公路建設項目的社會經濟效益及評價方法研究

張彩蓮

摘要：公路建設項目社會經濟影響評價立足于項目決策、設計、施工到運營的全過程，將其評價結果與前期評估階段預期的效益和影響進行對比，以考察項目建設是否達到了預期的目標，提出相應的建議，可為未來同類項目的決策及實施提供借鑒.同時也有助于制定科學合理的區域交通——經濟一體化的發展戰略。

關鍵詞： 社會經濟效益系統動力學模型簡便定量方法

社會效益評價是公路建設項目評價的重要組成部分，它是從全社會角度出發，考察公路建設項目對影響區經濟的帶動作用，對沿線產業帶發展的促進作用，對提高人們生活水平的作用，對環境的影響，對促進社會公平、促進國防穩定等方面的作用，評價公路項目與社會的相互適應性，追求社會整體利益的最大化。對項目進行社會效益評價有助于在項目投資決策時，那些社會整體效益大而經濟效益不是最大的比較落后地區的項目入選，從而通過投資資金流向的調整逐步改變我國不合理的區域布局，利于社會穩定與團結。

1.公路建設項目社會經濟效益及評價方法

公路建設項目所體現出來的社會經濟效益主要有；直接投入效益、產出效益、開發效益、波及效益、傳遞效益和潛在效益。直接投入效益是指在公路建設過程中，由于項目的建設刺激了區域內相關產業及部門擴大規模，從而帶來相應的經濟增長效益；產出效益是指公路建設項目建成后，改善了區域交通狀況、降低了運輸成木、促進了公路運輸業的發展，刺激了區域間客貨運量的增加，對各個相關部門產業的增長所作出的貢獻效益；開發效益是指公路建設項目促進沿線區域的自然、旅游等資源開發，導致上地增值而產生的效益；波及效益是指公路建設項目的修建致使區域的區位優勢增加、競爭能力增強而產生的效益；傳遞效益是指由于公路建設項目帶動區域其他產業的發展，而圍繞該產業的發展又出現新的需求，從而加快區域的社會經濟發展；潛在效益是指公路建設項目的修建產生的無形的社會效益。把這六種效益從社會發展、經濟建設、政治穩定和提高公路部門人員素質四方面進行分類評價，則主要有以下幾個方面：

1.1促進社會發展程度的評價區域內勞動力需求增加程度；區域內城鄉出行變化程度；區域內文化交流及生活環境的改善程度；公路建成后對整個路網效用提高程度；項目對不同地區收入公平分配和扶貧政策的影響等。

1.2促進經濟建設程度的評價區域內資源開發的效益（自然資源開發的效益，社會資源開發的效益等）；區域內產業開發的效益（由資源開發而導致的新增產業加工工業的效益，國營或集體服務設施的效益，個體服務設施的效益等）；區域內工農業產值增長的效益；公路建設對整個路網綜合運輸效益的提高程度；減低交通事故人員傷亡及損失程度；相關區域財政收入增加程度等。

1.3促進政治穩定程度的評價加強國防和國家統一、促進邊遠地區、少數民族地區發展和民族團結程度；增強抵抗自然災害的能力程度；應急保障系統及防災救災措施的提高程度；弘揚民族精神，提高國家聲譽程度等。

1.4提高公路部門人員素質的評價促進規劃、評價及科研水平提高的程度；促進設計水平提高程度；促進施工及管理水平提高程度；促進公路人才、人員業務素質及人文素質提高程度等。

公路特別是高等級公路項目的社會經濟效益和影響具有廣泛性、長期性、動態性和間接性等特點，社會經濟效益更多地表現為潛在或無形效益，難以進行量化計算，加之社會經濟效益評價包括的內容廣泛，涉及的因素復雜，到目前為止，對公路建設項目社會經濟效益的評價還沒有一個統一、規范的體系。正因為此，一般對公路建設項目的社會經濟影響評價需要采用定性分析與定量計算相結合的方法。定性分析主要圍繞公路建設項目的開通運營對路網效率和結構變化、區域經濟格局優化、產業結構調整、加強國防和國家統一、促進邊遠地區、少數民族地區發展和民族團結、抵抗自然災害能力、弘揚民族精神、提高國家聲譽、促進項目研究人員素質提高等方面帶來的影響進行分析和評價，旨在從多角度闡述公路建設項目對社會經濟發展的影響；定量計算主要是在定性分析的基礎上，測算項目在投資階段產生的效益以及項目在運營階段產生的通道效應效益，一般以GDP的增加值表示。在現有的定量計算評價模型中，較有代表性的分別為投入產出模型、系統動力學模型和宏觀計量經濟模型。

2.公路建設項目社會效益評價的意義

公路建設項目的社會效益評價就是分析評定項目的實施對實現各項社會發展目標所做的貢獻與影響，判別項目社會可行性的過程。公路建設項目作為公共基礎建設項目，它的建成必將對國民經濟產生較強的拉動性，從而帶動沿線的經濟增長，而經濟的增長與社會經濟的發展是一個不同的概念。社會經濟的發展意味著在經濟增長的同時，還應包括在改進就業狀況、改善收入分配、為區域居民提供和改善基本生產生活條件等社會影響方面所取得的進展。因此在進行經濟效益評價的同時，對公路建設項目進行社會效益評價是十分必要的，具體主要體現在以下幾個方面：

2.1開展項目社會評價，有利于貫徹執行可持續發展戰略；社會發展包括經濟發展，又不止于經濟發展，它強調社會的全面發展。發展評價不應只限于單一視角，應該是多視角的綜合評價，這樣才可以實現可持續發展。社會效益評價有助于對發展項目在社會可持續方面進行評價，正如經濟評價、環境評價分別是對發展項目經濟可持續性和環境可持續性進行評價，這二方面評價同為可持續發展的重要支撐。

2.2有利于保證項目與所處社會環境相協調，提高投資的經濟效益；對項目進行社會效益評價，考察項目實施與社會環境的相互適應，相互協調發展之間的關系，有利十發現、分析項目實施與社會、經濟、環境等發展之間的問題，從而為出現的問題提供解決方案和改善措施，并通過多方面的研究，促進項目運作的高效、穩定，并與當地人民協調發展，這必然會促進沿線社會經濟的發展，有利于提高項目的投資效益。

2.3 有利于加強投資的宏觀指導與調控，促進社會發展目標順利實現，提高項目決策的科學水平；通過社會效益評價可以促使項目向著一段時期內社會發展的既定目標靠攏，促進社會發展目標的實現，提高項目決策的科學性。

2.4有利于吸引國外投資及利于自然資源合理利用與生態環境保護。

3.結語

公路建設項目的社會經濟影響評價需要采用定性分析與定量計算相結合的方法。在定量計算評價模型中，可根據具體研究項目所收集和擁有的資料、數據及相應計算軟件等，考慮選擇投入產出模型、系統動力學模型或宏觀計量經濟模型。由于投入產出模型、系統動力學模型、計量經濟學模型都需要大量的數據資料以及相應的計算軟件，且利用這些模型計算社會經濟效益時都有一定程度的局限性，故在實際計算中，如果缺乏相應數據、資料及計算軟件，可從計算的簡便性、操作實用性、結果合理性上考慮，采用基于消耗系數的社會經濟效益定量方法進行社會經濟效益的測算。

參考文獻：

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