社會資本理論與我國政府誠信建設研究

陳亞蕾

摘要：

政府誠信問題一直以來是理論界研究的重要課題，從社會資本視角尋求解決我國政府誠信問題的途徑，至今仍是一個空白。政府誠信不僅要求政府行使國家權力過程中，政府的行為合乎倫理道德的規范，切實做到合情、合理；另一方面，政府誠信也要求政府行為合乎法律的范疇，務必做到公平、公正。

關鍵詞：社會資本；政府誠信；建設；研究

“政府誠信”是指政府在行政管理活動中，依法管理公共事務，堅持誠實信用的原則并以此規范和約束自己的行為。政府誠信不僅要求政府行使國家權力過程中，政府的行為合乎倫理道德的規范，切實做到合情、合理；另一方面，政府誠信也要求政府行為合乎法律的范疇，務必做到公平、公正。

一、政府誠信現狀

在當前國際金融危機的大背景下，一國政府的誠信狀況關乎政府的威信，也直接關系到政府推行經濟強制措施、干預社會經濟運行的情況的好壞。

（一）表現

中國近年屢有官方數據造假行為，部分政府陷入誠信危機。官員的信用危機已嚴重影響到政府的信用。

（二）危害

政府誠信陷入危機，嚴重損害了政府公信力和政府形象，造成社會對政府的不信任，產生了社會信任危機。而政府不誠信，人們就不能通過政府的行為預測自己行為的后果，而作為經濟人，人們會采用一些非正當的手段，這種嘗試會導致人愈加不誠信。另外政府缺乏誠信，使得人們不相信政府的政策，政府為了實現國家意志，必然會過多依賴強制手段和制裁。

（三）原因分析

政府誠信陷入危機，究其原因，一些政府公務人員存在嚴重的“官本位”思想，缺少為人民服務的思想認識；只看到眼前利益，而沒有看到長遠影響，以至于犧牲誠信為代價，損害政府的公信力和權威性。

二、社會資本理論

社會資本就是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本和其他形態的人力資本不一樣，它通常是經由宗教、傳統、歷史、習慣的文化機制建立起來的。

三、社會資本與政府誠信的關聯

自社會資本理論產生以來，諸多領域的學者對其進行研究，社會資本理論被用于解釋各種社會現象，西方國家甚至將其作為解決社會矛盾的新思路，這種情況為我們將社會資本理論引入政府誠信的研究之中提供了依據。

（一）官本位與公共精神

受幾千年傳統文化的影響，中國社會各階層存在嚴重的“官本位”認識傾向，這種認識左右著相當一部分政府官員的行為方式，這為政府誠信危機埋下了伏筆。社會資本理論強調發揚公共精神，這與我國政府一直強調的“以人為本”理念不謀而合。因此，宣傳公共精神，對于扭轉“官本位”的錯誤認識、搞好政府的誠信建設具有重要的作用。

（二）權力濫用與規范

權力擁有者極易利用公權力來滿足私人的利益需求，導致“權力尋租”的發生。權力濫用往往與政府職能越位、缺位、錯位現象聯系起來，而這些都會導致民眾對于政府的不信任。規范是社會資本的構成要素之一，尋找合理的規范來制約官員的權力歷來是理論界研究的焦點，社會資本理論的出現，為我們達到這一目的提供了線索與途徑。

（三）腐敗與信任

受傳統集權行政模式的影響，我國政府機構的運作普遍采用“一把手”負責制和常委會制度，在這種權力模式下，少數人成為政府政策的最終決定者，而領導意志貫穿于整個行政管理活動中，這些狀況都極易誘發“權力尋租”。信任是社會資本的核心原則，把信任原則引入到政府的管理行為模式之中，是我們解決政府誠信缺失問題、醫治腐敗痼疾的一劑良藥。

四、以社會資本的整合促進政府誠信建設

（一）加強政府誠信制度體系建設

1.建立政府政務公開制度

保護公民的知情權是提高政府信譽的條件之一。政府應建立透明窗口，將行政審批項目、收費依據和標準向社會公開，接受企業和群眾監督；在政府政策制定階段，進行決策聽證，使決策更加科學化；在政府網站及時發布政務信息，實施新聞發言人制度，增加政府工作的公開、透明度。

2.建立政府信用考評制度

各級政府應完善各自的信用考評制度，上級考評下級，本級政府考評所屬部門，把所有公務員都納入考評范圍，考評結果記入公務員個人檔案，作為今后工資定級、職位升遷的重要依據。

3.推行官員問責制

問責制度興起以來，許多違法亂紀、失職忘責的無能官員被“雙軌”，然而，對于官員的不誠信行為的問責卻是一個空白，個別官員當面一套、背后一套，對于老百姓做出的承諾不履行、出爾反爾，此類行為都應納入問責范疇。

（二）重視公共信任與合作

政府與公民的合作離不開雙方的互信。一方面，政府信任公民，就會給予公民更多的知政權、參政權，讓公民參與到政府政策的制定、執行過程中來，政府會加倍關注公民的利益訴求；另一方面，公民相信政府，公民就會擁護政府的領導，支持政府出臺的各項方針、政策，維護政府的公共權威。中國政府應充分認識到信任與合作對于建設政府誠信的重要作用，切實關注和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。開展多種形式的溝通與合作，建立良好的政府與公民溝通、交流機制，為雙方的互信與合作打下良好的前提條件與基礎。

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【作者單位：鐵道警官高等專科學校治安系】