基于生態承載力差值的生態用地調控研究

田鳳雅

摘要：以河北省霸州市為研究區域，在生態環境分析的基礎上，構建生態承載力綜合評價體系，計算綜合評價指數，通過指數差值預測生態用地調控量。在可供生態用地約束下，制定生態用地調控方案，并有針對性地提出對策與建議。

關鍵詞：生態承載力；生態用地；調控；

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）06-1474-04

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是社會經濟發展的基礎。如何建設好生態環境，合理規劃生態環境建設用地，保障社會經濟的可持續發展，也是土地利用結構優化調整，促進土地節約集約利用的重要研究課題。所謂生態環境用地，是指能通過維持自身生物多樣性、優化生態結構和功能，從而對主體生態系統的穩定性、高生產力及可持續性起到支撐和保育作用的土地。在對自然生態環境要素分析和生態環境建設用地評價的基礎上，根據區域經濟、社會發展和環境保護的需要及其他相關政策和法規，開展生態與環境建設用地研究，調整優化用地結構，增強區域生態用地管護，對維護區域生態安全，促進經濟、社會、資源與生態環境的可持續發展具有重要意義。

1 研究區概況

河北省霸州市位于華北平原北部，北臨永清、固安、廊坊市安次區，東臨天津市西清區、武清區，南接文安，西鄰保定雄縣，介于北緯38°58′57″-39°13′10″，東經116°15′23″-116°55′09″之間，總面積801.45 km2。霸州市地處海河水系下游，境內主要有大清河、中亭河、牤牛河、雄固霸新河4條河流。市域內水文地質條件復雜，水量東西分布不均。霸州市現轄有7鎮5鄉1區和2個辦事處，383個行政村（街道），總人口59.7萬。全市目前基本形成了以金屬壓延、鋼木家具、塑料加工、機械加工、林木加工、食品加工、樂器制造、線纜制造為主的支柱產業，興起了一批規模較大、競爭力強的骨干企業，是中國最大的薄壁管生產基地和鋼木家具生產基地，中國北方最大的西洋樂器生產基地。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

本研究在對河北省霸州市生態環境及生態用地評價的基礎上，采用現狀區域生態承載力與規劃期內區域承載力的差值來定量地描述區域承載力狀況，按照生態承載類和壓力類兩類指標構建評價指標體系，采用特爾斐法確定各因素權重，計算區域生態承載力綜合指數，以現狀生態承載力指數與規劃生態承載力指數的差值作為期內需增加的生態用地調控量。

2.2 數據來源

本研究以河北省霸州市為例，土地利用現狀數據來源于2009年土地利用現狀調查變更數據，經濟數據來源于霸州市國民經濟統計年鑒，規劃數據來自河北省、霸州市生態建設規劃綱要。

3 霸州市生態用地結構調控

3.1 霸州市生態環境問題分析

霸州市生態環境方面存在的主要問題包括土地沙化、污染多元化、地下水位下降等。霸州市東北部多風沙地區，多年來形成的風積沙丘，地面起伏不平，土質以沙壤和風沙土為主，地下水資源狀況和排水條件都差，加上上世紀中葉前因缺乏管理導致該地區植被被嚴重破壞，樹木遭亂砍濫伐，逐漸導致水土流失風沙屢起。近些年來，霸州市環境污染呈現多元化發展態勢，農用化肥施用量和地膜使用量一直呈逐年增加的趨勢、畜禽糞便隨意堆放、工業廢水處理不徹底，尤其是中亭河、牤牛河中每年有大量工業廢水和未經處理的生活污水排入，環境日益惡化。霸州市嚴重缺水，隨著工業、農業用水和城市用水的不斷增加，在城關、牛百彎形成了兩個獨立的漏斗區，總面積達到394.0 km2，漏斗中心埋深分別達到38.23 m和50.35 m。

3.2 霸州市生態承載力差值測算

生態承載力是自然生態系統對人類活動的最大承受能力，是在不破壞生態系統結構和功能完整性的前提下，系統所允許的人類活動的最大強度。本研究用現狀區域生態承載力與規劃期內區域承載力的差值來定量地描述區域的承載力狀況。

3.2.1 建立評價指標體系 評價指標分生態環境承載類指標和壓力類指標兩類。承載類指標能直觀反映生態環境的優劣，體現生態承載能力的大小，包括城鎮人均居民可支配收入、農民人均純收入、第三產業占GDP的比重、森林覆蓋率、城市化水平，為正向指標；壓力類指標是對社會經濟發展給生態環境所帶來壓力大小的反映，包括二氧化硫排放量、人口自然增長率、恩格爾系數，為負向指標。

根據霸州市2008年國民經濟統計年鑒及林業部門的相關資料，確定現狀區域生態承載力的評價指標值；參照《河北生態省建設規劃綱要》確定2020年生態承載力評價指標值，以此作為規劃期內區域承載力的評價指標值，霸州市生態承載力評價指標見表1。各評價因子的權重采用特爾斐法確定。

