淮安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目做法與經(jīng)驗(yàn)

曹庭燕　成軍　高玉俠

摘 要：介紹了淮安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的具體做法，總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為以后項(xiàng)目的順利開展打好良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；做法；經(jīng)驗(yàn)；淮安區(qū)

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-7731（2013）06-07-02

淮安區(qū)自2008年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)以來，已經(jīng)在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了多個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容是田間工程中配套的溝、橋、路、閘、涵，泵站等，建成后讓基本農(nóng)田能達(dá)到旱澇保收，從而使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。幾年來，由于多頭并舉，全區(qū)2012年高標(biāo)準(zhǔn)糧田覆蓋率已達(dá)48.8%，為達(dá)到省政府要求的到2020年全省覆蓋率達(dá)60%打下了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施中，除嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序外，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目管理和建設(shè)責(zé)任制度、工程施工招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制和財(cái)務(wù)財(cái)政監(jiān)管制度規(guī)范等等，主要做法與經(jīng)驗(yàn)：

1 主要做法

1.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視 項(xiàng)目實(shí)施初期，我區(qū)分別成立了相應(yīng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府、區(qū)農(nóng)委、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了“國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立了區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)農(nóng)委成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。各領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)及決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施及資金使用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦公室，設(shè)專人分管技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)、工程、信息、監(jiān)督審計(jì)等事務(wù)，承擔(dān)該項(xiàng)目的實(shí)施工作。

1.2 實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制度 明確市農(nóng)業(yè)委主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，區(qū)農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目管理的第二責(zé)任人；區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任為項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，區(qū)土壤肥料技術(shù)指導(dǎo)站站長為項(xiàng)目建設(shè)的第二責(zé)任人。各項(xiàng)目小組成員分別承擔(dān)具體責(zé)任。

1.3 實(shí)行工程施工招投標(biāo)制度 由實(shí)施小組根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]18號(hào)）和《中華人民共和國招投標(biāo)法》等有關(guān)文件精神，對(duì)全部田間工程，采取公開招投標(biāo)。委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司代理招投標(biāo)事宜，在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)公告，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)。選擇具有三級(jí)以上水利水電工程施工資質(zhì)的施工企業(yè)參與招投標(biāo)，對(duì)報(bào)名競標(biāo)施工單位嚴(yán)格審核，確保其符合招標(biāo)文件的要求。和中標(biāo)單位簽定建設(shè)工程施工合同，以合同的形式明確項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工工期并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。

1.4 實(shí)行工程監(jiān)理制度 委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)全部工程的施工、工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制進(jìn)行監(jiān)理。按照合同約定，由監(jiān)理公司委派總監(jiān)理工程師1名、監(jiān)理部1個(gè)、監(jiān)理人員3名，編制監(jiān)理規(guī)劃1份，項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則1份，定期向項(xiàng)目實(shí)施單位出具監(jiān)理月報(bào)，報(bào)告監(jiān)理工作，提供咨詢意見。專業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理公司的監(jiān)理，確保水利工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中主控項(xiàng)目和基本項(xiàng)目全部合格，允許偏差項(xiàng)目偏差率和偏差值控制在合格范圍之內(nèi)。

1.5 實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度督查制度 區(qū)成立“國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程淮安市淮安區(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田追加投資項(xiàng)目工程督查小組”，區(qū)政府由區(qū)長任組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、以及項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的有關(guān)工作人員為組員。督查組從項(xiàng)目開始實(shí)施到項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束進(jìn)行全過程督查，既督查工程進(jìn)度，又督查在標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)實(shí)施過程中有無對(duì)施工方“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生。另外，明確了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)田間工程各個(gè)標(biāo)段的直接責(zé)任人為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長，每個(gè)標(biāo)段配備水利站和農(nóng)技站工作人員各1名，每天到施工現(xiàn)場，協(xié)助工程監(jiān)理人員監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種矛盾，解決不可預(yù)見的各種問題。

