關于浙江蕭山農村有線廣播發展的調查

朱偉民 來鈞

摘 要：有線廣播是我國農村最有效、最主要的輿論宣傳和信息傳播工具之一。上世紀90年代以來，全國農村有線廣播受到很大沖擊，甚至有些地方已難見蹤影。浙江蕭山的農村有線廣播雖然也受到外部環境的影響，但由于正確的理念和在體制機制上及時采取有效措施，一直處于一個良好的發展態勢，成為有線廣播的“一枝獨秀”。

關鍵詞：農村居民 農村有線廣播 光纜和音頻電纜 農村大世界

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

我國農村有線廣播始建于上世紀50年代初，輝煌于50年代后期至80年代末。這期間，在農村，有線廣播曾獨領風騷，是農民獲取信息的主要渠道。自進入上世紀90年代后，隨著電視的發展和有線電視的普及，農村有線廣播逐漸衰落。特別是進入新世紀，隨著互聯網等新媒體的迅速發展，加上許多農村征地拆遷，變化很大，除個別地方外，全國大部分農村地區的有線廣播呈現出半癱瘓狀態，有的地方甚至銷聲匿跡。然而，農村有線廣播與農村居民的生活息息相關。農民仍然需要廣播，想聽廣播。黨和政府也需要這一塊農村宣傳陣地。

同全國大多數地區一樣，浙江省杭州市蕭山區農村有線廣播始建于1955年初。經過50多年的發展，蕭山農村有線廣播已成為廣大農民的良師益友。在這50多年的發展中，雖然經歷了20世紀90年代以來廣播電視管理體制的幾次變化，也面臨著新的傳播方式和新媒體的不斷沖擊，但蕭山的農村有線廣播仍然走在浙江省乃至全國農村有線廣播的前列。目前，蕭山區的有線廣播網絡覆蓋率已經達到了100%，廣播喇叭總量達到了25萬余只，入戶率達到91%，通響率達到98%。蕭山有線廣播成了向農村居民傳播黨和政府政策的好載體、農民朋友生活的好幫手、老百姓致富的好參謀。

那么，在全國農村有線廣播已呈滑坡的大背景下，蕭山的農村有線廣播為什么會是“這邊風景獨好”呢？經過調查我們發現，有以下六個方面的突出工作支撐著蕭山農村有線廣播。

一、堅守的理念

農村有線廣播的地域性、貼近性強，在農村居民的日常生產、生活和應對自然災害及突發事件中都具有較大優勢。在拓寬信息渠道、豐富群眾文化生活的同時，更使黨和政府的聲音能夠及時傳達到農村基層，在疫情防控、政策解釋、傳播科技文化知識等方面起到了積極作用，做出了重要貢獻。

在蕭山，雖然由于歷屆黨委、政府的重視，保留了一張較為完整的有線廣播網絡，但同樣也受到了廣播電視兩網“分家”、新媒體興起、農村征地拆遷、新小區建設等因素的影響。農村有線廣播在新的歷史時期真的到了該“出局”的時候了嗎？有線廣播幾十年來深深扎根農村，集針對性強、覆蓋面廣、傳播迅速、收聽方便、成本低廉等眾多優點于一身，服務于億萬農村居民。它的輝煌歷史、已有的實踐和特性，決定了它對于基層輿論宣傳的重要作用和在廣大農村地區的不可替代性。并且，基于多年來養成的收聽和生活習慣，新時期的有線廣播仍然受到廣大農村居民特別是中老年群眾的歡迎。

正是在這個認識的基礎上，蕭山區黨委政府排除各種干擾，面對各個時期出現的不同情況，采取有力措施，始終把農村有線廣播作為黨和政府在農村的重要輿論宣傳陣地，牢牢堅守并鞏固發展了這個陣地。

二、不斷完善的網絡

蕭山在發展農村有線廣播事業上舍得投入，不斷加強對廣播網絡的升級和改造。2005年初，面對廣播電視兩網“分家”，廣播網受到較大影響的實際狀況，開展了“廣播發展年”活動，并將它列入當年區政府為民辦的10件實事之一。當地政府下發了《關于開展“廣播發展年”活動的實施意見》和《蕭山區農村有線廣播網升級改造技術標準》兩個文件，開始全面改造有線廣播網絡，并要求各鎮街把“廣播發展年”工作納入黨委、政府工作重要議事日程，納入經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入政府公共財政支出預算，納入當地政府的實施計劃，納入干部考核的內容。為加強督查，推出改造進度排行榜并定期公布，再以鎮街為單位進行獎勵。在持續兩年的“廣播發展年”活動中，共投入資金4500萬元，對農村有線廣播網進行整網改造。整網后，由原來的電纜升級為光纜和音頻電纜，有線廣播網長度達4600公里，新建和改造廣播室474個，廣播喇叭總量達到25.5萬只，入戶率達到91%，通響率達到98%。

