關(guān)于邊防部隊(duì)士官教育創(chuàng)新的探討

李莎

【摘 要】公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，在邊防部隊(duì)士官教育工作方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，然而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，邊防部隊(duì)士官教育工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題。對(duì)此我們需進(jìn)一步加大邊防部隊(duì)士官教育理論的研究力度和深度，為邊防士官教育的發(fā)展提供理論支持和引導(dǎo)，堅(jiān)持以服務(wù)公安邊防工作為導(dǎo)向，科學(xué)定位邊防部隊(duì)士官教育，進(jìn)而建立多層次、多樣性的科學(xué)的士官教育培養(yǎng)模式，推動(dòng)邊防部隊(duì)士官教育的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公安邊防 士官 教育

自公安部邊防局2004年2月召開(kāi)首次院校工作會(huì)議以來(lái)，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校（原昆明邊防指揮學(xué)校）正式擔(dān)負(fù)起了公安邊防部隊(duì)的士官教育。十年來(lái)我校始終堅(jiān)決貫徹軍委、部局關(guān)于加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)和辦好士官教育的指示精神，在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開(kāi)展士官教育的理論研究和實(shí)踐探索，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，為邊防部隊(duì)輸送了一大批士官骨干人才。然而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，邊防部隊(duì)士官教育工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題，有些是帶有普遍性的，有些則是由邊防部隊(duì)的實(shí)際情況而衍生的，具有較強(qiáng)的個(gè)性。因此，認(rèn)真研究探討邊防部隊(duì)士官教育工作出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步搞好邊防部隊(duì)士官教育工作具有重要意義。

一、當(dāng)前邊防部隊(duì)士官教育面臨的問(wèn)題分析

（一）邊防部隊(duì)士官教育缺乏深層次的理論指導(dǎo)

回瞻邊防部隊(duì)士官教育的發(fā)展歷程，一會(huì)兒是素質(zhì)教育研究，一會(huì)兒是創(chuàng)新教育研究，一會(huì)兒是職業(yè)教育研究等，雖然產(chǎn)生了大量的關(guān)于士官教育研究的文章，但大多是跟風(fēng)式或炒作新題材式的研究，缺乏真正的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。究其原因在于邊防部隊(duì)的士官教育沒(méi)有真正體現(xiàn)時(shí)代要求和邊防特色，一直在借鑒、照搬解放軍部隊(duì)、消防部隊(duì)的士官教育和地方職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)理論和體系，而缺乏創(chuàng)新張力的理論、思想和方法為引導(dǎo)、為支撐、為推動(dòng)力量時(shí)，任何形式的士官教育實(shí)踐都是無(wú)法持久的。因此，要推動(dòng)邊防士官教育實(shí)踐創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，急需真正體現(xiàn)時(shí)代要求和邊防特色，具有創(chuàng)新張力的士官教育理論作引導(dǎo)和支撐，這是當(dāng)前擺在邊防部隊(duì)士官教育工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）邊防部隊(duì)士官教育定位認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一

