我國建筑低碳化法律保障的現(xiàn)狀及存在的問題

劉曌

《節(jié)約能源法》在建筑低碳化規(guī)范中的不足

我們知道建筑低碳化就是在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，著眼點(diǎn)在于碳的減排，核心是節(jié)能。于是，《節(jié)約能源法》自然成為調(diào)整和促進(jìn)建筑低碳化的重要法律之一，“節(jié)能能源，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效合理地利用能源”。能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。我國在建筑低碳化的節(jié)能方面尚存有問題：

我國對于節(jié)能產(chǎn)品的使用采用了自愿原則，而《節(jié)約能源法》是經(jīng)濟(jì)法下屬環(huán)境保護(hù)法中的一個重要部門法，而經(jīng)濟(jì)法的基本理念就是對社會公共利益的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法在個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，以犧牲個人利益來保護(hù)公共利益為選擇，而在于節(jié)能產(chǎn)品問題上，如果采用自愿原則，可以想象社會各個主體是不會以自身較高的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本來實(shí)現(xiàn)低碳的社會目標(biāo)的，這種自愿原則的規(guī)定是對不適用節(jié)能低碳產(chǎn)品的縱容，實(shí)行起來相當(dāng)于一句空法，沒有強(qiáng)制實(shí)行的效力，也就達(dá)不到所期望的目標(biāo)。

節(jié)能制度設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)籌，偏重工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能制度不完善。

沒有完善的節(jié)能問責(zé)機(jī)制。節(jié)能問責(zé)機(jī)制包括對各節(jié)能義務(wù)主體違法應(yīng)受到的處罰和節(jié)能主管機(jī)關(guān)未履行職責(zé)的處罰。《節(jié)約能源法》僅僅是將節(jié)能義務(wù)主體的法律責(zé)任作為重點(diǎn)來規(guī)制，但是對政府及其主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任追究卻沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定"沒有責(zé)任的強(qiáng)制力，就沒有義務(wù)的完全履行壓力，這就是對建筑低碳化的漠視，同時也是對違反建筑節(jié)能減排行為的一種縱容。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在建筑低碳化規(guī)范中的不足

筆者認(rèn)為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在建筑低碳化方面的激勵措施力度不夠。

《循環(huán)促進(jìn)法》第五章激勵措施第四十四條規(guī)定“國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高！污染重的產(chǎn)品的出口…企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)！資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠"。這一激勵措施，當(dāng)然包括在對于建筑行業(yè)節(jié)能減排低碳化上的應(yīng)用，但是，這種優(yōu)惠是怎么力度和程度的優(yōu)惠呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化，以使得建筑活動主體在建筑活動進(jìn)行中對于節(jié)能減排的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的使用更加積極。如果金融機(jī)構(gòu)沒有給予優(yōu)先貸款等信貸支持的，也是不會承擔(dān)法律責(zé)任的，至少本法在第六章中沒有規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在沒有給予優(yōu)先貸款等信貸支持的情況下所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，那么這種激勵措施的意義就幾乎為零，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)完全可以依照自己的利益最大化原則選擇合適的貸款對象和利率水平，而不用顧忌這一條的規(guī)定。但是如果是“必須”，金融機(jī)構(gòu)就不得不給予優(yōu)先貸款等信貸支持，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣一來，建筑活動主體就會更加積極地采用能夠促進(jìn)建筑低碳化的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，從而加快建筑低碳化進(jìn)程。

《建筑法》建筑低碳化法律保障之不足

建筑法是調(diào)整建筑活動和對建筑活動進(jìn)行監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是規(guī)范建筑行業(yè)的重要法律。我國現(xiàn)行的建筑法1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自1998年3月1日起開始施行。

《建筑法》的頒布是我國法制建設(shè)上的一件大事，具有多方面的重要意義：建筑法是適應(yīng)建筑活動管理的迫切需要，是振興建筑業(yè)的需要，是培育發(fā)展建筑市場的需要，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！督ㄖā返念C布，保證了國家從法律上對建筑活動實(shí)施統(tǒng)一的管理，為建筑業(yè)深化改革，振興發(fā)展，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的作用創(chuàng)造了良好的法律條件，更有利于加強(qiáng)對建筑活動的管理，規(guī)范承發(fā)包行為，建立、健康、有序、統(tǒng)一的市場秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"。但是建筑法只側(cè)重對建筑工程質(zhì)量的規(guī)范和保障，《建筑法》在建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等章節(jié)中，許多具體條款的立法本意都是對建筑工程質(zhì)量的保障；《建筑法》也大多是針對的有可能影響建筑工程質(zhì)量安全的行為而設(shè)定了法律責(zé)任。雖然《建筑法》也對建筑節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)和科技發(fā)展作了如下規(guī)定：“國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式"。但是，因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以《建筑法》對建筑質(zhì)量的規(guī)定是強(qiáng)制性的，而對建筑節(jié)能減排、低碳型的建筑工藝、材料和建筑科技的態(tài)度則采用：“支持”、“鼓勵”和“提倡”等語氣較弱的非強(qiáng)制性字眼。以此可見，現(xiàn)行建筑法》對建筑節(jié)能缺少強(qiáng)制性規(guī)定，既在用詞語氣上沒有力度，更沒有具體強(qiáng)制性條款來約束建筑節(jié)能減排問題"。由于《建筑法》是建筑業(yè)的根本大法，《建筑法》未能規(guī)定建筑節(jié)能減排的內(nèi)容，使得行政法規(guī)和部門規(guī)章缺乏立法的基礎(chǔ)、依據(jù)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家“先破壞后治理”的前車之鑒，我們不得不吸取，《建筑法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定建筑強(qiáng)制性節(jié)能減排的低碳化內(nèi)容，這也是建筑業(yè)可持續(xù)健康綠色發(fā)展的必然要求。