中韓貿易逆差研究

宣善文

[摘 要]自1992年建交以來，中韓兩國貿易迅速發展，雙邊經貿領域不斷拓展。中國多年來持續保持韓國第一大出口市場目的地國、第一大進口國、第一大貿易順差國和第一大貿易伙伴地位；韓國也已成為中國貿易伙伴中雙邊貿易規模超過千億美元的國家，兩國貿易交流密切。但是，伴隨著雙邊貿易額的快速增長，雙邊貿易不平衡問題也日益突出。從1992年建交到2012年短短的20年間，中國對韓貿易逆差竟然增長了238倍，年均增長33%，高于同期雙邊貿易年均29%的增長速度。因此，韓國對中國不斷擴大的貿易逆差值得我們對兩國貿易不平衡問題進行深刻的研究和探討。

[關鍵詞]中韓；貿易；逆差

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）06-0031-04

一、 中韓貿易逆差現狀

1992年中韓兩國正式建立外交關系。隨后，兩國的經貿合作發展迅速，貿易總額逐年攀升。2010年，雙邊貿易總額突破2，000億美元，中國已成為韓國第一大出口市場目的地國、第一大進口國、第一大貿易順差國、最大的投資對象國和第一大貿易伙伴國，同時韓國也是中國繼美國、歐盟、日本、東盟、中國香港之后的第六大貿易伙伴。在中韓貿易額持續增長的同時，中韓貿易逆差也在迅速擴大。2004年突破1，000億美元，達1，314.9億美元，2006年又突破2，004億美元，達到2，184.5億美元。至2012年，中韓累計差額已超過5，000億美元。韓國已成為中國對外貿易逆差最多的國家。

中韓兩國貿易的發展，是一個從無到有的快速發展過程，取得這樣大的成就是中韓兩國共同努力的結果。隨著中韓兩國雙邊貿易越來越大，貿易關系日趨緊密，其間暴露出的逆差問題也越來越多，因此有必要發現問題，分析成因，以便有的地地在此基礎上采取應對策略。中韓貿易不平衡的幾個特點：

（1）貿易逆差的增長速度高出兩國貿易額的增長速度。自1992年兩國開始官方貿易以來，中韓之間的貿易額從50.3億美元增長到2012年2，151億美元，年均增長29%；貿易逆差則從1992年的2.2億美元增至2012年的535億美元，年均增長達到33%。很明顯，中國對韓貿易逆差的增長速度高出同期雙邊貿易額的增長速度。

（2）中國逆差總額巨大。中韓貿易逆差一直保持著快速的增長態勢，各年的貿易逆差額不斷攀高，2012年中國對韓國貿易逆差為2，151億美元，中韓累計差額已超過5，000億美元。韓國已成為中國最大的貿易逆差來源國，中國對韓國的大量貿易逆差不利于中國對外貿易的良性發展，意味著中國要動用更多的外匯儲備才能實現彼此間的貿易平衡，也影響了中國外匯儲備的戰略。

（3）貿易逆差持續時間長。自1992年雙邊貿易首次出現逆差后連續21年出現逆差，除少數年份逆差較上一年減少外，大部分年份都呈不斷上漲態勢。

二、中韓貿易逆差的分析

中國的低價值鏈產品在規模有限的韓國市場占有有限份額，而韓國的高價值鏈產品在規模巨大的中國市場占有可觀份額，結果是兩國貿易產品價值鏈上的巨大差異并未通過貿易量來平衡，中國對韓國的貿易逆差隨雙邊貿易額的快速增長而迅速增加。我國對韓貿易持續逆差的原因是多方面的，既有雙方貿易結構的原因，又有國家政策性因素。

1. 中韓兩國產業結構不同，決定了兩國間貿易結構的差異性

長期以來，由于中韓在產業發展水平和區域產業分工體系中的地位存在較大的差距，中韓雙邊貿易主要呈現顯著的互補性特征。從整體上看，韓國對中國出口主要是電子元器件、光學和醫療器件、汽車零件以及成熟的機電產品、鋼鐵產品等，這些多為資本密集和技術密集的產業類型，既可以充分利用中國廉價的勞動力，又可以充分發揮韓國企業的技術優勢，而機電、鋼鐵和造船業是韓國傳統的優勢制造業，一直以來都是對華出口的主要組成部分。可以說，中韓貿易結構主要表現出垂直互補的關系，產業間貿易占據主導。中國對韓出口主要是農產品（包括水產品）、輕紡等輕工業產品以及一些工業品制成品，其中，農產品和輕紡產品多為要素稟賦較為密集、勞動力成本低廉的產業，產品附加值低且技術含量不高；這些產品技術含量較低，較資本和技術密集型產品易受到沖擊，出口產品數量雖多，但總金額不大，一旦商品的相對價格提高，就很容易被替代。這種互補性的雙邊貿易結構和分工模式是與兩國經濟發展水平相適應的，這種建立在比較優勢基礎上的貿易結構本身就存在不平衡的因素，逐漸拉大了我國對韓國的貿易逆差。

