發揮教育督導職能 推動教育內涵發展

郭啟亮 梁圣軍

筆者在地處純山區的鄉鎮從事教育督導工作多年來，深刻體會到教育督導的尊嚴、神圣和榮耀。目前，在山東省強力推進素質教育的新形勢下，就如何加強教育督導“監督、檢查、評估、指導”職能和“監督、導向、激勵”作用的發揮，樹立新理念，增強新本領，實現新突破，確保國家教育制度、方針、政策有效實施，切實助推教育的內涵發展做積極努力?，F就教育評價、教育經費、教育督導諸方面淺析如下。

教育評價，引導學校、教師實現全面而多元的價值追求

毋庸置疑，教育評價，如果有一套科學而可操作的評價方式能夠取代“升學率”評價模式，將是對實施素質教育的一項重大貢獻。對學校、對教師進行評價，既是一個宏大的教育主題，也是按素質教育要求進行評價的一個新探索；況且，教育的本質只是培養真正的人。所以，我們要督導學校、教師從“拼分數”向“拼育人”轉變，實現全面而多元的價值追求。

推廣多元有效的評價細則。對這一點，教育督導要切實發揮指導、引領、搭臺的作用。2008年9月24日，山東省教育廳出臺了對普通中小學教師工作評價指導意見的征求意見稿，主要內容分為6個一級指標，包括職業道德、工作量、工作表現、專業發展、育人效果和合格率，把教師是否全面履行育人職責、學生是否得到全面發展等，都納入了評價視野，突出了對教師育人職責的考核，而對學生學業成績的考核比重大大降低，學生學業成績合格率在教師評價中的權重降至20%以下。2009年4月27日，山東省教育廳又出臺了對普通中小學辦學水平評價指導意見，主要內容分為五項，包括辦學條件、師資隊伍、課程實施、教育教學效果和辦學特色。其中，“教育教學效果”中“學生合格率、優秀率、鞏固率”在學校評價中的權重降至15%以下。這就是說，山東省教育廳對學校、教師的評價指出了方向、規劃了綱要，至于如何運作好，關鍵在于基層或學校必須制定出符合本單位實際、科學有效的實施方案或細則。教育督導要加大督導力度，鼓勵單位部門或學校下大功夫制定好評價細則，蹲點包校，精心指導，典型引領，交流推廣，實施推進。

開展講求實效的、形式多樣的評價活動。在督導方式上，要實現“綜合、專項、隨機”督導評價相結合。綜合督導評價，每年至少2次，并校校查；專項督導評價，每年至少3次，針對重、熱、難點問題；隨機督導評價，每年至少4次，發現問題，現場解決。在評價模式上，要實行“自評，互評，考評”相結合。在督導評價手段上，要采取聽匯報、查資料、開座談會、問卷調查、聽課并當堂測試、實際測量、基本功當場演示、現場答辯、走村串戶向社會調查等，形成評價手段多樣化。

教育經費，既要努力保障足額到位，又要關注使用效益的最大化

2006年6月，全國人大常委會新修訂的《義務教育法》第8條規定：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布”。教育督導制度在1986年鄧小平同志倡導下恢復重建以來，對推動教育事業發展，特別是義務教育的普及與提高，作出了歷史性的貢獻。在當今教育發展已初具規模，特別是教育經費保障資金已撥付到位的情況下，“努力保障教育經費足額按時劃撥，積極爭取資金再投入”固然重要，但是“對已到位或原有的資金，如何保證合理使用，并能達到資金使用效益的最大化”也是至關重要的，切不可顧此失彼。一句話，對教育資金，既要關心“收”，更要關注“支”。

完善經費使用與財務管理制度。要制定完善義務教育中小學校財務、公用經費支出、公用消耗物資、固定資產和預算管理實施細則等規范性管理文件，加強監督落實。

實行資金預算使用審批制度。特別是對學校用款計劃、大宗物資采購預案，既要認真審批，又要嚴格審計，保障資金合理使用，效益提高，確保學校工作正常、科學、高品位運轉。

加強教代會職能作用發揮。要實行學校資金財務收支明細公示制，每月一公示，每學期至少一次召開全校教師大會進行通報，必要時校長可向全體教職員工做相關內容的述職報告。重大物資采購或重大事項，學校要及時召開教代會進行表決。

加強“審計、督察”監督運行機制建設。審計機制與督察機制要密切配合，才能成為行之有效的運行機制，發揮應有的監督作用。審計監督每學期至少2次，隨機深入學校進行督查，必要時抓實跟蹤督導，確保及時整改。

