新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

田娜

摘 要 縱觀世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化都是其現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，并成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實(shí)事求是的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是，我國人口多、底子薄，耕地相對(duì)不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化的概念分析

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過程，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化過程。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)涵還應(yīng)包括城市文明、城市意識(shí)等精神文明的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建全國文明城市有七項(xiàng)基本指標(biāo)反映文明城市創(chuàng)建的基本情況，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生活質(zhì)量。

二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

1、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的完善。

2、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。解決“三農(nóng)”問題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。一般來說，城市人均消費(fèi)支出是農(nóng)村的3倍。目前，我國的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。

4、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以大中城市為龍頭、縣級(jí)城市為主體、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的多點(diǎn)式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，人力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，有利于我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

1、著力把握好加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本原則。一是要突出引領(lǐng)，“三化”協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持規(guī)劃，先行優(yōu)化布局。三是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法推進(jìn)。五是堅(jiān)持以人為本，群眾受益。把保障和改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

2、著力抓住加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具體措施。

（1） 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。一是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用；二是增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用；三是積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量；二是加快工業(yè)化進(jìn)程；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展；二是推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；三是盡快開展農(nóng)村土地市場開放試點(diǎn)；四是加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐。

（4）妥善處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領(lǐng)地位。引領(lǐng)帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局和先進(jìn)生產(chǎn)要素以及公共服務(wù)；為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型騰出空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

（5）創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場機(jī)制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場機(jī)制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管。三是市場機(jī)制破解難題。進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。要加快推進(jìn)戶籍管理制度，投融資制度的改革與創(chuàng)新，切實(shí)破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙。

（作者單位：南陽市宛城區(qū)委黨校）

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