未成年人檢察運行機制初探

蘭郝秀

一、我國未成年人檢察運行機制的現狀

我國未成年人檢察機制己經初具規模，目前各級檢察院的未檢機制主要有以下三種模式：一是獨立建制的未檢機構，包括科級、處級兩個級別，名稱不一，有以未檢科（處）命名的，有以未成年人刑事起訴科（處）命名的，有冠之以未成年人刑事檢察科（處）的，還有稱為未成年人犯罪檢察科（處）的，等等；二是依附于普通檢察機構中，具有半獨立性的未檢組，具體名稱和職能也各行其是；三是未檢員，即在不具備建立獨立或半獨立未檢機構的地方，確立數名未檢人員專門辦理未成年人犯罪案件。[1]

二、對未檢職能一體化機制的探索

（一）未檢職能一體化機制的制度依據

2012年《刑事訴訟法》修訂，設置“未成年人專門訴訟程序”，對于少年司法體制機制改革具有里程碑式的重要意義，必將推動涉及未成年人相關法律法規、司法解釋的制定與完善，從而切實保障未成年人的權益。《中央司法體制和工作機制改革的意見》、《人民檢察院十二五改革綱要》己將改革和完善未成年人司法制度、未成年人刑事檢察制度作為司法體制和工作機制改革的一項重要內容。針對檢察機關未檢專門機構建設問題，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》己有提及。中央六部委（2010）1號文件的出臺也為未檢機構建設提供了更為具體的政策支持：最高人民檢察院和省級人民檢察院應當設立指導辦理未成年人刑事案件的專門機構。地市級人民檢察院和區縣級人民檢察院一般應當設立辦理未成年人刑事案件的專門機構或者專門小組，條件不具備的應當指定專人辦理。

（二）未檢職能一體化檢察機構設置

秉承職能一體化的未檢改革思路，首先應當在各基層檢察院設立與公訴部門、偵監部門平級的獨立的未檢業務部門即未檢科（或處），承辦所有與未成年人國家監護有關的所有訴訟監督業務，包括捕、訴、監、防等未成年人刑事檢察業務，一方或雙方當事人或者第三人為未成年人的民行案件，刑事被害人為未成年人的未檢業務，以及在押人員為未成年人的未檢業務，等等。其次，未檢部門內部視建制不同，設立未成年人刑檢科（或組）和未成年人民行科（或組），前者集捕、訴、監、防等未成年人刑事檢察業務于一體，后者集未成年人民行申訴抗訴職能于一體。最后，未檢業務的承辦，應以實行同一辦案組（或承辦人）全程負責的“一站式”處理為原則，以特殊未檢案件的“小分站式”處理為例外。即一般未檢案件應由同一辦案組或承辦人承擔捕、訴、監、防等職能，以成年人為主的集團犯罪或事實較為復雜的案件等類型的未檢案件則由未檢部門的不同承辦人來承擔不同階段的檢察職能。

（三）機制運行的重點環節

1.在審查批捕階段，承辦案件的檢察官要強化法律監督意識，不僅要審查涉案未成年人的有罪證據，是否有逮捕的必要，同時還要對公安機關工作加強監督，就侵犯未成年人合法權益的行為提出建議，對教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪的相關人員，通過追捕的方式進行嚴厲打擊。

2.在審查起訴過程中，一方面要結合社會調查的結果，考察涉案未成年人的認罪態度、悔罪表現，另一方面也要充分聽取涉案未成年人法定代理人、所在街道社區、學校及被害人的意見，對于那些犯罪行為輕微、與被害人達成和解的案件，在符合相對不訴標準的條件下，及時作出相對不訴的處理，以及可能判處一年以下有期徒刑符合附條件不起訴的，及時作出附條件不起訴處理。

3.在結案后，檢察官就案件的具體情況，并結合社會調查的相關內容，有針對性的提出教育挽救方案，為預防工作打下良好的基礎，真正做到辦案與教育相融合，將“防”的工作納入到整個檢察工作環節，以期最大限度地教育和保護未成年人。

（四）建立未檢部門的工作制約機制

實行“捕、訴、監、防”一體化、辦案人員一體化，需要加強內部監督與外部制約[2]。未檢部門集批捕、公訴、監督、預防各項工作職能于一身，要達到對未檢部門權力的制衡，至少應當考慮以下兩個方面：

