未成年人犯罪問題實證研究

福建省石獅市人民檢察院課題組

2012年3月份修改后的刑訴法專門設立了未成年人犯罪的特別訴訟程序，足見未成年人犯罪問題的特殊性和重要性。福建省地處沿海，是經濟較為發達的省份之一，該省未成年人犯罪的特點與規律在轉型期中國社會具有一定代表性，以該省近五年的未成年人犯罪情況為藍本開展實證研究能夠以點帶面，對其他類似地區乃至全國未成年人犯罪預防工作有一定的啟示和幫助。

一、未成年人犯罪概況

關于未成年人犯罪問題，來自司法機關的第一手資料最具說服力。從福建省檢察院提供的數據來看，2008-2012年，全省共起訴未成年人犯罪案件9860件19895人。其中，2008年2258件4514人，2009年2067件4728人，2010年1624件3303人，2011年1875件 3948人，2012年2034件3852人。分別占當年起訴罪犯總人數的10.05%、10.03%、7.23%、7.57%、6.22%。

從這些數據中不難得出這樣的結論：一是這五年間未成年人犯罪比例除2011年稍有上升外，總體呈下降趨勢；二是未成年人犯罪絕對人數仍處于高位運行狀態，五年間共有19895人因犯罪被起訴。這說明近年來未成年人犯罪預防工作取得了一定成效，但仍有待于進一步加強。如何進一步采取有效措施控制、預防和減少未成年人犯罪，仍是一個值得繼續深入研究的課題。

二、未成年人犯罪的特點與規律

關于未成年人的犯罪特點與規律，課題組經深入公安、檢察院、法院、司法局、律所、看守所等地走訪、調查，歸納出以下幾點：

（一）從年齡結構來看，14-15周歲違法行為突出，16-17周歲未成年人犯罪比重大

16-17周歲未成年人犯罪比重大。2008-2012年，全省共起訴14-15周歲犯罪未成年人2403人，占未成年人犯罪總數的12.08%；起訴16-17周歲犯罪未成年人17492人，占未成年人犯罪總數的87.92%。兩個年齡階段的犯罪比例相差懸殊。說明16-17周歲年齡階段的未成年人身體條件、心智均比14-15周歲成熟，隨著年齡的增長犯罪的比例也在增加。

14-15周歲未成年人違法行為突出。一組來自福建省某市的數據顯示，2008-2010年，14-15周歲未成年人因違法被公安機關行政處罰的有244人，而涉嫌犯罪的僅65人；可見這個年齡階段的未成年人涉足一般違法行為遠比犯罪多。而這些被行政處罰的未成年人很大部分因《治安管理處罰法》第21條的規定未被實際執行，法律對他們的震懾作用不大，如果不引起重視，任其發展下去將成為犯罪的生力軍，成為社會不穩定因素。據統計，該市2008-2010年涉嫌犯罪的673名未成年人中，曾因違法行為被行政處罰過的有365人，占未成年人犯罪總人數54.2%，足見該理論預測具有現實支撐，因此在開展未成年人犯罪預防工作中，應重視關口前移，強化對具有違法行為未成年人群體的關注。

（二）從犯罪類型來看，呈現多元化趨勢，但仍以侵財為主

仍以侵財為主。2008-2012年，全省未成年人侵犯財產類犯罪有5495件，侵犯人身民主權利案件2245件，危害公共安全案件347件，妨害社會管理秩序案件1151件。分別占全部未成年人犯罪案件總數的55.7%、22.8%、3.5%、11.7%。很明顯，侵犯財產類案件所占的比重仍然最大，侵財仍是未成年人最主要的作案動機。

犯罪類型多元化。來自福建省某基層檢察院的一組數據顯示，該院近三年來起訴的未成年被告人涉及罪名多達23項，除了以往常見的盜竊、搶奪、搶劫、故意傷害等案件外，出現了一些新的罪名，如掩飾、隱瞞犯罪所得、非法私藏槍支、重大責任事故等。

（三）從作案方式來看，團伙作案仍是一大特點

2008-2012年，全省受理的9251件案件中，涉及團伙作案的有4887件，占52.8%；單獨作案4364件，占47.2%。團伙作案現象仍然突出，且參與團伙作案的人數、次數、交叉作案均有上升的趨勢。其中個案涉案人數最多的達20余人，且作案次數多的可達10至20多次。如黃某、楊某等人領導、組織黑社會性質案，2008年至2009年5月間，該犯罪團伙20余人在沿海某鄉鎮，有組織地連續實施了一系列強迫賣淫、敲詐勒索、聚眾斗毆、故意毀壞財物等犯罪活動，多達20余次。可以看出，未成年人基于心理、身體等條件的限制，大多選擇團伙作案。

