檢察文化對經濟社會協調發展的能動作用

吳建雄

檢察文化作為與政治法律密切相關一種自覺和理性文化，屬于上層建筑的范疇，歸根到底是受國家建設的大局和根本任務所決定并為之服務。國家根本任務具有統領性、目標性、引導性的根本地位。檢察文化與經濟社會協調發展規律，反映作為上層建筑的檢察文化與經濟社會發展內在聯系，體現檢察職業觀念、職業倫理和職業形象等精神成果與國家經濟社會發展要求的一致性，揭示經濟社會發展對檢察文化建設的決定性和檢察文化建設促進經濟社會發展的必然性。

一、檢察文化在維護經濟社會穩定中的作用

檢察文化在維護經濟社會穩定中的作用，表現為犯罪控制的文化自覺。檢察文化既是價值選擇的指南針，它不僅包含著“是什么”的價值支撐，也蘊含著“應如何”的價值判斷。它促使檢察人員忠實履行服務大局法定職責，充分發揮批捕、起訴等職能，依法準確、有力地打擊各類犯罪。依法嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和邪教組織犯罪活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、爆炸、殺人、綁架、搶劫等重大暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪，增強人民群眾的安全感；依法打擊各類經濟犯罪活動，依法查處企業改制、征地拆遷、移民補償、重點工程建設過程中，以及金融、證券等領域出現的侵吞、私分、挪用國有資產犯罪案件，維護國有資產安全，保障改革發展的成果。依法打擊危害各類經濟主體財產安全、影響正常生產經營秩序的違法犯罪活動，審理好各類經濟糾紛案件，調整經濟社會關系，平等保護各種經濟主體的合法權益，維護有利于安心經營、公平競爭和自主創新的經濟秩序；就要完善與行政執法等部門的協作機制，積極支持、參與整頓和規范市場經濟秩序工作，健全現代市場經濟的社會信用體系，依法保護和鼓勵公平競爭。推動建立健全預防經濟犯罪體系，為社會主義市場經濟發展營造良好的法治環境。

犯罪控制的文化自覺表現為規制權力的堅定性。法治的第一要義是約束、規范公共權力，權力行使不嚴謹、不規范，極易導致職務犯罪，激化社會矛盾。“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的執法則毀壞了法律——好比污染了水源”[1]。檢察機關作為法律監督機關，首先要做到自身執法規范，通過嚴格的制度規范把合法性原則落實到各個執法部門、環節和每一位干警。高度重視和慎重對待改革中出現的新情況、新問題，準確把握法律政策，正確區分罪與非罪，防止檢察權超越邊界、過度行使，傷害經濟社會建設的積極性和創造性。清正廉潔黨風政風和社會風氣，是經濟社會發展進步的必然要求。貪污腐敗等職務犯罪阻礙國家政治發展，造成經濟環境資源浪費，助長社會不良風氣蔓延，是一種極具破壞力的喪失道德，違反國家法律的行為。必須始終把查辦職務犯罪工作擺在突出位置，進一步加大辦案工作力度，提高執法水平和辦案質量，突出辦案工作的重點。圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，積極參加治理不正當商業行為的工作，堅決依法懲治商業賄賂犯罪。嚴肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的職務犯罪案件，為改革發展清除障礙。在查辦職務犯罪的同時加強預防犯罪工作。在全社會實現公平和正義，是經濟社會發展進步的路徑選擇。檢察機關的根本職責在于確保法律統一正確實施。因此，檢察權維護的正義首先是司法公正，即是法律內的正義。要實現法律正義，就必須全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督。堅持打擊犯罪與保障人權的統一，監督制約與協作配合的統一，切實做到有罪追究、無罪保護、嚴格執法、客觀公正，努力促進社會公平正義的實現。

二、檢察文化在維護人權保障民生中的作用

檢察文化的人民性把人民群眾作為最高價值主體，把實現人的全面發展作為最高理想，把實現好、維護好、發展好廣大人民利益作為檢察工作的出發點，通過公正、文明的執法活動，帶給社會公眾和諧、安寧和幸福的美好感受，培植人民群眾對法律、對公平與正義的堅定信仰和信心。具體地說，主要體現在以下幾個方面：以執法為民的文化品格