一般來(lái)講，士官有其特定工作和特殊崗位，士官院校就是為這些工作崗位輸送人才的，部隊(duì)需要什么樣的人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么樣的人才。當(dāng)前邊防部隊(duì)需要什么樣的人才，學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才的教育定位，卻遲遲沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，造成這一問(wèn)題的主要原因是邊防部隊(duì)士官的崗位設(shè)置和邊防基層的實(shí)際工作需要不能完全相符。根據(jù)《中國(guó)人民解放軍士官管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，士官按照工作性質(zhì)和崗位職責(zé)分為指揮管理士官、專(zhuān)業(yè)技術(shù)士官、指揮技術(shù)士官和普通崗位士官。擔(dān)任副班長(zhǎng)以上行政職務(wù)的，稱為指揮管理士官；從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的，稱為專(zhuān)業(yè)技術(shù)士官；擔(dān)任副班長(zhǎng)以上行政職務(wù)并從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的，稱為指揮技術(shù)士官；其余的稱為普通崗位士官。而公安邊防部隊(duì)由于其兼具軍事性和執(zhí)法性，且各邊防單位所在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及管理服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性都決定了邊防基層工作的多樣性，這也對(duì)邊防部隊(duì)士官的工作能力提出了具體不一的要求。如在有兵單位需要士官具有一定的指揮組織能力；在執(zhí)勤任務(wù)較重而警力相對(duì)緊張的單位則需要士官有較強(qiáng)的依法執(zhí)勤的能力；對(duì)在機(jī)關(guān)工作的士官需要較強(qiáng)的信息技術(shù)處理能力等。于是有的認(rèn)為邊防部隊(duì)士官教育應(yīng)定位與地方職業(yè)技術(shù)教育相似的職業(yè)技術(shù)教育；有的則認(rèn)為邊防部隊(duì)的士官教育和解放軍部隊(duì)的士官教育定位應(yīng)是一致的；還有的則認(rèn)為邊防部隊(duì)士官教育定位應(yīng)貼近邊防實(shí)際工作需要等等。因此盡快統(tǒng)一邊防部隊(duì)士官教育定位是當(dāng)前邊防部隊(duì)士官教育創(chuàng)新亟須解決的重要問(wèn)題。

（三）邊防部隊(duì)士官教育培訓(xùn)模式相對(duì)單一

近年來(lái)，為提高士官學(xué)員的實(shí)踐能力，我校進(jìn)一步優(yōu)化了課程設(shè)置和改革教學(xué)內(nèi)容體系，逐步形成了“1.5+0.5” 學(xué)制和短訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式的士官教育培訓(xùn)模式。但這與《中國(guó)人民解放軍士官管理規(guī)定》第二十四條、第二十五條的規(guī)定還有一定的差距，同時(shí)也難以適應(yīng)士官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)多元化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求日趨復(fù)雜化、具體任職崗位要求多樣化、學(xué)員對(duì)自身發(fā)展期望較高等現(xiàn)狀的迫切要求。因此建立多層次、多樣性的科學(xué)的士官教育培養(yǎng)模式已迫在眉睫。

二、改進(jìn)邊防部隊(duì)士官教育的建議

“為部隊(duì)打贏服務(wù)”集中體現(xiàn)了軍校的特色。筆者認(rèn)為具體到公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，體現(xiàn)在要進(jìn)一步加大邊防部隊(duì)士官教育理論的研究力度和深度，為邊防士官教育的發(fā)展提供理論支持和引導(dǎo)，堅(jiān)持以服務(wù)公安邊防工作為導(dǎo)向，科學(xué)定位邊防部隊(duì)士官教育，進(jìn)而建立多層次、多樣性的科學(xué)的士官教育培養(yǎng)模式。

（一）進(jìn)一步加大邊防部隊(duì)士官教育理論的研究力度和深度，為邊防士官教育的發(fā)展提供理論支持和引導(dǎo)

這就要求邊防部隊(duì)從事士官教育的工作者們要根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)最新的人才培養(yǎng)需求，結(jié)合軍隊(duì)院校最新的教育改革和發(fā)展規(guī)劃，立足邊防實(shí)際工作的需要，對(duì)邊防部隊(duì)士官教育理論進(jìn)行全面深入的研究，從而產(chǎn)生能真正體現(xiàn)時(shí)代要求和邊防特色的士官教育理論，并及時(shí)將其運(yùn)用指導(dǎo)于實(shí)際的教育工作，幫助我們及時(shí)解決在教育工作中遇到的難題，避免我們?cè)诮逃齽?chuàng)新的道路上少走彎路、錯(cuò)路，為推進(jìn)教育創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的理論支持。

（二）堅(jiān)持以服務(wù)公安邊防工作為導(dǎo)向，科學(xué)定位邊防部隊(duì)士官教育

如前所述，影響邊防部隊(duì)士官教育定位不統(tǒng)一的原因很多，筆者認(rèn)為關(guān)鍵的是沒(méi)有堅(jiān)持以服務(wù)公安邊防工作為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位士官在公安邊防工作中的角色，從而影響了對(duì)邊防部隊(duì)士官的教育定位。具體來(lái)說(shuō)邊防部隊(duì)士官教育定位應(yīng)包括宏觀和微觀二個(gè)層面。從宏觀層面來(lái)說(shuō)包括三方面，一方面是準(zhǔn)確定位士官教育在國(guó)家教育中的作用，做好軍地教育的銜接。

