解讀2013年政府工作報告

伍廣強

【熱點材料】

2013年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶在大會上作政府工作報告，報告包括過去五年工作回顧，今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策，對今年政府工作的建議等三個部分。溫家寶在政府工作報告中指出，要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

【理論分析】

一、經濟生活角度

1. 價格變動對人們生活和生產經營產生重要的影響，物價總體水平是影響居民消費水平的主要因素之一。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，我們要加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

2. 消費對生產具有重要的反作用，消費拉動經濟增長、促進生產發展。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費，要不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

3. 要堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本的經濟制度。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

4. 就業是民生之本，對整個社會生產和發展具有重要意義。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。

5. 財政在社會經濟生活中發揮著巨大的作用，財政具有促進資源合理配置的作用。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要著力優化財政支出結構，繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。

6. 社會主義市場經濟的正常發展，既需要充分發揮市場的調節作用，又需要加強國家宏觀調控。財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，2013年必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

7. 農業是我國國民經濟的基礎，必須大力發展農業。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，過去五年，我國毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎地位。

8. 解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村，必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。

9. 對外開放是我國一項長期的基本國策，要拓展對外開放的廣度和深度，實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，努力提高開放型經濟水平。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，堅持把穩定出口和擴大進口結合起來。

10. 要加強能源資源節約和生態環境保護，建設生態文明，增強可持續發展能力。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。

11. 要推動區域協調發展，縮小區域發展差距。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要繼續深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展，要優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。

12. 要堅持和深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。

二、政治生活角度

1. 我國是人民民主專政的社會主義國家，人民的國家和社會的主人。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展。

2. 實行農村村民自治和城市居民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是人民當家作主最有效的途徑。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。

3. 我國政府具有組織社會主義經濟建設的職能。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，必須加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

4. 我國政府具有組織社會主義文化建設的職能。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，過去五年，國務院堅持實施科教興國戰略，優先發展教育事業，全面實現城鄉九年免費義務教育，增強了經濟社會發展的核心支撐能力。

5. 我國政府的宗旨是為人民服務，對人民負責是政府工作的基本原則。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我國政府堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

6. 實行民主監督，有利于改進國家機關和國家工作人員的工作；有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

7. 民族區域自治制度是適合我國國情的基本政治制度。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

8. 當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量，必須把發展經濟和科技作為國家的戰略重點。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力。

9. 和平與發展是當今時代的主題。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，推動世界持久和平、共同繁榮。

10. 我國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展的道路。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

三、文化生活角度

1. 文化對經濟、社會具有反作用，先進的、健康的文化能夠促進經濟社會的發展。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。

2. 文化與經濟相互交融。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

3. 文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。優秀文化能豐富人的精神世界、增強人的精神力量、促進人的全面發展。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置，扎實推進文化建設。

4. 教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，必須優先發展教育。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要繼續推進教育優先發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，為國家發展提供強大的人力資源支撐。

5. 大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，是我們加強文化建設的必然要求。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要扎實推進文化建設，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

6. 思想道德建設，是發展中國特色社會主義文化的重要內容和中心環節。社會主義思想道德集中體現了中國特色社會主義文化的性質和前進方向，發展中國特色社會主義文化，必須緊緊抓住思想道德建設這個中心環節。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

四、生活與哲學角度

1. 正確的意識能夠促進客觀事物的發展；先進的社會意識對社會發展起積極的推動作用。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。

2. 人們的意識活動具有目的性和計劃性。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。

3. 實踐是檢驗認識的真理性的唯一標準。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

4. 發展具有普遍性，世界是永恒發展的，要求我們要用發展的觀點看問題。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，只要我們牢牢把握發展的重要戰略機遇期，尊重發展規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，就一定能實現經濟持續健康發展。

5. 矛盾就是對立統一，要求我們要用一分為二的觀點看問題。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。

6. 主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位，對事物發展起決定作用，要求我們要著重把握主要矛盾，善于抓住重點，集中力量解決好主要矛盾。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，2013年的工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

7. 創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創新推動社會生產力的發展，創新推動生產關系和社會制度的變革，創新推動人類思維方式和文化的發展。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新。

8. 人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，要求我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，要以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

9. 改革是社會主義的自我完善和發展，改革的根本目的是使生產關系適合生產力的發展，使上層建筑適應經濟基礎的發展，改革是推進中國特色社會主義發展的強大動力。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，五年來，我國深化重要領域改革，增強了經濟社會發展的內在活力。

【能力訓練】

1. 閱讀材料，回答所提出的問題。

材料一：2013年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，當前，國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求，我們要堅定不移擴大對外開放，堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平。

材料二：2013年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（1）我國應該如何全面提升開放型經濟水平？

（2）我國為什么要加強權力的民主監督？

（3）我國公民應該如何行使監督權？

2. 閱讀材料，回答所提出的問題。

材料一：2013年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

材料二：2013年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

材料三：2013年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，2013年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

（1）當前我國應該如何進行收入分配制度改革？

（2）我國為什么要堅持和完善民族區域自治制度？

（3）我國獨立自主的和平外交政策的基本內容是什么？

（4）材料三體現了哪些哲學道理？

參考答案

1.（1）①要拓展對外開放的深度和廣度。②要創新利用外資的方式，優化利用外資結構。③要實施“引進來”與“走出去”相結合的戰略。④必須堅持獨立自主、自力更生的原則。

（2）①權力是把雙刃劍，權力運用得好，可以指揮得法，令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。②實行民主監督，有利于改進國家機關和國家工作人員的工作；有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。

（3）①為了國家和人民的利益，公民要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。②公民必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。

2.（1）①要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保證。②要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。③要加強政府對收入分配的調節，著力提高低收入者的收入，擴大中等收入者比重，調節過高收入，取締非法收入。通過強化稅收調節，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。④不斷完善各種社會保障制度，確保再分配更加注重公平。

（2）①實行民族區域自治是適合我國國情的必然選擇，是由我國的歷史特點和現實情況決定的。②實行民族區域自治制度有利于維護國家統一和安全，有利于保障少數民族人民當家作主的權利得以實現，有利于發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，有利于促進社會主義現代化建設事業蓬勃發展。

（3）我國外交政策的基本內容是：①維護世界和平、促進共同發展是我國外交政策的宗旨；②維護我國的獨立和主權，促進世界的和平與發展，是我國外交政策的基本目標；③獨立自主是我國外交政策的基本立場；④和平共處五項原則是我國對外關系的基本準則。

（4）①正確的意識能夠促進客觀事物的發展；先進的社會意識對社會發展起積極的推動作用。“我們要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導”體現了這一道理。②主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位，對事物發展起決定作用，要求我們要著重把握主要矛盾，善于抓住重點，集中力量解決好主要矛盾?！耙o緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心” 體現了這一道理。③改革是社會主義的自我完善和發展，改革是推進中國特色社會主義發展的強大動力?！耙罨母镩_放” 體現了這一道理。④創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！耙獙嵤﹦撔买寗討鹇?，穩中求進，開拓創新”體現了這一道理。⑤要堅持用全面的、發展的觀點看問題?！耙嫱七M社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展”體現了這一道理。

（作者單位：韶關市乳源高級中學）

責任編校 李平安