一是維護人民權益的文化認知。人民權益就是每個公民個人生存和發展所享有的各種權利。人的全面、協調、可持續發展才是最大的發展，人的和諧才是最大的和諧。個體的獨立和自由是整體和諧的必要條件，每個人是一個相對自足的和諧體，人的存在有其尊嚴和價值。這種尊嚴和價值不是來自上帝而是來自人自身，來自宇宙自然，因而為一切人所具備。現代法治的核心價值就是維護人的自由與尊嚴。[2]因此，檢察機關要增強人權意識，提高保障人權的能力和水平，堅決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權的行為，克服有違人權精神的執法習慣和做法，把保障人權落到具體監督職能中。通過刑事偵查監督，維護偵察活動的合法性，保障公民人身自由權不被非法限制與不剝奪；通過刑事審判監督，維護審判活動的公正性，保障當事人及其他訴訟參與人的訴訟權利，保障當事人不受錯誤裁判；通過刑罰執行監督，維護刑罰執行的準確性，保障并非應當執行死刑的人生命權，保障被監管人員的合法權利；要進一步深化檢務公開制度，把檢察執法置于人民群眾的監督之下，以公開促公正，促進人權的司法保障。要本著有利于當事人的原則，簡化訴訟程序、慎用批捕權、減少羈押，保障律師在刑事訴訟中依法執業，切實落實法律的各項規定；要注重人性化執法理念，對特殊群體如未成年人、少數民族、殘疾人的案件，采取人性化的辦案手段，保障其合法權益和人格尊嚴。結合社會治安綜合治理，認真履行“通過行使檢察權教育公民同違法犯罪作斗爭”的法律規定，從“促進人的全面發展”出發，結合辦案，弘揚法制，教育公民自覺地遵守憲法和法律，促進人的法律化即法律社會化，在培養公民的法律信仰、提高公民的法律能力，促進良好法律秩序的進程中發揮應有的作用。

二是保障民生建設的文化認知。黨的十七大作出了以改善民生為重點的社會建設的重要部署。提出在經濟發展的基礎上推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。充分體現了社會主義本質的要求，體現了以人為本科學發展觀的要求，體現了構建和諧社會的基本要求。改善民生必須正確對待群眾訴求。當前，一些群體事件的發生，很多時候都是一些基層組織、基層干部群眾觀念淡薄、群眾作風漂浮、群眾方法簡單，使得一些小的民生訴求得不到妥善解決，直接導致民怨的聚集、醞釀、炒作。在某一特定事件、特定時期被引爆后，最終有關機關必須付出比解決此民生訴求上百、上千倍、甚至更大的代價方能妥處此事。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”[3]如何正確對待群眾呼聲，努力消除群眾疾苦，與其說是能力問題，還不如說是感情問題、立場問題。感情愈深，壓力愈大；感情愈真，動力愈足。民生訴求，能以小見大。一些檢察機關正是從保障民生訴求入手，體現執法為民的文化品格，形成了特有的“檢民互動”文化現象：有的健全受理申訴控告舉報機制，整合受理接待舉報各種資源，突行電話受理、網絡受理、信函受理、接訪受理，實現了訴求接待工作的集約化。有的開展巡回服務活動，根據檢察聯絡室所在地的情況和群眾的要求，深入社區、農村、企業和機關等工作一線，巡回受理申訴控告，進行舉報普法宣傳。有的建立工作聯動機制。對于檢察聯絡室受理的事項，實行上下聯動、部門聯合，分工協作，依法妥善處理。對于群眾反映的問題及辦結的情況，定期向所在街道辦事處或鄉鎮公開。有的建立網上輿情收集和回應機制。建立法律咨詢、舉報控告、檢察長信箱、檢察論壇等網絡版塊和欄目，為群眾提供更加便捷暢通的表達渠道，及時掌握網絡輿情動態和網民心理，有效引導網絡輿論，以發揮檢察文化導向功能。[4]

