以城鄉一體化推動城鄉區域協調發展

雷靜　程水源

摘要：城鄉關系、區域發展歷來都是各國經濟社會發展戰略抉擇的重要維度。鄂州市作為湖北省第一個城鄉一體化試點地區，近年來從多方面進行了深入的探索和實踐。旨在以鄂州市產業一體化為例，考察分析其取得的成效和存在的問題，并在此基礎上提出了應對措施。

關鍵詞：城鄉一體化；產業一體化；鄂州市；城鄉協調發展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）06-1478-05

在建國初期，鑒于國內外的嚴峻形勢，國家制定了重工業優先發展的趕超型戰略，實施農業服務工業，農村支持城市的國家偏向政策，形成了垂直式的城鄉“二元結構體制”的建設模式和以工業化為特征的城市經濟與以傳統農業為特征的農村經濟相對立的經濟社會管理體制。由于中國未及時進行制度和政策的調整，固化的城鄉二元體制和與其配套的戶籍、就業、教育、社會保障等城鄉分割的強制性政策制度，造成城鄉居民無法平等地共享現代文明成果。針對這種狀況，黨的十七大以來，黨中央、國務院做出了一項重大決策，即實行以工補農，以城帶鄉，統籌城鄉協調發展走城鄉一體化協調發展的現代化之路。

城鄉一體化是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎、城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的過程。它通常是通過第一產業與第二、第三產業平均利潤率（反映生產效率）、城鄉之間的物質流和信息流狀況（反映社會經濟聯系）、城鄉居民收入差異（反映生活水平）以及城鄉居民恩格爾系數的差異（反映生活質量）來共同反映的。需要說明的是，這里所提出的城鄉一體化是城鄉差別化協調發展，絕不是簡單的城鄉同質化、所有農村城鎮化。落實黨的十七屆三中全會提出的城鄉經濟社會一體化發展目標不是要把農村都變為城市，不是追求城鄉一樣化，而是按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求走城鄉差別化協調發展道路。

從2008年被湖北省確定為該省第一個城鄉一體化試點市起至今，鄂州市在較短的時間內，實現了全市經濟高速發展，經濟結構優化，城鎮化步伐加快，農民生產生活條件明顯改善，農村社會事業加快發展，為城鄉一體化建設樹立了新的模板[1]。本研究正是基于這一背景，從鄂州市產業一體化的實踐和探索角度出發，研究城鄉一體化對中國區域協調發展的支撐效應。

1 鄂州市城鄉一體化發展取得的成效

1.1 農業產業化逐步實現

大力發展農業產業化經營一直是鄂州市委、市政府“三農”工作的重點。近些年來，在農業產業化進程中形成了規模擴大、領域延伸的新格局，顯現了競爭力增強、帶動力加大的新態勢。第一，龍頭企業異軍突起。鄂州市圍繞大宗農產品深加工，主導產品精加工，農副產品綜合利用，著力培育和發展了一批有基地、有特色、有前景的龍頭企業。全市現有農業產業化市級重點龍頭企業44家（其中省級4家），涵蓋10大類，注冊資金合計達18 462.7萬元，從業人數5 090人，總投資額73 554萬元（其中市外資金11 440萬元，占15.6%），固定資產凈值

54 068萬元；第二，基地建設初具規模。圍繞水產、畜牧、蔬菜、林果4大支柱產業的發展，建成了3.3萬hm2優質水稻基地、3.3萬hm2無公害水產板塊基地、2.67萬hm2蔬菜基地、2萬hm2雙低油菜基地、10個花卉苗木基地、12個畜禽養殖小區。農產品生產基地建設促進了全市農業產業化發展，提高了農產品優質率，增強了市場競爭力；第三，帶動能力顯著增強。鄂州市堅持以市場為導向，大力推行“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式。積極探索龍頭企業和農戶的利益聯結機制，大力發展訂單農業，全市已建立了136家農民股份有限公司、37家各類農產品專業協會，另外還有300多個農產品營銷專業戶，常年從事農產品經銷業務的個體商販有近萬人。通過農民專業合作組織把基地農戶與農產品加工企業有機地結合了起來。

1.2 農業產業結構不斷優化

過去，鄂州農村的經濟結構以種植糧、棉、油為主，其他產業比重較小。經過30多年改革開放的發展，農村經濟結構和農業產業結構都發生了深刻的變化。農村第二、三產業發展明顯快于農業，且第二、三產業比重越來越大。糧棉油產值產量雖然大幅度增長，但在農業中所占的比重越來越小。到2007年全市現價農村社會總產值達到320億元，其中農業總產值56億元，占農村社會總產值的17%，比1978年的69%下降了52個百分點；非農行業總產值264億元，其比重由1978年的31%上升到83%，上升了52個百分點。在非農行業中增長最快的是第二、三產業，從1983年起，農村工業異軍突起，鄉鎮企業如雨后春筍，推動農村經濟迅猛發展。2007年農村工業總產值180億元，占農村社會總產值的比重從20%上升到56%。農村商飲服務業比重由4%上升到12%。農業內部結構從以種植業為主轉變為種植業、畜牧業和水產業共同發展，畜牧業和水產業已從30多年前的副業轉變為支柱產業。近年來種植業由過去以種糧為主逐漸轉變為糧食作物與經濟作物并重的發展結構。

