我國加入WTO與國內建筑法規對比

劉曌

我國現行建筑法規存在的問題

目前，我國建筑業的法律法規尚有許多方面與WTO的協議、協定和原則相抵觸，現行建筑法規中存在以下主要問題：

建筑法規建設方面。20世紀90年代以來，我國適時地頒布了很多新的建筑法規，有效地規范了建筑行業的各種行為，促進了建筑市場的健康發展。在發達國家，專業學會、專業人士、行業協會是政府建設行政主管部門的得力助手。在建筑法規的制定和監督執行方面起著舉足輕重的作用，而我國的情況是：建設部在草擬法規時，缺乏有立法經驗的專家，而在修改定稿階段，國務院法制局又缺乏建筑業的專家，導致了許多條款違反了建筑業的固有規律。

技術標準和規范的制定方面。我國現行的技術標準和規范存在以下主要問題：專業性較差。在國外，技術標準和規范基本上是由專業學會、專業人士、行業協會制定，制定的技術標準和規范一般都比較嚴謹、準確。但是我國的技術標準和規范一般是由建設部主管部門委托有關機構編制，缺乏專業性。技術標準和規范作為技術壁壘的隱蔽性較為明顯，不利于保護我國施工企業。技術標準和規范的強制性帶有計劃經濟的烙印，嚴重挫傷了設計和施工方面技術人員的創新積極性，阻礙了我國建筑技術的發展。

建筑法規遵循WTO的原則及與國際慣例接軌方面。WTO各成員國的建筑法規應依照服務貿易總協定進行調整與完善。如其中的最惠國待遇、透明度原則等都應在建筑法規中予以體現。而我國現行建筑法規中仍存在許多有悖于“國民待遇”、“透明度原則”的文件和條款。

規范國際間工程承包行為的法規方面。我國現行的法律法規絕大多數是規范國內建筑市場行為的，而針對國際間的建筑與工程服務貿易的條款只在個別法規中略有涉及，而且也存在許多問題。

合同范本條件方面。各國的建筑法規中，都規定了合同范本式樣、條件。國際通用的合同范本條件的最大特點是依據“案例法”，結合部分“成文法”，以合同雙方“約定”以及按WTO協議、協定、各成員國的法律和具有同等地位的原則、規定而擬訂的合同條件，而我國的建筑法律法規中規定了以習慣使用的“成文法”的合同范本的合同條件，這就使得對“案例法”合同范本的合同條件不熟悉，入世后將不利于我國施工企業合法權益的保護。

建立完善我國建筑法規的對策

為擴大企業經營規模，提高生產經營能力的先進大型設備如地鐵施工用的盾構機，大噸位、大跨度架橋機，高速公路攤鋪機等，每臺價值好幾千萬元。為了盡快與WTO的協議、協定及國際慣例接軌，促進我國建筑企業適應國內外市場的競爭要求，應加強建筑法律法規建設，建立并完善建筑法規體系，改變傳統做法，加快立法的速度。具體可以從以下幾方面著手：

完善國內外建筑企業市場準入制度。目前，國內建筑企業如果沒有這樣高品質“重型武器”，就永遠沒有資格干這類工程；但如果花巨資購買了又中不了標，企業就要承擔設備閑置浪費的風險。在投資開發高新技術方面，有成果難以轉化為現實生產力的風險，加快知識更新和人才培養的投入，要冒人才流失的風險。特別是我國加入世貿組織后，國外建筑承包商對國內企業人才的爭奪，將使國內施工企業付出極其沉重的代價。在資本經營越來越風行的情況下，施工企業為增加新的利潤增長點，參與相關產業、公益事業和證券市場的投資等將成為必然。

制定規范國際工程承包行為的法律法規。對我國國際承包公司進行清理，提高承包海外工程的門檻，對不符合相關要求的建筑企業，從控制海外建筑許可證的發放上進行限制，并對我國國際承包公司重新進行資質就位。鼓勵扶植總承包企業做強做大，而專業承包企業做專，以增強各個層面上的建筑企業的競爭力。同時以優惠政策扶持發展優勢企業。在不違反服務貿易總協定（GATS）的前提下，應該在法律上制定對于國際工程承包企業更加優惠的金融、稅收政策；設立一些基金，以獎勵承包了重大工程的承包公司；金融機構出具投標保證書和履約擔保書；無償使用政府提供的建筑機械；為避免企業因戰爭和內亂風險遭受巨大損失，政府應設立特殊險種提供保障。

專業協會、專業人士、行業協會參與立法。要加強、引導、培植我國建筑行業協會和學會，使其迅速發展。加快培養既精通法律又懂建筑管理專業知識的立法人員，在法規的制定中充分體現行業協會和學會的意見，在制定技術標準和規范時應該盡量讓行業協會或專業人士去完成。

加強技術標準和規范建設。加入WTO后，工程建設技術標準和規范對保護建筑行業的作用將是明顯的，嚴格執行技術標準和規范對健全建筑市場，保證工程質量具有重要作用。并且，按照國民待遇原則，在國內企業嚴格執行我國技術標準和規范的同時，外商企業也必須執行。從而使得國內建筑企業在國內市場競爭中占有一定優勢。所以，在技術標準和規范的建設中，應抓好以下幾方面工作：應加大對技術標準和規范的投入，編制具有中國特色的技術標準和規范，設置多重（國家協會或學會、地區、企業）技術防線。建立快速反應機制，縮短編制時間和周期。通過制定技術標準和規范，設置隱蔽性較強的技術壁壘，保護我國工程承包商權益。技術標準和規范制定中應更多地強調技術創新，并逐漸完善、配套相應的政策法規及措施，營造良好的技術創新環境。開展標準化信息咨詢服務。

建立國內外工程承包商的代理和中介制度。許多國家的法律法規規定，國外工程承包商投標的工程項目要有當地注冊的項目代理、報關（清關）代理、勞務代理、律師事務所、會計師事務所等，只有這類代理代為報出的有關資料，政府的有關部門方予受理。可以借鑒這種做法，一方面方便外國工程承包商盡早熟悉我國的法律法規，另一方面有利于我國建筑法規的有效實施，與國際接軌。同時也擴大了就業機會和社會安定。

我國建筑法律法規中還有許多條款需要修改、完善。如就使用國際通用的合同范本問題，可以規定實行“成文法”的工程承包條件與國際通用的“案例法”的工程承包合同條件相并存、相結合，建立我國的標準合同范本，以保護我國工程承包商的合法權益；就轉包、分包問題，法律法規應作出規定，打破現行規定的某些不準分包的原則，以使受技術、專利、融資、資金、項目管理、國際采購和國際經驗等能力限制的國內企業在競爭中得以生存。