北京市農民蔬菜專業合作發展研究

魏巍

摘 要：全國和北京市農民專業合作社的示范社，都有北京的蔬菜專業合作社。蔬菜合作社開展了資金互助的嘗試，開展了“農超對接”等蔬菜直銷的嘗試，進行了綠色無污染的安全生產。北京市蔬菜合作社發展有廣闊的產業空間和政策支持條件。

關鍵詞：北京市；蔬菜產業；農民專業合作社；發展空間

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0032-03

蔬菜是人們日常生活必需的鮮活農產品，是農業的重要組成部分，產業地位十分重要。北京是現代化的大都市，蔬菜產業化發展過程，實際上是改造傳統農業的過程。在這一過程中，北京市農民蔬菜專業合作社發了重要的作用。它不但要為轉變農業發展方式、提高蔬菜產業規模化集約化生產水平作出重要貢獻，還要在提高蔬菜生產的市場組織化程度和促進農民增收方面發揮更重要的作用。

一、北京市農民蔬菜專業合作社發展概況

近年來，北京市農民專業合作社在有利的政策支持下，進入了快速發展階段。截至2011年末，全市工商登記注冊的農民專業合作社達到4 772個，其中種植業2 783個，養殖業1 511個，農產品加工、貯藏、銷售139個，其他339個。合作社成員出資總額達到39.7億元，正式登記注冊的合作社成員總數為22.6萬名，輻射帶動農戶達到43.9萬戶，占全市從事第一產業農戶總數的近70%。在種植業的合作社中，蔬菜專業合作社具有如下的發展特點。

第一，蔬菜行業的排頭兵成為了全國和北京市的示范合作社。2012年6月29日，有 600家農民專業合作社被農業部表彰為國家級農民專業合作社。北京有12家當選，其中的北京綠菜園蔬菜專業合作社、北京綠奧蔬菜合作社和北京榮濤豌豆產銷專業合作社3家蔬菜合作社入選。這標志著北京市的蔬菜行業的農民合作社，走進了全國的先進行列。

北京市農委等七個政府，自2010—2012年連續三年開展培育創建北京市農民專業合作社示范社工作，在各區縣申報推薦的基礎上，由專家組評審和市相關部門聯合審定，共評審出150個市級農民專業合作社。其中蔬菜產銷的市級社有23個：京南明勝蔬菜、果村蔬菜、草廠利民食用菌、綠奧蔬菜、榮濤豌豆產銷、宗宇浩果蔬產銷、荊栗園蔬菜、河南寨下屯種植、綠菜園蔬菜、綠富隆蔬菜產銷、禮賢益農蔬菜、大務蔬菜、高天順蔬果產銷、京東綠谷蔬菜產銷、鴻利豐蔬菜產銷、八達嶺小浮坨蔬菜、周莊蔬菜種植、綠富農果蔬產銷、前陸馬蔬菜產銷、綠園天星蔬菜種植、華瀛安綠蔬菜產銷、京北寶山蔬菜產銷和王木營蔬菜種植專業合作社。作為蔬菜行業的佼佼者，這些社在組織開展各類農產品質量認證、政策性農業保險、農村實用人才培訓、資金互助合作、農超對接等方面起到了示范作用，被評為了北京市級示范合作社。

第二，蔬菜專業合作社最早開展了資金互助的嘗試。合作社發展中的一個大的問題，就是資金匱乏。合作社的合作形成和發展過程中，對資本的需求非常迫切。因此，在資金方面開展合作是合作社發展的核心。內部資金互助是解決問題的重要途徑之一。北京市的蔬菜專業合作社，最早開展了資金互助合作。

北京市通州區果村蔬菜專業合作社資金互助會果村蔬菜專業合作社成立于2006年7月，現有社員255 戶，蔬菜種植面積1 600畝。蔬菜種植生產周期長、投入大；銀行貸款門檻高、手續繁、時間長，等不起也用不起。為籌措資金，2007年4月，合作社召開社員代表大會決定成立資金互助會。資金互助會按照加入自愿、退出自由、自我管理的原則，以服務社員為宗旨，解決社員生產經營中急需的資金困難，謀求全體社員的共同利益。合作社成立了由理事會、監事會和社員代表共5人組成的資金互助審批小組，負責管理資金互助會的具體業務。

