轉變發展方式 推進“一體化”交通大格局

葉紅玲

發展綜合運輸體系的意義

綜合運輸體系是指各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統一的運輸過程中，按其技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連續貫通，布局合理的交通運輸綜合體。現代運輸業是由鐵路、公路、航空和管道等五種運輸方式組成，每種運輸方式有各自特定的技術經濟特征、經濟性能和合理有效的使用范圍。

多年來，我國交通運輸出現的不平衡狀況，如有些線路壓力過大，而有些線路運力得不到充分發揮；有些運輸方式嚴重超負荷，而有些運輸方式又不能充分發揮作用等，各種運輸方式的橫向聯系欠缺。綜合利用各種運輸方式，充分發揮每種運輸方式的優點，可用較少的勞動消耗完成運輸任務，將有效地改變這一不協調、不平衡的現狀。

現狀和存在的問題

我國交通運輸業經過改革開放特別是近十余年來大規模、高速度的建設，初步具備了構建綜合交通運輸體系的基礎條件。然而，至目前為止，我國交通運輸還沒有完成大發展過程，總量規模和質量與我國經濟地理發展的需求都還存在著較大的差距：交通基礎設施網絡尚不完善，存量設施系統效率偏低；各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務發展滯后；交通運輸安全保障能力亟需提升；交通運輸綜合管理體制改革滯后，運輸市場環境有待優化，政策、法規、標準、人才結構等仍需健全和完善。

科學發展，穩步推進

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性、服務性產業，轉變發展方式更具有現實意義和緊迫性。交通運輸部部長楊傳堂日前指出，綜合交通運輸體系是一個有機整體，不是各種運輸方式的簡單疊加。當前和今后一段時期，要以加快規劃制定、加強樞紐建設、促進現代物流、發展公共交通、建立綜合運行調度機制等為突破口，推動綜合交通運輸體系建設不斷取得新成效，為交通運輸科學發展打下堅實的基礎。

1、深化體制改革

今年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案，將原鐵道部鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。這次大部制的實施給加快推進綜合交通運輸體系建設帶來了契機，交通運輸部將按照國務院關于改革的統一部署和要求，依法依規實施管理，本著促進綜合交通運輸發展的要求，發揮各種運輸方式的比較優勢，提升綜合交通運輸的效益和效能。

這個改革簡單地說就是“三句話”：核心是轉變職能，關鍵是簡政放權，目的是提升服務。所謂簡政放權就是要向市場放權，真正地激發企業和企業家的創造熱情。向社會放權，就是要調動社會組織的積極性，讓社會組織來參與社會管理。作為政府，怎么去提升服務，關鍵就是要提供優質的公共服務。

2、統籌規劃，實現運輸“一體化”

綜合交通運輸樞紐是多種運輸方式實現一體化發展的全程“無縫”物理連接和邏輯連接的關鍵。

近年來，經濟社會的快速發展已經對綜合交通運輸提出了越來越高的要求，特別是對各種運輸方式的聯合協作及一體化運輸方面的要求越來越明顯。據預測，“十二五”時期全社會交通運輸量：貨物周轉量201000億噸公里，旅客周轉量39500億人公里，與2010年均增長7.2%。

如何實現各種交通運輸方式統一規劃、協調發展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局，要從操作層面搞好頂層設計和總體規劃。

據了解，國務院常務會議討論通過的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》，明確了“十二五”時期綜合交通運輸體系建設的原則和目標：初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，總里程達490萬公里。基本建成42個全國性綜合交通樞紐。

翻開中國地圖，可以清晰看到從南到北、從西到東一幅嶄新的綜合交通運輸藍圖正在勾畫。作為中國和東盟門戶的云南，積極繪就“連接東南亞、南亞的國際大通道”；作為東北三省唯一出?？诘倪|寧在港口、公路、鐵路建設中努力構建著東北振興的龍骨；西南福建省正以“大港口、大通道、大物流”的交通規劃建造起兩岸往來最便捷的通道。位于長江之中，中部之中的湖北，利用水運和地理優勢，正從“九省通衢”邁向“九州通衢”。日前，《武漢綜合交通樞紐總體規劃》亮相，首次明確武漢市未來交通定位——“中國中部國際交通樞紐”，建設溝通全國、輻射國際的客貨運網絡，實現貨運“無縫隙”銜接，客運“零距離”換乘。

3、優化交通運輸結構，合理配置交通資源

結構調整是新世紀新階段交通實現科學發展的主要著力點，是建設資源節約型、環境友好型交通行業的重要實現方式，是發展現代交通業的重要任務，是交通行業積極促進綜合運輸體系協調發展和滿足經濟社會發展需求的動態發展過程。

在發展過程中要按照各種運輸方式的合理分工與協作，通過增量調整和存量升級，使各種運輸方式之間的結構和布局逐步趨于優化。其中，鐵路建設要加強和完善區際干線鐵路建設，統籌區域間的協調發展；公路建設要深化國家、?。ㄊ校┖娃r村公路規劃編制，優化路網布局；水運行業要提高多式聯運效率，推動區域性協同合作、功能互補的港口群發展；民航運輸要提高機場密度，推進空域運行管理體制改革；城市軌道交通要繼續堅持“量力而行、有序發展”的方針，促進軌道交通與城市和一體化交通的協調發展。