2. 韓國對華投資帶動大量原材料、零部件和機器設備的進口

近些年來韓國企業的對華直接投資一直在快速增加。2011年，韓國對華投資額48.8億美元，遠遠大于中國同期對韓國投資的6.5億美元。隨著三星、現代、LG、大宇等大型韓國企業進入中國，大量為其提供配套服務的中小型韓國企業也紛紛跟進。我國已連續多年成為韓國的最大投資對象國，第一大出口市場。韓國企業在中國投資主要有兩個目的：一是開拓中國巨大的國內市場；二是利用中國廉價勞動力，把中國作為加工基地，其最終產品銷往第三國，如歐盟、美國等。加工貿易最突出的特點就是“兩頭在外、大進大出”，中國產品原材料在質量和規格上往往達不到韓國企業的要求，生產過程中所需的原材料和零部件仍然從韓國進口，這樣就造成貿易順差轉移效應，產品原產地發生變化，使得我國對美歐貿易順差增加，而對韓國的貿易順差減少甚至逆差。中韓貿易的逆差狀態就受這種效應的影響。據韓國對外經濟政策研究所的調查表明，在中國的韓企所需要原材料的58%需要進口，其中從韓國母公司采購的比例為35%，但是生產的產品卻只有30%出口到韓國。隨著韓資企業對華投資大量增加，中國從韓國的進口隨之增加，中韓貿易逆差也隨之擴大。韓國對華投資帶動本國產品出口是我國對韓國貿易逆差擴大的重要原因。

3. 韓國政府的貿易保護主義政策對中韓貿易的影響

韓國是一個貿易壁壘較為嚴重的國家，為了保護本國市場，韓國政府采取了多種限制其他國家商品進入本國市場的措施，而這些貿易壁壘措施對中國商品進入韓國本土市場的障礙最為顯著。韓國采取關稅及關稅配額和特殊保障措施等非關稅貿易壁壘，限制我國具有相對比較優勢的農林牧副漁等資源性和勞動密集型產品進口，這些關稅的實施實際上構成了對我國優勢產品的貿易限制。除此之外，我國大部分具有競爭力的農產品均在韓國關稅配額管理的范圍之內，如大豆、紅豆、綠豆、芝麻等，實行關稅配額管理的許多農產品的配額外關稅高達300%以上，事實上等同于配額外的禁止進口。除了關稅壁壘，韓國還對我國出口韓國的產品設置各種各樣的非關稅壁壘，如提高進口農產品的抽檢率以及設置技術型貿易壁壘等。這些歧視性的規定，不僅限制了我國具有優勢競爭力產品的對韓出口，增加了我國對韓國的貿易逆差，同時也損害了廣大韓國消費者的利益。

三、縮減中韓貿易逆差的對策建議

中韓貿易逆差的持續擴大對中國的對外貿易政策產生消極影響，韓國已連續8年成為中國對外貿易逆差最大來源國，不僅導致兩國頻繁的貿易摩擦，也成為影響兩國關系的消極因素。所以，如何努力減少中國對韓國的貿易逆差，加強兩國緊密的貿易聯系，也成為擺在兩國政府間一個緊迫和現實的問題。針對兩國間巨額貿易逆差的現狀，韓國政府應積極尋求合作點，進一步減少限制性關稅目錄，減少貿易壁壘，削減高峰關稅。同時，韓國也應該逐步開放國內市場，盡快給予中國出口產品以公平待遇。中國在進口韓國產品的同時，也應積極開拓韓國本土市場，擴大對韓國的出口。

