高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

摘要：高職高專院校在資金活動(dòng)、對外投資、資產(chǎn)運(yùn)營管理、內(nèi)部控制體系等一系列與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可能存在管理上的缺失和漏洞，高職高專院校必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提升管理效益。本文就高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型，分析其產(chǎn)生的原因，并提出防范的措施和管理的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著高職高專擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推廣內(nèi)涵建設(shè)的日益發(fā)展，由于國家政府資金投入滿足不了高校快速發(fā)展的要求，加之部分高職高專院校的管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未建立健全，各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)就會(huì)容易出現(xiàn)管理盲區(qū)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，甚至?xí)绊懙綄W(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

一、高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義、類型及形成原因

高職高專財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于受到外部原因和很多不能夠預(yù)計(jì)或不可控因素的影響，高職高專為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離，使高校蒙受損失的可能性。[1]

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)。是指高職高專院校在實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)中因籌措資金決策不當(dāng)，引發(fā)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理或無效融資，可能導(dǎo)致學(xué)校籌資成本過高或發(fā)生債務(wù)危機(jī)。高職高專院校的資金除了政府投入就是收取的非稅收入，這部分資金來源和學(xué)校高速發(fā)展所需要的資金投入相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。部分高職高專院校不重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視資金成本價(jià)值的核算，盲目地進(jìn)行融資。其中最常見的融資方式就是銀行貸款。銀行貸款的本金和利息構(gòu)成了當(dāng)下高職高專院校負(fù)債的主要支出。適度的負(fù)債確實(shí)有利于推動(dòng)高職高專院校的快速發(fā)展，但舉債過多、資金結(jié)構(gòu)不合理就會(huì)給學(xué)校的資金運(yùn)行帶來很大的困擾和風(fēng)險(xiǎn)。[2]

2.投資風(fēng)險(xiǎn)。是指高職高專院校對外投資過程中所產(chǎn)生的盲目投入資金，導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗、收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。如學(xué)校自行開辦的校辦企業(yè)，由于歷史原因初期都基本存在由學(xué)校先行墊入開辦資金和資產(chǎn)的情況。在投入后疏于對校辦企業(yè)資金效益的監(jiān)管，當(dāng)部分高職高專院校的校辦企業(yè)發(fā)生因經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損、資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的情況，收回投資更是無從談起，對外投資會(huì)計(jì)科目長期掛賬，形成實(shí)際意義上的呆賬、壞賬。

3.內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制是指高職高專院校自身運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中制定的符合學(xué)校現(xiàn)狀和發(fā)展方向的一系列內(nèi)部牽制、內(nèi)部管理的制度。如果缺失了健全的內(nèi)部控制制度體系，就會(huì)造成學(xué)校的管理成“一盤散沙”、“各管一方”的局面；部門內(nèi)部、部門之間的有效牽制和監(jiān)管如果不存在，就會(huì)使管理上存在盲點(diǎn)，舞弊的可能性就會(huì)加大，從而增加學(xué)校管理層面的風(fēng)險(xiǎn)控制難度。

4.資產(chǎn)運(yùn)營及管理風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)是高職高專院校資產(chǎn)的重要組成部分。學(xué)校往往重視對資產(chǎn)價(jià)值的管理，卻缺乏有效的資產(chǎn)運(yùn)營和管理機(jī)制，長期如此就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)保管維護(hù)不當(dāng)、利用率不高、資產(chǎn)價(jià)值貶損、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不可避免地會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符或價(jià)值“虛高”的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高職高專院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

1.提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。高職高專各級管理人員必須正視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及防范，推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，通過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的核算，對學(xué)校未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前做出預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行防范。樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識，強(qiáng)調(diào)部門和個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，防止因忽視管理盲區(qū)而管理不善、控制不嚴(yán)，造成資金浪費(fèi)損失。[3]