三、精干穩定的隊伍

針對前些年鎮街廣播電視站單一機構建制取消、職能弱化、隊伍不穩等問題，在深入調研的基礎上，2010年蕭山區出臺了《關于進一步加強鎮街文化廣播站建設的若干意見》，除了明確鎮街文化廣播站總體目標、設施建設、職能范圍、設備配備、組織機構、管理體制、資源整合、后勤保障、資產管理、考核驗收等方面外，對隊伍建設、人員配備、待遇等方面作出了具體規定，在廣播人員配備上，要求鎮街站一般不少于3～4人（站長、編輯、線務、播音各一人），村（社區）廣播室1人（由黨支部宣傳委員兼任）。在待遇上，站長為鎮街中層正職，其他人員是事業編制的按事業待遇，聘用的按照企業待遇。目前，全區所有鎮街站均已達到了這一目標。同時，建立起了一支監聽員隊伍，對廣播節目質量實施監督。

四、對農民胃口的節目

按照“打造為農民服務的廣播”的要求，蕭山區有線廣播不斷增加時長、擴大容量、提高質量，使廣播對農宣傳形成了以《蕭山新聞》《蕭廣快訊》為主打新聞節目，以《農村大世界》為骨干的服務“三農”節目；以《致富經》節目為農民提供致富、經濟信息，以《氣象與農時》節目提供生活、農時服務；以《蓮花落》《越劇》《紹劇》《難忘的旋律》等對農文藝節目服務農村居民的精神文化生活。目前，有線廣播節目年播出時間達到了3285小時。

除了區電臺有一套全區性的有線廣播節目外，全區28個鎮街（場）文化廣播站都在早中晚三個時段轉播中央人民廣播電臺、浙江之聲、區電臺的節目，并自辦廣播新聞和“三農”專題節目。每個站每周要求播出3組新聞、2組專題，臨浦、瓜瀝鎮等站每周達到了6～7組節目，每年節目量達到7280組（約1200多小時），確保了各種服務和重大應急事件等信息迅速及時傳達到廣大農村居民家中，架起了一座黨委政府與農民、農民與市場、農民與農民之間暢通無阻的橋梁。

五、完備的硬件設施

蕭山區對每個鎮街站的場地、設備等都有明確的、規范的要求。如場地，一般鎮街站須有面積在120平方米以上的播出、技術、值班用房；中心鎮站須有160平方米以上面積的播出、技術、值班等用房。設備上要求有數字音頻工作站、播控臺、輸出柜、電源柜等設備各一臺（套），辦公電腦1～2臺及廣播采訪機等。目前，蕭山的28個鎮街（場）站均達到并超過了區里規定的要求。

近幾年，蕭山區電臺又投入數百萬元，對廣播音頻工作站系統進行改造，更新了全數字直播調音臺，購買了廣播直播車，實現了區級廣播播出數字化。建設鎮街站新聞傳稿系統，加強了區電臺與各鎮街文化廣播站之間的聯系。鎮街站均建立了數字音頻工作站。2010年利用鎮街文化廣播站重新掛牌的契機，又對村級廣播網進行了升級改造，新增調頻廣播音箱一萬余只，全區有線廣播數量達到了26.835萬只，較之“廣播發展年”又有新的進展。

六、完善的服務考核機制

對于有線廣播網絡的管理維護，蕭山區層層落實經費，實行專人負責制，并逐年加大了對鎮街廣播事業的扶持力度。區里明確，由區廣播電視臺負責對鎮街站進行宣傳業務指導和設備技術服務。定期進行業務輔導、節目評比，加強了對鎮街有線廣播編輯和播音員的培訓、指導，并加強節目扶持，幫助鎮街推出“農味”足的具有較高質量的自辦節目、特色節目，更好地服務新農村建設。各鎮街也紛紛出臺《關于實行廣播網絡分級管理和落實廣播長效管理機制的實施意見》等文件，對鎮街道、村（社區）兩級廣播的管理以及線務員、播音員隊伍的組建和待遇等作出明確規定。各村（社區）廣播室也制定和完善村級有線廣播管理制度，從堅持黨的路線方針、選配好符合條件的村級廣播管理員、加強政治和業務指導、文明規范播出等方面作出具體要求。到每年的年終，區委宣傳部還牽頭對各鎮街文廣站的規劃目標、經費保障、站舍面積、廣播宣傳、廣播事業、人員配備、團隊建設、業務培訓等方面工作進行考核。

（作者單位：浙江蕭山廣播電視臺、浙江廣電集團浙江之聲）

（本文編輯：劉浩三）