突發事件中鐵路警察行政執法的困境與出路

賴鍇 肖國亮

摘 要：目前，中國社會進入轉型期，社會矛盾凸顯，鐵路警察面臨著法制不健全、警務保障不足、警務能力滯后、區域協作不強等困境。近年頻發的鐵路突發事件，對鐵路警察的行政執法提出了更高的要求。擺脫困境需致力于完善法制體系、加強區域協作、強化技能培訓、建立預警機制等系統構建，唯此方使鐵路警察積極穩妥地應對突發性事件，提高行政執法效能。

關鍵詞：突發性事件；警察行政執法；鐵路警察

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0117-02

鐵路運輸場域具有流動性大、獨立性強、區域跨度廣的特點，這一場域的鐵路警察行政執法面臨著其他警種不曾遇到的突發因素。比如：春運、暑運等鐵路運輸的特別期間，鐵路旅客數量的驟增劇減；鐵路線的延伸帶來的鐵路沿線及周邊環境的變化，線、路周邊人員情況愈加復雜，利益訴求多變、防控難度增加；列車運行中面臨人員復雜，流動性強、不適的乘車環境易使人情緒激動；自然災害、人為因素引起的突發性事件極易發生列車事故和運行障礙等，所有不止前述的突發因素給鐵路警察行政執法造成嚴重困難，也彰顯了關注突發事件中鐵警行政執法的困境與出路的價值。

一、突發事件對鐵路警察行政執法的影響

《突發性事件應對法》將“突發事件”界定為突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。……