一是建立未檢部門的內部辦案工作制約機制。比如可以研究，具備何種資格和條件的人，才能擔任一體化工作模式的主辦檢察官或承辦負責人；建立哪些制度、措施、激勵檢察人員自律、謹慎、誠信，忠于職守、依法辦案；采用哪些方式，使哪些人作出不批準逮捕、不予起訴、終止訴訟的案件，能得到必要的制約；制定哪些崗位要求，以明確部門負責人、案件承辦人對案件質量應承擔的職責和義務等等。

二是建立未檢部門的外部辦案工作制約機制。比如可以研究，按照檢察系統目前己經初步建立起來的案件質量保障體系，如何對未檢部門辦理的案件進行有效的督導和督查；采取何種方式，使有關院的檢察長能獲取與案件相關的偵查人員、辯護人員、審判人員對未檢部門所辦案件的意見和評價；建立何種制度，能使全市未檢部門所辦案件的質量情況，在市檢察院業務指導部門得到了解掌握和控制。在檢察機關未檢部門系統，如何建立一套科學的案件質量評估標準和機制，對辦案質量發揮導向作用等等。

三、未成年人專職檢察官制度的設立

（一）設立的依據

2012年頒布的《新刑訴法》第266條第2款規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理未成年人刑事案件，應當保障未成年人行使其訴訟權利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。”

本條規定有兩層含義：保障未成年人的訴訟權利，辦案人員的專業化，后者是前者的進一步保障。其中“熟悉未成年人身心特點”成為對辦案人員的專業化的法定要求。對這一要求，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第五條規定：“未成年人刑事案件一般應當由熟悉未成年人身心發展特點，善于做未成年人思想教育工作的檢察人員承辦”，兩者內容基本一致。這就要求辦案人員除熟悉法律專業外，還要具備掌握與工作相當的社會學、心理學、犯罪學和行為科學等方面的知識，需要一定的社會閱歷、強烈的責任心和工作熱情。

（二）未檢專職檢察官的特點

1.遵循特殊的司法原則。未檢專職檢察官對未成年人犯罪行為進行特殊刑事檢察，依據特殊的程序和方式進行偵查、審判和執行監督。未檢專職檢察官進行未成年人的特殊保護，為未成年人的健康成長營造良好的環境，對問題未成年人起到預防犯罪的作用，使未成年罪錯者悔過自新。預防、挽救、控制未成年人犯罪，促進未成年人的健康成長和人類的可持續發展，真正符合社會主義和諧社會構建要求，是這一特殊檢察官群體的價值追求。

2.具備各類檢察工作的專業技能。未檢工作涉及檢察院工作的方方面面，具體而繁雜，未檢專職檢察官需要的是捕、訴、督、防等職能的履行，專職檢察官須得對各種工作總結經驗，利于全面開展業務管理、制度創新與項目推進，保證未檢各項探索的體系化和規范化。

3.具備適合未檢工作的特殊專業技能。未檢工作還承擔著通過統籌協調法制宣傳教育，從源頭上預防和控制未成年人犯罪，保護未成年人合法權益，承擔對未成年人進行社會調查、心理輔導、跟蹤幫教、矯治回訪等審判前后的延伸工作。因此，未檢專職檢察官還需要熟悉心理學、社會學、教育學等學科內容，具備綜合性學科知識的融會貫通能力和實踐運用能力。

4.女性檢察官更為適宜。一是女檢察官的性格優勢。女性感情細膩，富有同情心，對事物的觀察力更為細致、敏銳和準確；女性富有耐性，柔韌性好，心理承受力、忍受力強；女性有著很好的溝通能力。二是女檢察官具備雙重身份，首先是女性，具備特有的溫柔、體貼和母愛的天性；其次是女檢察官，感覺敏銳、心細如發、剛柔相濟，這二者相結合，形成獨特的女檢察官氣質。三是女檢察官在維護未成年人合法權益上具有不可替代的作用。在一些侵犯未成年人合法權益的特殊案件中，女檢察官具有特殊的優勢。一些強奸、強制猥褻幼女、拐賣婦女、兒童等嚴重侵害婦女兒童權益的案件。由于這些案件和幼女的隱私緊密相聯，由女性檢察官承辦此類案件則可以消除當事人的很多顧慮，有利于工作的正常開展。

注釋：

[1]田宏杰、溫長軍：《超越與突破：未成年人檢察工作機制研究——兼及未成年人刑事案件公訴體系的重構》，載《法學雜志》2012年第11期。

[2]岳慧青：《我國檢察機關未成年人案件辦理機構建設問題研究》，載《預防青少年犯罪研究》2012午第3期。