（三）建立多層次、多樣性的科學(xué)的士官教育培養(yǎng)模式

士官教育是軍事教育的重要組成部分，與軍官教育相比較，具有更強(qiáng)的崗位指向性，軍事職業(yè)技術(shù)教育特色更為典型，可以說(shuō)其本質(zhì)就是職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)士官作為邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、教育管理的基礎(chǔ)力量和完成各項(xiàng)執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)的生力軍，在教育中還應(yīng)突出邊防特色，如開(kāi)設(shè)與邊防執(zhí)勤執(zhí)法相關(guān)的法律基礎(chǔ)課，突出培養(yǎng)依法執(zhí)勤的能力，從而更好的為公安邊防工作服務(wù)。為此我們應(yīng)盡快建立以職業(yè)技術(shù)教育為核心，學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，突出邊防特色，多層次、多樣性的科學(xué)的士官教育培養(yǎng)模式，如何找準(zhǔn)職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)歷教育和特色教育結(jié)合點(diǎn)，使三者相得益彰是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。職業(yè)技術(shù)教育是針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的需要而開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，是一種專(zhuān)業(yè)技能的教育。在這方面我們要著眼“三貼近”，立足“夠用、實(shí)用、會(huì)用”的目標(biāo)，按照邊防部隊(duì)士官的實(shí)際，遵循“注重基礎(chǔ)、突出實(shí)用、合理取舍、貼近需求”的原則，對(duì)現(xiàn)有士官的課程體系改革和整合，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化取舍，加大教學(xué)方法手段的改革力度，改進(jìn)考試和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變專(zhuān)業(yè)面窄的現(xiàn)象， 淡化專(zhuān)業(yè)界線， 努力拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，鼓勵(lì)士官在主修一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，兼修一門(mén)相近的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)提高士官的綜合能力，使士官的教育更具針對(duì)性和邊防特色。如來(lái)自云南邊防總隊(duì)的士官，不論他主修哪一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，都鼓勵(lì)他們兼修一門(mén)邊防執(zhí)勤執(zhí)法基礎(chǔ)；來(lái)自沿海總隊(duì)的士官，如果他主修的是軍需，就鼓勵(lì)他們兼修一門(mén)信息技術(shù)。每一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教材內(nèi)容，可根據(jù)主修和兼修來(lái)重新修訂，主修的教材應(yīng)更注重基礎(chǔ)、更詳細(xì)；兼修的教材應(yīng)更注重實(shí)用和操作。這樣就可滿足一人多崗位、多操作的工作需求。雖然《2020年前軍隊(duì)院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了士官職業(yè)教育的任務(wù)是全面實(shí)施士官職業(yè)技能強(qiáng)化計(jì)劃。但這并不意味著士官教育就要摒棄學(xué)歷教育，如何開(kāi)展學(xué)歷教育？當(dāng)前較可行的辦法是電大教育與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，針對(duì)在校集中教育的士官學(xué)員可利用其在校學(xué)習(xí)的時(shí)間，充分依托國(guó)民教育資源和學(xué)校已有的教學(xué)資源展開(kāi)教學(xué)；對(duì)于在邊、遠(yuǎn)、散的邊防各基層單位的士官則可依托部隊(duì)內(nèi)部局域網(wǎng)，建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行士官遠(yuǎn)程教育，從而使士官學(xué)員達(dá)到“戰(zhàn)場(chǎng)能打仗，退伍能上崗”的目的。

綜上，在邊防部隊(duì)士官教育發(fā)展的歷程中，要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)的教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位邊防部隊(duì)士官教育，積極探索完善邊防部隊(duì)士官教育的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)邊防部隊(duì)士官教育的新局面。

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