3.2.2 評價指標標準化處理 對于正向指標，用原始值與極大值（規劃值）相比；對于負向指標，用1減去原始值與極大值的比。即：

Fi=Xi/Xmax（正向指標）

Fi=1-Xi/Xmax（負向指標）

式中Fi為第i項指標的標準化值；Fi為第i項指標的現狀值；Xmax為第i項指標的極大值（規劃值）。

3.2.3 生態承載力綜合評價指數計算 用加權求和法，將各因子的標準化數值與該指標的權重乘積相加，得到生態承載力綜合評價指數（表2）。

D=Fi×Wi

式中：D為生態承載力綜合評價指數；Fi為第i個評價指標的標準化值；Wi為第i個評價指標的權重值。

3.2.4 生態承載力分析與生態用地差值計算 霸州市現狀生態承載力的綜合評價指數為0.483 2，規劃期末生態承載力的綜合評價指數為0.704 6，差值為0.221 4。由此可見，霸州市現狀的生態承載力與規劃期內的生態承載力還有一定距離，要保障人居環境質量不斷優化，確保社會經濟的可持續發展，就需要采取必要的措施，增加生態用地量，進行生態環境建設，提高生態承載力，實現社會的可持續發展。

3.3 霸州市生態用地結構調控

根據區域生態承載力綜合評價結構，進行生態用地調控的目的在于，從用地結構調整的角度，增加生態用地量，以提高土地利用效益中生態用地效益的發揮，從而促進生態環境的改善。本研究所指生態用地包括具有生態調節功能的園地、林地、草地和水域。

3.3.1 生態用地差值預測

S2020=S2009×M2020/M2009

式中：S2020為2020年生態用地面積；S2009為2009年生態用地面積；M2020為2020年生態承載力指數；M2009為2009年生態承載力指數。

根據霸州市2009年土地利用變更調查結果，2009年生態用地為13 996.70 hm2。依據上式，可以預測到2020年生態用地為20 409.92 hm2，兩者差值為6 413.22 hm2。

3.3.2 生態用地調控 生態建設的目標是在不斷提高生態環境承載力的前提下，遵循開發利用和整治保護相結合的原則，適度、充分、集約地高效利用土地，在持續滿足人類生存發展需要的同時，實現土地生產力的不斷提高、生態環境的日益改善。由于土地資源的利用是生態過程和經濟過程的綜合統一，對土地資源的利用不僅要考慮經濟效應，還要考慮生態效益。可持續土地利用的生態承載力，必須結合本地的社會、經濟和自然狀況進行生態用地調控研究。區域生態建設土地利用調控（H）是在綜合平衡社會（S）、經濟（E）與資源環境（R）三方面要求的前提下，把它們作為一個整體來加以分析，并通過生態承載力和可供生態環境用地的研究結果，合理配置調控指標，使S-E-R綜合生態系統達到和諧發展的目標。

生態用地調控受現狀生態承載力、理想生態承載力和可提供生態用地的三重制約。經測算，霸州市現狀生態承載力與理想生態承載力差值所需增加的生態用地為6 413.22 hm2，還需要考慮區域實際可提供的生態用地。在GIS平臺上，采用對點、線、面緩沖的方法，進行生態用地布局優化，同時考慮林業、水利等部門規劃，計算霸州市可提供生態用地為22 434.00 hm2，即與現狀的生態用地差值為8 437.30 hm2。這一結果表明，霸州市有充裕的空間達到生態用地的要求，生態用地調控值可取6 413.22～8 437.30 hm2（表3）。

4 對策與建議

4.1 大力實施生態工程建設

依據評價結果，大力實施生態工程建設。實施造林工程，治理東北部風沙。在村莊、城鎮周圍發展環村林、環城林，創造風景優美、環境怡人的人居環境。對東淀、蓄滯洪區、南水北調工程沿線進行生態修復治理。加強城市與工業區環境基礎設施建設，治理地表水及大氣污染，大力建設生態文明村。

4.2 加強區域生態管制

大力發展現代農業，嚴禁使用劇毒、低效、高殘留的化學合成農藥，大力提倡使用生物農藥，增施有機肥，發展農村沼氣工程，杜絕污水灌溉，尤其是糧食產地和蔬菜基地。嚴禁盲目開荒和破壞自然植被的活動，鼓勵多渠道、多形式地開發利用荒地資源。禁止破壞水土保持林、護岸林等一切與水源保護相關的植被，以及其他破壞水環境生態平衡的活動。

4.3 建設環境友好型土地利用模式

根據區域特性，本著因地制宜的原則，建設環境友好型土地利用模式。在農業發展區，大力發展“畜禽—沼氣—作物”生態農業模式，構建農田林網；東北風沙區可大力發展“林果-牧草-畜禽”復合生態模式；在南部蓄滯洪區，發展濕地生態模式。

4.4 強化生態環境管理

完善管理制度，加強環境監理能力建設，提高執法隊伍素質和執法水平，及時聽取社會各界對環保工作的意見和建議。加大科研投入，依靠科技進步促進污染防治和生態建設。多方面籌集資金，加大環保資金投入。制定和實施長期而全面的全民環境教育計劃，注重發揮網絡、電視、報紙等新聞媒介的輿論監督作用，提高公眾環保意識，引導公眾養成利于環境保護的消費習慣。

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