三是接受人民監督的文化認知。權力必須受到監督，是一切法治社會所共同遵循的重要原則，也是落實一切權力屬于人民之憲法原則的必然要求。依法治國首先是依法治權。法國思想家孟德斯鳩告誡人們：“權力產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。”為了防止權力的腐敗、濫用，就必須對權力進行制約或監督，確保權力的合法運行。我國憲法規定了一切國家權力都要受到監督的原則，并建立了相應的監督機制，如權力機關的監督機制、法律監督機制、人民舉報（控告、申訴）監督機制、黨的監督機制、執法機關相互監督機制等，其目的就是為了遏制權力的濫用。檢察機關代表國家行使職權，這是人民的信任與重托，應十分珍惜這個權力。[5]看到人民是檢察機關和檢察人員的衣食父母，是國家權力的主人，檢察人員是人民的公仆，不論官有多大，權有多重，都只有老老實實為人民服務的義務，決沒有當官做老爺的權利。檢察機關和檢察人員必須認真聽取人民群眾的意見和呼聲，本著對人民群眾的根本利益和法律高度負責的精神辦案，自覺把人民群眾的監督意見作為改進工作的動力。接受人民監督要進一步完善檢務公開的內容和形式，通過檢察門戶網站、新聞媒體、受理接待中心等多種媒介，向社會公開執法依據、執法權限、執法程序和執法紀律，通報檢察決策、重要信息、工作成效。組織檢察人員同網民交流，通過互聯網做好群眾工作，正確引導網上輿淪，落實當事人權利義務告知制度，不起訴案件、重大申訴案件公開審查聽證制度，完善律師會見犯罪嫌疑人、聽取當事人及其委托人意見的程序，保障訴訟參與人合法權益。建立檢察開放日制度，邀請群眾參與執法檢查和主題教育實踐活動，參觀辦公、辦案區，了解檢察機關工作職責、辦案流程等，提出對檢察工作的意見和建議。堅持職務犯罪“一案三卡”制度，對已經辦結的案件認真回訪，聽取群眾、發案單位、有關當事人及其親屬對執法辦案的監督意見。對群眾反映的執法違法行為嚴肅查處，堅決糾正利益驅動辦案、違法違規辦案、到涉案單位吃拿卡要、不文明辦案，以及不作為、亂作為等損害群眾利益的問題。要在檢察門戶網站公告與群眾利益相關的重大決策、規范性文件，廣泛征求群眾意見，加大職務犯罪七種情形監督力度，完善督辦檢查、監督備案、工作考評、情況通報等運行機制，為人民監督員有效開展監督提供保障。完善特約檢察員、檢風檢紀監督員制度，促進廉潔公正執法文化氛圍的形成。[6]

三、檢察文化在化解社會矛盾構建和諧中的作用

化解社會矛盾的文化追求來源于和諧友好的價值認同。各級檢察機關認識到，社會建設的內核是和諧發展，它包括著城鄉之間的和諧發展，區域之間的和諧發展等等。這些發展只要有一個地方出了問題，就會影響到發展的全局。和諧是發展的最高境界，全面協調可持續發展的過程，實際上也是構建和諧社會的過程，具體的說全面發展實際上就是人與人、人與社會、社會與社會的各個方面都能夠在同一歷史時段上、同一歷史空間內得到有效的、積極的進步和發展。不搞全面發展，片面追求某一方面的發展，必然導致發展產生新的不平衡、不協調和不穩定，即不和諧。協調發展包括先進與落后的協凋、城市與鄉村的協凋、沿海與內地的協調、國內與國外的協調等等。協調就是為了照顧到事物發展的各個方面，照顧到全局，實際上就是為了和諧。可持續發展的可持續包括人類自身的可持續、自然的可持續、社會的可持續和人與自然、人與社會、自然與社會的可持續。所有的可持續其實就是使人、自然、社會三者達到一種有機的和諧與統一。[7]因此，和諧是發展的價值精髓。那么，檢察工作的價值精髓又是什么呢？顯然也是和諧。檢察機關保障和推進的依法治國的方略，就是通過立法、司法、執法等一系列的法治過程來營造全面、協調和可持續發展的社會環境，營造人、自然和社會和諧發展的環境。不論是通過法律規范來建立法治政府，促進依法行政，還是利用法律規范來平息人與人、人與集團、人與政府之間的糾紛，促進社會使用法律規范的強制規定對于一些嚴重危害國家、社會或者他人利益的犯罪行為進行懲罰，促進社會和諧的恢復等等，都體現了法治過程的一種精髓所在。因為我們所進行的法治，我們所使用的法律，其過程的價值精髓就在于為了維護社會的和諧，維護人、自然和社會的和諧。一旦這種和諧被打破，我們就會通過法律或者法治的手段、途徑予以恢復，這就是檢察工作的價值精髓所在，