1. 加快我國進出口商品結構的調整，進一步提高出口商品的質量

保持住我國具有比較優勢的產品，并在此基礎上提升商品檔次。中國在資源密集型和勞動密集型產品上具有比較優勢，對韓國出口的傳統產品也多屬于這兩類，但這兩類產品在國際市場上的競爭最為激烈，也最易受到沖擊。所以，我國除了在傳統的出口產品上保持比較優勢外，也需要對出口產品實施二次開發，提高這些傳統產品的技術附加值，使產品檔次得到提高，盡快從“以廉取勝”和“以量取勝”轉向“以質取勝”，并且逐步向多樣化、特色化的方向發展。對于具有競爭力的產品，應該加大開發力度，充分挖掘此類產品的出口潛力，擴大其出口份額。只有這樣才能使出口產品真正成為高創匯產品。提升我國對韓出口商品的檔次，開發商品的深層次價值，有助于中韓貿易走向平衡。

2. 推動兩國在投資領域的更高層次的合作

2011年，中韓兩國貿易總額達到2，151億美元，中國持續保持韓國第一大貿易伙伴國、第一大出口對象國以及第一大進口來源國地位，韓國則是中國第六大貿易伙伴國。近年來，在中國政府“走出去”戰略的支持下，越來越多的中國企業走出國門，向海外擴張。而韓國作為中國近鄰，以其特有的汽車、電子、造船等為代表的特色優勢產業，吸引著越來越多中國企業的目光。2011年，中國對韓投資總額6.5億美元，繼2009年1.6億美元，2010年4.1億美元后，繼續保持增長。截止到2011年底，中國對韓累計投資總額達到37.36億美元。同時，在2011年，韓國對華直接投資額48.8億美元，中國連續多年成為韓國第一大貿易逆投資對象國，也是中國第六大投資來源國。隨著中韓自由貿易區談判的進程日益加快，FTA的簽署將會進一步促進中韓兩國的貿易往來，對中韓兩國的經濟發展具有重要的推動作用。同時，我國應積極推動兩國在投資領域的合作向更高層次邁進，一要引導韓國企業的投資方向，鼓勵韓資企業加大對高新技術產業、交通、能源等領域的投資，使韓國的對華投資呈現多渠道、多層次的發展格局；二要引導韓資企業積極轉變其從韓國本土進口原材料到在中國就近使用原材料，提高韓資企業在華采購率，這就需要中國在改善投資環境特別是提升中國產品質量上多下功夫；同時，中國企業應積極實施“走出去”戰略，加大我國企業對韓投資，政府部門及商會應加強針對性的指導，幫助企業拓展對韓國的投資。這樣不僅可以使雙方經濟合作更加緊密，而且可以帶動中國對韓國的商品出口，減少我國貿易逆差，從而促進兩國間貿易的均衡發展。

3. 通過雙邊磋商妥善解決貿易爭端

中韓兩國的貿易逆差問題應該采取妥善措施加以解決，打貿易戰和貿易保護只能造成兩敗俱傷，也不利于兩國相關產業的自我提升，因此，在解決貿易摩擦時，采取有效合理的措施是解決兩國間貿易逆差問題的關鍵。從中韓貿易逆差形成的原因中可以看出，韓國對中國出口產品采取的關稅及非關稅貿易壁壘是中韓貿易逆差擴大的重要原因。韓國應客觀公正地對待中國的市場經濟地位，積極調整對華貿易政策，為兩國貿易的健康發展創造良好的客觀環境。針對日益擴大的貿易逆差，中韓兩國應通過磋商，取消韓國對中國進口產品采取的貿易歧視性政策；進一步縮小限制性關稅目錄，取消非關稅壁壘，為中國產品進入韓國市場創造便利條件。兩國政府應建立貿易摩擦預警機制，及時掌握市場信息，采取措施化解沖突；建立出口協調機制，加強對企業的政策指導，幫助雙方企業調整出口；兩國政府制定合理、公開與透明的關稅及出口政策，加強海關合作，逐步推進貿易便利化合作。例如，關稅政策的協調、非關稅措施的簡化、海關通關制度的協調和簡化。加強互惠互利，實現雙贏，是減少兩國貿易逆差的重要途徑。

中韓兩國之間的貿易往來主要是由市場力量決定的，人為的干預會造成市場失衡，但在現實中，如果兩國貿易長期不平衡，一方貿易逆差巨大，也必然會影響兩國經貿關系的長期穩定發展。因此，中韓雙方既要客觀看待巨額雙邊貿易順差產生的原因，也要采取合理的措施解決兩國間貿易不平衡問題，這也符合兩國發展長期友好交往的大局。中韓兩國的經濟合作是長期的，而不是權宜之計，雙方應從戰略的高度來對待雙邊經濟合作，只有這樣，才能有利于中韓兩國經濟關系的長期發展。