（四）從文化層次來看，受教育程度較低，小學、初中文化程度的占絕大多數

其中，文盲116人，小學文化3824人，初中13600人，高中499人；分別占未成年人犯罪人數的0.6%、21.2%、75.4%、2.8%；小學、初中文化兩項占96.6%，文盲和高中文化僅占極小的比例。說明未成年人犯罪與受教育程度密切相關。

（五）從所從事的職業來看，無業的人員居多，在校學生占一定的比例

據調查，無業人員有8672人，占43.6%，在校學生1023人，占5.1%，打工者120人，占0.6%。不難看出，無業的未成年人犯罪的比例最大，占四成多，如何引導、幫助這些人解決工作、生計問題，化解這些潛在的不穩定因素，是當前必須面對的問題。此外，在校學生犯罪也占有一定的比例，亦應引起重視。

（六）從犯罪動機或原因來看，主要集中在缺錢用、年少無知、被人帶壞三種

課題組對某看守所在押的55名未成年犯罪嫌疑人發放調查問卷，結果：填寫“年少無知者”居多，有25人，占49%的比例。填寫“缺錢用”的13人，“被人帶壞”的15人。說明未成年人因缺乏獨立判斷能力、經濟窘迫，容易受他人引誘而進行犯罪。

三、當前未成年人犯罪的原因

（一）個體因素：身心相對不成熟

五年來福建省犯罪未成年人達19895人，處于高位運行狀態。可以說，與未成年人這個群體的身心特殊性關系密切。因為這個年齡階段的未成年人，無論是生理上還是心智上都相對不成熟，辨別和控制自己行為的能力比較差。一旦引導不利，容易產生逆反心理，甚至發展成為與社會的對抗。

（二）經濟因素：經濟上的追求無法得到滿足

五年來，全省未成年人侵犯財產類犯罪達5495件，占全部未成年人犯罪案件數的55.7%，主要以“兩搶一盜”為主。我們認為這種現象與未成年人的物質追求有重要關系。這些未成年人的家庭經濟條件不是很好，家長們經濟上對他們的滿足度不高，現實的生存條件與理想化的物質追求之間的差異，如果引導、監護不力，容易使他們誤入歧途。

（三）社會因素：相互之間的交叉感染

未成年人的思想道德、價值觀念、行為習慣的形成，在很大程度上與其所處的環境、所接觸的人有關。沿海地區娛樂業較發達，娛樂場所和相關從業人員較多，一些從業人員由于素質低下，隨之而來的是各種不健康因素的流入。各種社會不良思潮無時無刻不在影響著未成年人不成熟的心靈，一旦與這些人或事物接觸，容易受引誘甚至走上犯罪道路。文章所述的大部分未成年人選擇結伙作案，很大部分原因緣于相互之間的交叉感染。

（四）文化因素：品行、法制教育缺失

如前顯示，初中以下文化（包括文盲）比例高達占97.2%，足以說明未成年人犯罪與其接受的教育程度密切相關。一些家長對子女的教育方式簡單疏忽，不懂也不擅于用科學合理的方法教育子女，有的家長甚至本身違法犯罪，給子女造成不良示范。還有一些家長，由于忙于工作或生意，基本無暇顧及子女，對孩子的品行教育沒有盡到責任。此外，通過走訪我們了解到，目前大多數中小學校對法制教育不重視，多數只是象征性地舉辦一、兩次法制報告會，走走形式。

（五）司法因素：未成年人的相關機制未能落實到位

課題組對某市辦理的100個未成年人羈押情況進行隨機抽查：有4名未成年嫌疑人在整個訴訟過程中被羈押的時間超過了生效判決所確定的刑期；有10名未成年被告人在整個訴訟過程中被羈押的時間與生效判決所確定的刑期相差不到1個月。其中林某盜竊一案，其整個訴訟過程被羈押10個月，而法院最終判處拘役5個月，很明顯其被羈押的時間已經遠遠超過了判決所確定的刑期。在走訪中我們還發現，審判人員在確定刑期時，往往遷就未成年人已被羈押的期限，即“關多久判多久”，導致不少本應被輕判的被相對重判。這種現象的發生，說明司法機關在辦案的過程中對未成年人的權益保障還不夠重視。