《果村蔬菜專業合作社資金互助辦法》規定，入會社員必須以貨幣出資，每個社員交納的互助資金起點為100元，多繳不限，合作社向入會社員發放資金互助證，作為社員的出資憑證。入會社員借款須提前2天向審批小組提出申請，并需要兩名社員擔保，經同意后填寫借款合同，發放借款。每個社員最多可一次性借用其入資額15倍的資金，用途限定為購買種子、種苗、肥料、農藥、運輸、包裝以及雇工工資。借款人在同一借款期內達到借款額度，只能申請一次借款，每個社員借款額度上限最高5 000元，使用期限最長為一年。借款社員按借款期限不同，半年以內的，收取借款額度2%的使用費，半年以上一年以內的，收取借款額度3%的使用費。超過約定期限未歸還的，按每天0.1%的費率計收滯納金。

為保證互助資金的安全和提高社員按時還款的自覺性，合作社還為入會社員建立了信用檔案，制定了獎懲辦法。規定：社員有兩次按期還款良好信用記錄的，再次借款時可增加入資額5倍的借款信用額度；有兩次到期未還不良信用的予以警告，3次到期未還的經過理事會研究予以除名并視情況向人民法院起訴。

這種內生于農民專業合作社的資金互助制度，是一種民間融資的金融創新機制，為幫助農戶解決了實際困難，為農村合作金融組織的發展，提供了寶貴的經驗，打下了一個基礎。

第三，蔬菜專業合作社開展了“農超對接”等新的蔬菜營銷方式的探索。（1）“農超對接”模式。農民蔬菜專業合作社直接與大中型連鎖超市簽訂協議銷售生鮮農產品。密云、平谷、大興、延慶等區縣一批蔬菜社積極開展了“農超對接”。（2）“公司+合作社”對接模式。北京天安農業發展有限公司與合作社產銷對接案例：該公司是從事蔬菜等優質特色農產品生產、加工、銷售的龍頭企業，與北京綠奧蔬菜專業合作社等一批農民專業合作社采取定單形式進行產銷對接。綠奧蔬菜專業合作社80%的蔬菜供給天安公司，天安公司每天晚上下第二天的采購訂單，合作社按訂單分配到社員，第二天合作社收菜人員將菜集中運送公司。（3）社區專營店直銷模式。密云縣的“合作社+營銷企業”方式、“合作社聯合配送”方式；通州區合作社超市方式；電子商務直銷模式。北京綠谷農合農產品產銷聯合社利用“生鮮農產品全程電子營銷系統”，建成并開通了平谷區綜合農產品網絡營銷系統。（4）“農校、農餐、農宅”直銷模式。農民專業合作社通過與大學院校、大機關食堂和飯店餐館簽訂協議直接供應農產品。延慶綠福隆蔬菜產銷專業合作社與市政府和市人大機關食堂簽訂了蔬菜專供協議，每天供應各種蔬菜1 000多斤。（5）互助直銷模式。是指農民專業合作社之間組織起來形成銷售聯盟，共同銷售產品。（6）車載菜市直銷模式。是指農業專業合作社運輸菜車在特定時段進入特定城市社區、街道直銷蔬菜。農民蔬菜合作社作為農產品直銷的主體，成為連接農產品流通與農業產業化發展的紐帶，提高了農民產銷兩個方面的組織化程度。農民在生產方面的組織化程度的提高，有助于農民擴大生產規模、調整種植結構和實施農產品品牌戰略，從而推動農業經濟發展方式的轉變。農民在銷售方面的組織化程度的提高，有助于農民克服“小生產”與“大流通”的困難。

第四，蔬菜專業合作社開展了綠色、有機和安全蔬菜生產。北京市有遠見的蔬菜社，開展了綠色蔬菜的生產。懷柔區長哨營滿族鄉為確保蔬菜種植質量，打造“低碳”產品。長興盛蔬菜種植專用合作社對蔬菜的管理、生產分別實行了嚴格的操作標準。鄉農業發展辦從北京農業職業技術學院等部門統一購進優質菜種，統一進行溫室育苗，統一定植。在蔬菜種植期間，鄉蔬菜合作社堅持施用有機肥，不僅為蔬菜提供了全面營養，還增加了土壤的有機物質，改善了土壤的生物活性。在殺蟲抗菌方面，鄉安裝了大量的粘蟲板、太陽能殺蟲燈等無污染的殺蟲工具，嚴格按照“綠色無公害”標準統一購進生物農藥、煙劑農藥等，最大限度地減少了化學污染。全鄉統一指導種植的蔬菜正式通過了國家相關部門認定，貼上了“綠色無公害”標簽。

北京市農民蔬菜專業合作社總的發展方向是積極的。雖然還有很大一部分專業社的規模還比較小，發展還不規范，生產上還存在著資金、技術和人員素質相對不高的問題。但是，在發展蔬菜產業方面，還有許多有利的因素和機遇。