化解社會矛盾的文化追求內化為檢察工作的方式方法。首先，依法公正處理案件，源頭防范矛盾。這是黨和人民對司法工作的基本要求，是司法工作的永恒主題。馬不伏櫪，不可以趨道；士不素養，不可以重國。培養公正執法素養，要從領導抓起，“言傳不如身教，己正才能正人。”高超的職業技能是實現公正執法的基礎和保證，“法律是一門藝術，在一個人能夠獲得對它的認識之前，需要長期的學習和實踐。”應以大規模教育培訓為契機，扎實推進“建設學習型黨組織、爭創學習型檢察院”活動，根據不同執法崗位的職責和特點，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉。做到既懲治犯罪，實現違法當罰、罰當其罪，又保障人權，切實維護當事人訴訟權利，使無辜的人不受法律追究，確保辦理的每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。其二，注重改進辦案方式，避免引發矛盾。按照理性、平和、文明、規范執法的要求，把辦案的“三個效果”有機統一放在更加突出的位置，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力通過理解、尊重、關愛和幫助等一系列人性關懷措施，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，最大限度滿足人民群眾的合理需求，使群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到檢察機關的關愛、溫暖[8]。其三，堅持寬嚴相濟，有效消除矛盾。在深入開展打黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪、經濟犯罪特別是涉眾型犯罪，維護市場經濟秩序和群眾切身利益的同時，著眼于消除矛盾、促進和諧，深入探索和規范刑事和解、量刑建議、附條件不捕不訴等辦案新方式，健全完善輕微刑事案件快速辦理機制、未成年人犯罪案件辦案機制和執法考評機制，堅決克服下達追捕追訴指標等錯誤做法，把從寬處理的每一件案件作為有效消除社會矛盾的具體實踐。其四，延伸辦案服務，積極調處矛盾。對辦案中發現的個體性矛盾和當事人面臨的實際困難不回避、不敷衍，通過進一步完善刑事案件被害人救助機制，健全檢調對接機制，加強聯系協商、釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人特別是困難群體、弱勢群體應對困境，化解積怨，消除深層次隱患，真正實現“案結事了”，以為群眾做好事、辦實事、解難事的實際行動構建和諧友好的司法環境。

注釋：

[1][英]培根《論司法》，《培根論人生》，四川文藝出版社出版，2010年1版。

[2]謝鵬程：《論檢察機關在構建和諧社會中的職能作用》，載《國家檢察官學院學報》2006年第3期。

[3]鄭板橋：《濰縣署中畫竹呈年伯大中丞括》，載《小學教學研究》2011年第12期。

[4]龔佳禾：《新時期檢察工作科學發展的深刻領悟》，載《湖南省情要報》2012年第2期。

[5]何素斌：《檢察機關執法為民論綱》，中國檢察出版社2006年5月版。

[6]龔佳禾：《加強與改進：十一五湖南檢察工作的新發展》，載《湖南省情要報》2012年第3期。

[7]陳運龍：《科學發展觀的法治價值》，載《國家檢察官學院學報》2006年第2期。

[8]特別是當前查辦涉企職務犯罪案件，要按照“五個更加注重”的要求，堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的方針，切實做到“三個考慮到”（辦案前要考慮到運用何種方式不至于影響經濟發展環境；辦案中要考慮到使用何種手段才能保證生產發展正常運行；辦案后要考慮到如何盡可能挽回損失，恢復發展）、“四個必須”（不利于經濟發展和社會穩定的案件，必須慎重，該遲辦緩辦的要遲辦緩辦，絕不能因案件查辦造成經營困難和群眾不滿；初查必須秘密進行，在調查取證時，不開警車，不穿警服，不輕易公開到辦公地點傳人，不發表有損形象和聲譽的言論；對發案單位財產進行查封、凍結必須經過嚴格審批，不能影響正常生產經營活動；追繳貪污、挪用等贓款贓物應該返還的必須返還）、“四個避免”（避免影響資金流動；避免影響生產經營的連續性；避免影響招商引資和經營業務關系；避免影響聲譽和產品信譽，做到該保護的要堅決依法保護）。參見龔佳禾：《突出工作重點，有效化解社會矛盾》，載《新湘評論》，2011年第4期。