實審計決定、意見及建議，提高審計效率和審計工作質(zhì)量；而先離后審作為必要的補充形式，在加強干部管理及領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用機制不斷健全的前提下，其不利因素將會逐步消除。況且已經(jīng)離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否擔(dān)任新的職務(wù)，只要是事實存在的經(jīng)濟責(zé)任，都可以通過組織程序進(jìn)行追究，直至黨紀(jì)政紀(jì)的處理，審計意見和建議也最終會得到落實。

六、及時內(nèi)部通報，適當(dāng)社會公開

當(dāng)前，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用僅在內(nèi)部通報，在社會上沒有形成良好的輿論氛圍，審計中一些已充分暴露的問題，往往因內(nèi)部處理而得不到及時有效解決，應(yīng)被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有得到懲戒，其“烏紗帽”亦紋絲不動。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用中的不透明，不利于群眾監(jiān)督和審計效力的發(fā)揮。為了更好地運用審計成果來促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)和各項制度的建立和健全，要積極大膽地探索行之有效的審計結(jié)果公開的方式方法。《審計法》規(guī)定“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。公開是保證審計結(jié)果發(fā)揮最大效力的前提。審計結(jié)果和責(zé)任追究情況，應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷮嵭泄婊蜻M(jìn)行通報，必要時通過新聞媒介向社會公開，擴大影響，增強威懾力。

（作者單位：河南省審計干部培訓(xùn)中心）