二、北京市蔬菜產業還有巨大的發展空間

北京市統計局、國家統計局北京調查總隊2013年1月20日聯合發布最新統計數據顯示，2012年末北京常住人口達2 069.3萬，比上年末增加50.7萬。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬，增加了31.6萬。這一數據表明，北京作為有著兩千萬以上人口的特大型城市，人民群眾對生活必需品——蔬菜有著剛性需求，或者說需求彈性非常低。

從生產狀況看，近些年來北京市蔬菜產業處在不斷萎縮、下滑狀態。蔬菜播種面積、總產量由2002年的116 227.9公頃、545萬噸，下降到2009年的68 485.5公頃、317萬噸；2011年只達到了296.9萬噸，比上一年負增長2%。2012年，北京市蔬菜產量（包括食用菌）為279.9（萬噸），同比下降5.7%。這組數據表明，蔬菜產量呈逐年下降趨勢。北京市蔬菜自給率，按照2011年的蔬菜上市量計算，只有33%。

從需求狀況看，2011年，北京市蔬菜上市量為825.96萬噸，同比增加6.5%，日均上市量達到了2.26萬噸。而2011年末，全市常住人口2 018.6萬，其中常住外來人口742.2萬。我們算出全市人均需要2.23斤菜。如果我們按照2012年的人口計算需求量，日均需要2.3萬噸菜。這說明北京市的蔬菜生產還有很大的上升空間。

三、北京市的蔬菜生產有有利的政策環境

近幾十年來，北京市基本菜田面積不斷縮減。朝陽、海淀、豐臺三區域的基本菜田，由于房地產開發等因素的影響，已經蕩然無存。遠郊區縣的基本菜田也在減少，已經不足60萬畝。同時，蔬菜產品生產存在著安全隱患，加重了群眾的憂慮。盡管2006年北京市食品安全委員會發布了《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》，從2006年11月1日起，外埠和本市基地蔬菜進入市場銷售應出具基地證明及產品質量證明，包括檢測報告、無公害農產品證明、綠色食品證明、有機農產品證明。但是，就拿北京市最大的新發地蔬菜批發市場來說，如謝紅指出：“存在著市場準入門檻低、抽查檢測的規范程度低、交易與抽查檢測存在時間差、不符合質量安全標準的蔬菜處理方式各異、信息可追溯性差”等隱患。這些安全問題進一步加劇了蔬菜供給方面的矛盾。

為扭轉北京市蔬菜生產滑坡的局面，北京市政府出臺了一系列政策，支持蔬菜產業發展，增加蔬菜的自給率，把滿足群眾吃上放心菜作為政府的職責。

第一，印發了《關于統籌推進本市“菜籃子”系統工程建設保障市場供應和價格基本穩定的意見》（京政發[2010]37號）指出：加快基礎設施建設。大力發展設施農業，重點發展日光溫室，提升京郊冬淡季蔬菜生產能力；加快發展北部山區露地菜田，提升京郊夏淡季蔬菜生產能力。重點建設一批設施農業標準園、品種改良中心和良種繁育基地、蔬菜標準示范園、現代化蔬菜育苗場。到“十二五”末，蔬菜總面積達到70萬畝，其中設施蔬菜面積達到35萬畝，蔬菜年總產量達到450萬噸，蔬菜自給率提高到35%以上。

第二，市農委印發了《關于2012年推進設施農業及新菜田建設工作的實施意見》提出扶持政策：（1）“兩區兩帶多群落設施農業”建設，平原區縣要求設施建設總體規模達到50畝以上（山區、半山區不受規模限制），補貼標準為：中高檔溫室1.5萬元/畝，簡易溫室1萬元/畝，鋼架大棚0.4萬元/畝。（2）“百村萬戶一戶一棚援助型設施農業”建設，重點扶持通州、順義、大興、平谷、延慶、懷柔、密云、昌平、房山和門頭溝10個遠郊區縣，主要扶持對象為低收入村農戶、低收入村集體經濟組織和農民專業合作組織。每個區縣安排總面積不超1 000畝，其中日光溫室面積不超過500畝。扶持標準為中高檔溫室4萬元/畝，簡易溫室2萬元/畝，鋼架大棚1.5萬元/畝。

這兩個政策文件，從宏觀政策到具體措施對北京市的蔬菜產業的發展都作出了規定。要求三年有效增加蔬菜耕地面積10萬畝，要求對低收入農戶和蔬菜專業合作社有傾斜性政策補貼，這無疑對推動蔬菜產業發展有很大的幫助。