2.規(guī)范化、多元化進(jìn)行籌資，解決學(xué)校資金困難。高職高專院校應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析資金需求量，除財(cái)政預(yù)算政投入和學(xué)雜費(fèi)收入外，積極尋求上級部門給予學(xué)校發(fā)展的資金扶持。同時(shí)結(jié)合高職高專產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)特點(diǎn)，探索與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)科研的新路子，使合作企業(yè)向高校注入科研資金，一定程度上緩解資金短缺的問題。當(dāng)然，銀行貸款仍然是高職高專院校籌措發(fā)展資金的重要方式之一。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合年度財(cái)政預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算，制訂詳盡的籌資規(guī)劃和方案，科學(xué)論證并進(jìn)行嚴(yán)格審批，明確籌資用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式等相關(guān)內(nèi)容，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算指標(biāo)方法來核算籌資成本和未來時(shí)間價(jià)值，重點(diǎn)關(guān)注利率風(fēng)險(xiǎn)、償還能力、資金流動(dòng)性等方面，對資金成本和潛在的風(fēng)險(xiǎn)作出充分的預(yù)計(jì)。在籌資完成后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照籌資方案確定的用途使用資金，并加強(qiáng)現(xiàn)金流量監(jiān)控，對本金及利息的償還及時(shí)作出適當(dāng)?shù)陌才牛苊赓Y金運(yùn)作不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和管理力度。高職高專院校應(yīng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)學(xué)校發(fā)展事業(yè)的輕重緩急，確保學(xué)校年度預(yù)算制定的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，避免預(yù)算指標(biāo)過高或過低。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和力度，嚴(yán)格按照年初預(yù)算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有預(yù)算不超支，無預(yù)算不支出。對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行績效分析，為下一年度預(yù)算的編制提供數(shù)據(jù)參考。

4.建立健全內(nèi)部控制制度和反舞弊制度。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)的監(jiān)管準(zhǔn)則和學(xué)校的有關(guān)文件規(guī)定，按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益性原則，建立健全一套科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部控制規(guī)范體系，涵蓋資金活動(dòng)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、科研開發(fā)、工程項(xiàng)目、擔(dān)保和外包項(xiàng)目、合同管理、內(nèi)部信息傳遞等全面的業(yè)務(wù)活動(dòng)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)都要設(shè)立有效的牽制和反舞弊制度，強(qiáng)調(diào)自我評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制并行，將學(xué)校各系部和全體員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況納入績效考評體系。同時(shí)由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門每年選取幾個(gè)部門，真實(shí)客觀的評價(jià)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在缺陷的要及時(shí)改進(jìn)，避免管理出現(xiàn)漏洞。

5.強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營和管理，提高資源配置的有效性。建立一套規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)的采購、入庫、使用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢程序都嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)的制度要求，推進(jìn)高職高專國有資產(chǎn)信息管理平臺的建設(shè)，國有資產(chǎn)的管理都進(jìn)入信息化管理流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入、查詢管理，資產(chǎn)管理部門定期或不定期的進(jìn)行盤點(diǎn)清查工作，核查國有資產(chǎn)的使用及盤存情況，盤點(diǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、閑置以及需要報(bào)廢的情況，應(yīng)當(dāng)查明原因，落實(shí)并追究責(zé)任，按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后處置，防止國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)根據(jù)國有資產(chǎn)的配置使用情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)劑，提高教育資源的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葛洪朋，楊公遂.新形勢下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究.財(cái)務(wù)與金融.2012（6）：P58-62.

[2] 王莉.淺談高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及對策.科教導(dǎo)刊.2012 （12）：P173-174.

[3] 呂佳璐.淺析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范.科技向?qū)В?012（32）：P118-119.

基金項(xiàng)目：鎮(zhèn)江市社科聯(lián)課題《績效改革體制下市屬高校財(cái)務(wù)管理模式改革》。項(xiàng)目編號SKYB-01。主持人：鄭琳