1.6 實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過程中，和有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位簽定了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、初步設(shè)計(jì)圖、初步設(shè)計(jì)與概算的編制合同；和相關(guān)項(xiàng)目管理咨詢有限公司簽訂了建設(shè)工程咨詢合同、招標(biāo)代理合同；和相關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司簽訂了工程監(jiān)理合同；和中標(biāo)單位簽訂了建設(shè)工程施工合同。全部投資項(xiàng)目以合同形式進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目得以規(guī)范有序的實(shí)施。

1.7 實(shí)行項(xiàng)目資金管理制度 根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理辦法》和江蘇省財(cái)政廳關(guān)于頒發(fā)《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》等要求，建立財(cái)務(wù)管理制度，資金使用和管理由區(qū)財(cái)政局和區(qū)農(nóng)委把關(guān)，設(shè)立專帳，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一報(bào)帳，專款專用，無擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象。

1.8 實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)制度 項(xiàng)目建成后，請(qǐng)相關(guān)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目資金使用的合理，同時(shí)，也保證了項(xiàng)目建成后順利通過驗(yàn)收。

2 經(jīng)驗(yàn)

高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，我們感到“中低產(chǎn)田改造標(biāo)準(zhǔn)”的措施基本適用，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)內(nèi)涵較全，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的描述言簡意明，原則管用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，要在大幅度增加中央財(cái)政投資上下功夫，要在工程平衡著力上做文章。

2.1 要加大財(cái)政資金投入力度，提高投資標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造國家糧食核心產(chǎn)區(qū)，是針對(duì)糧食安全事項(xiàng)，建立健全中央和地方財(cái)政相配套的投入體制，充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。在國家設(shè)立增加“千億斤糧食工程”建設(shè)階段，國家應(yīng)大輻度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)投入，強(qiáng)勢推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加糧食生產(chǎn)，為增加“千億斤”糧食多挑擔(dān)子，多作貢獻(xiàn)。只有中央財(cái)政的增加，地方財(cái)政才能配套跟進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金總量，才能從根本上提高投資標(biāo)準(zhǔn)。江蘇在省管縣的財(cái)政體制下，隨著市、區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金的逐步退出，要增加省級(jí)對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目資金配套比例，否則，縣級(jí)以上配套資金將“今不如昔”，與現(xiàn)行的國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策不相匹配。

2.2 要強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，要繼續(xù)抓好灌排工程、農(nóng)田工程、土壤改良、林業(yè)、機(jī)械化措施等項(xiàng)目建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)，提高覆蓋率。此外，還需加大如下幾個(gè)方面的工程投資建設(shè)。一是增加田間道路建設(shè)投資，在規(guī)劃合理的情況下，項(xiàng)目區(qū)主干道一定要按照農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，新建機(jī)耕路都要硬質(zhì)化，保證晴雨天暢通，長期受用，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品車輛的運(yùn)輸。二是增加平整土地，灌排渠系，河溝清淤及環(huán)境整治清理等土方工程的投資，提高對(duì)土方建設(shè)投資額度，減輕農(nóng)民投工投勞負(fù)擔(dān)。三是增加培植地力投資，包括測土配方施肥，增加秸稈還田、推廣生物農(nóng)藥、化肥等。四是制定農(nóng)業(yè)合作組織技術(shù)推廣服務(wù)扶持政策，用于新品種推廣，新技術(shù)的應(yīng)用，新設(shè)備儀器的購置，通過計(jì)劃申報(bào)，驗(yàn)收考核等措施，確保科技措施落實(shí)到位。五是從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田出發(fā)，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)需要提高提留比例。

3 小結(jié)

我區(qū)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目均通過了有關(guān)部門組織的驗(yàn)收，其中2008年的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目還通過了國家審計(jì)署的審計(jì)，在建的項(xiàng)目也得到了相關(guān)部門組織檢查的認(rèn)可。作為農(nóng)業(yè)部門，過去類似的項(xiàng)目做的很少，通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目的實(shí)施，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也為其他項(xiàng)目的實(shí)施提供了很好的借鑒。

（責(zé)編：徐煥斗）