要進一步完善監督、檢查的責任追究制度。要求相關工作人員注重自身建設，加強素質修養，增強能力提高。在具體工作中，既要關注督導對象的優點、成績，幫助總結，便于發揚光大；更要關注并辯證地看待督導對象存在的問題，實事求是，不避諱，直言相陳，敢講真話，肝膽相照，誠心誠意幫助解決問題，促進發展。

教育督導，切實追求實效，強化管理，助推學校內涵發展

教育督導必須創新督導評估工作機制才能提高工作效能。我鎮教育督導室認真研究和科學把握教育督導方式，創新落實了巡視督導、專項督導、常規督導、隨機督導等有機結合的督導評估機制，切實注重實效，強化管理，真抓實干，推動教育的內涵發展。

不打招呼，隨機督導。堅持采取“推門檢查，隨機督導”的做法，將督導工作納入教育教學常規。一是“巡視督導”不定時間。事先不下通知、不打招呼、不用學校負責人陪同，直接隨時進入學校、進入科室、進入課堂，進行突擊性的常規檢查，實實在在抓督查，真心實意抓整改，全力以赴抓落實。督導時間長短，根據情況隨時而定。訪談教師和學生，也許幾分鐘，也許幾句話，重點實地查看教育工作落實、教師品德修養、學生習慣養成、校園環境優化、周邊環境整治等。二是“常規督導”不定內容。我們每到一所學校，根據臨時確定的專項督導內容，有針對性地查閱學校有關檔案資料，進行分析，綜合評價。如查閱工作計劃、工作總結、教研活動記錄、備教是否一致、教科研材料、課程總表、課程分表、聽課筆記、評課記錄等。有時深入班級聽課，看課堂效果；有時隨機拿著課程表、教學計劃，直接到班級檢查，看一看學校是否按要求開齊課程、開足課時、上好每一節課，充分體現對教學過程的全方位監控。或者對學校校容校貌、校園文化氛圍、體育衛生、教學設施的布置、各功能室的管理使用情況等進行實地查看。三是“專項督導”不定方式和次數。到學校以后，為準確掌握信息，給予客觀評價，進行有效指導，我們采取查閱資料、巡視觀察、座談了解、問卷調查等多種方式。對于每一處學校，每學期至少督導10次以上，有時候上午剛走，下午又返了回來，尤其是針對群眾反映強烈的、問題較多的學校，督導室會隨時指導，監督整改。四是隨機確定督導人員。根據專項督導內容，隨時從督導室、教研室、直屬部門或學校中抽取督導人員，充分體現督導工作的針對性、靈活性和實效性。

實地查看，材料驗證。督導重點圍繞督政和督學，每到一所學校，注重跟蹤計劃抓落實，不是先到校長辦公室，而是直接到教室、學生食堂、宿舍、功能室、活動場地等檢查安全、衛生管理、使用記錄等，或直接與學生進行訪談，了解情況。注重檢查學校對教師和學生的管理，進入校園，就觀察學生的行為，或走到學生中間，通過聊天的方式了解學生的習慣養成，或直接進入班級聽課，查看學生的學習習慣、讀書習慣、寫字習慣和禮儀習慣等，對學校在學生日常行為習慣培養上起到了積極的推動作用。在抓落實上認真查看計劃、方案、細則的制定，據此查看相關材料，訪談教師和學生。如果僅有材料，而教師和學生不了解或不知道，甚至檔案資料與實際情況根本不相符，必將視為此項工作未落實。

現場反饋，跟蹤整改。每到一處學校督導，按照逐年修訂的《督導評估方案》逐項檢查。對存在的問題，直接對分管同志進行口頭反饋；問題較重的，填寫《督導評估反饋表》，既有主要成績，又有主要問題，重點幫助學校分析出現問題的原因，尋找解決策略，提出整改意見?！抖綄гu估反饋表》一式兩份，督導負責同志與校長雙方認可簽字，將反饋的問題、整改措施和時限在宣傳欄進行全校公示，同時采取跟蹤督導、掛賬銷號的方式，進行復查，必要時進行通報，甚至來個反復。這種“在督中發現問題，在導中解決問題，督從嚴，導從細，及時反饋，跟蹤督導”的做法，得到了老師們的認可和贊譽，成為學校工作的“助推器”。

欄目編輯 王宇華