四、當前未成年人犯罪的預防與控制

（一）個體預防—適度的心理干預

未成年人雖然心智尚未完全成熟，但他們也有自己的獨特情感，對事物的認識往往比成年人單純，也更容易受到挫折，一旦遭受挫折，容易對他人和社會產生憎恨和仇視，繼而產生報復他人和社會的心理。要消除這種心理，首先必須在情感上給予他們慰藉，在心靈上給予關心和幫助，傾聽他們的聲音，了解他們的需求，采取“尋根問源、逐步感化”的方法，通過成功的事例幫助他們學會如何面對挫折，幫助他們及早走出人生的低谷。

（二）家庭預防—提高父母教育子女能力

“上梁不正下梁歪”，要培養、教育未成年人，首先家長要做好表率，注意自己的言行舉止，為孩子樹立一個良好的榜樣。其次，要加強對子女的監管。避免子女沾染上不良社會習氣或受到不良社會青年的影響，而走上犯罪道路。可考慮建立家長學校，集中或定期對家長進行專門培訓，幫助家長樹立正確的、科學的教育方式，提高與子女溝通、教育的能力，引導子女走上健康發展的道路。

（三）學校預防—法制教育、技能培訓常態化

首先，教育管理部門要高度重視，要求中小學校必須開設法制課程，建議：教育管理部門把法制教育課程納入考核學校的重要指標，把法制教育的內容作為升學考試的重要組成部分，合理安排法制教育課與文化課的比例，實現法制教育常抓不懈。其次，對于失學、失業的未成年人，相關部門要有針對性地開展專門的職業技術教育，幫助其掌握一定的生存技能，為其就業謀生創造條件，使之成為社會的有用之材，進一步杜絕未成年人犯罪的經濟根源。

（四）社區預防—幫教式的社區矯正與預防

為避免交叉感染，建議：由社區矯正部門牽頭，設立專門的未成年人社區矯正基地，成立一支相對穩定的、素質較高的社區矯正志愿者服務隊伍，以社會化、專業化、項目化的志愿者結對幫教方式，針對每個矯正對象制訂個性化的幫教方案，幫助其重新回歸社會。此外，還可探索擴大幫教范圍，將有一般違法行為、有犯罪傾向的未成年人納入其中，進一步防微杜漸。

（五）社會預防—健康的成長環境

“什么樣的環境造就什么樣的人”，要及時清除未成年人成長道路上的各種障礙，為其營造一個健康、文明的成長環境。如公安機關在人口管理過程中，要加強對無業、有違法經歷的未成年人進行動態跟蹤管理。文化管理部門要加強文化市場管理，加大對“黑網吧”的查處力度，建立規范網吧、游戲機房等娛樂場所監督管理長效機制。工商、教育等相關部門要與上述部門形成合力，通過部門聯動，進一步凈化校園周邊環境。此外，可借鑒福州市2008年成立的鯤鵬青少年事務服務中心的做法，由政府購買服務，招聘專職從事青少年事務的人員幫助青少年解決包括就業、就學、心理、行為矯正等成長過程中面臨的各種困難和煩惱，營造青少年良好的成長環境。

（六）司法預防—司法人文關懷

1.嚴格落實輕緩刑事政策。對于犯罪情節輕、社會危害小、具備幫教條件的未成年人，準確適用非監禁化、非刑罰化措施，避免羈押場所的交叉感染，預防和減少重新犯罪。

2.嚴格執行修改后《刑事訴訟法》關于未成年人的特殊規定。包括落實未成年人社會調查制度、推行“合適成年人參與訴訟”制度、落實未成年人犯罪記錄封存制度、分案起訴制度、強化未成年人法律援助力度、啟動“附條件不起訴”程序等，切實保障未成年人的合法權益。針對法律援助律師責任心不強，損害未成年被告人的合法權益的情況，建議：司法行政部門對開展法律援助的律師進行考核，并進一步嚴格考核標準，增強律師的責任意識。3、開通司法快審綠色通道。針對前文反映的羈押時間超過判決刑期問題，公、檢、法機關應引起充分重視，成立專門的未成年人辦案機構或專案組，在各自的訴訟環節進一步縮短辦案時間，提高訴訟效率，避免“羈押時間超過法院判決最終所確定的刑期”現象再次發生，確實維護未成年人的合法權益。