1.3 城鄉產業間有效互動

鄂州市在推進城市企業的發展鏈條向農村延伸的過程中，多方面的工作都取得了一定成效。首先，鄂州市城鄉間形成了經濟效益的“多贏”格局。一些企業在將資金、技術、先進的管理理念向農村轉移的同時，還讓眾多的農民在家門口直接就業成為產業工人，使農民實現了“離土不離鄉，進廠不進城”，既解決了企業招工難及在城區建廠成本高的矛盾，又促進了農村工業的發展，帶動了農民致富，增加了鄉鎮收入，實現了企業、鄉鎮、農民三方共贏。其次，提高了農民素質。城市企業向農村延伸，推動了生產要素的集中和整合，帶動了農村的社會化、專業化分工，使一部分農民由第一產業轉移到加工、銷售、運輸等第二、三產業，脫離單純的農業種植模式，成為有文化、懂技術、會經營的高素質農民。第三，企業下鄉設點辦廠使鄉鎮閑置資源得到了合理的利用，綜合服務功能不斷完善，帶動了小城鎮和新農村建設。

1.4 產業建設投入不斷擴大

在鄂州市經濟發展的過程中，企業的改制以及大量引進外來資金，大大增強了工業企業的管理水平和技術裝備水平，尤其是葛店經濟技術開發區的設立，大量外資、合資企業的入駐興建，既引進了資金設備，也帶來了現代企業管理方式，從而提高了鄂州市整體的產業發展水平。2009年，全市有億元以上項目80個，比上年增加11個，增長15.9%。全年共爭取4批新增中央投資項目274個，總投資額達到21.5億元，爭取的項目個數和投資額均創歷史最好水平。2010年初確定的115個市級重點項目全部完成年度投資計劃。鄂州電廠二期、武大有機硅、銀龍管業等35個項目試生產或投產；航宇國際商貿城、磨石山鐵礦、金剛石科技園等15個項目完成年度投資計劃；華頂機電工業園、華工科技等58個項目開工建設，比上年增加11個。全年共爭取國家和省發改委投資項目370個，爭取到位資金7.13億元，帶動項目投資近40億元。到2011年底全市完成招商引資總額132.9億元，同比增長59%，其中實際利用外資完成9 870萬美元，同比增長70.1%。

2 鄂州市城鄉產業一體化工作中存在的問題

2.1 產業結構不合理

“產業發展形態理論”認為，經濟增長和產業結構有著非常密切的關系，產業結構的演進會促進經濟總量的增長，而經濟總量的增長也會加速產業結構的演進[2]。三次產業在經濟發展過程中所處地位的變化趨勢應該是由“一、二、三”向“三、二、一”轉變。然而近年來，鄂州市產業結構不協調的現象仍然存在。

由表1可見，一方面，從縱向看，2008～2010年鄂州市產業正處于調整之中，但總體特征始終表現為：第一產業的比重已進入“標準區間”，第二產業占GDP的比重偏高，并且還有繼續增加的趨勢，第三產業占GDP比重相對來說還偏小。一直以來，占據鄂州市國民經濟主導地位的第二產業，在現階段消費飽和、資源不足、環境惡化、金融危機等不利條件下，越來越難以為繼，只有依靠現代服務業為其提高產前開發、產中物流、產后營銷等專業性服務，才能降低成本，提高市場的競爭力以求得生存發展。

與此同時，鄂州市產業中的勞動力就業結構也存在著不合理。就業結構反映了一個地區人力資源在不同產業之間的配置狀況進而反映產業結構的生產能力。三次產業勞動力比重的變化趨勢應為，隨著該地區國民經濟的發展、人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力又向第三產業轉移。

從表2中可以看出，鄂州市在2008～2010年的3年中，第一產業吸納的就業人數比重明顯高于“標準區間”，第二產業就業人數比重已經比較合理，而第三產業就業人數比重偏低，這說明鄂州市農村剩余勞動力轉移任務仍然非常艱巨，具有進一步吸納勞動力的潛力。

另一方面，從橫向上來說，鄂州市產業結構與湖北省其他部分地區城市產業結構比較，同構現象嚴重，缺乏比較優勢，競爭力尚不強。

從表3中可以看出，鄂州市與周邊城市相比較而言，第二產業在產業結構中的地位一樣比較突出，而第三產業除了武漢市外都明顯發展不足。這樣處于低端的產業結構相對缺乏競爭力。同時，這9個城市的主導產業都集中于冶金、紡織、機械、化工等傳統產業。區域產業高度的同構現象一方面使得工業生產要素得不到合理的配置，造成生產上的簡單重復，大量產品積壓；另一方面加劇了低水平的競爭，使消費品市場出現了結構性過剩。

2.2 產業關聯度低

產業關聯是指產業間以各種投入和產出為聯系紐帶的技術經濟聯系。三次產業間及各產業部門間相互聯系、相互制約、互為因果、互為市場，構成了整個國民經濟的有機整體。產業間關聯關系的內容包括產業間的產品和服務關聯、就業關聯、技術關聯、價格關聯和投資關聯。

按照產業關聯關系理論對鄂州市現狀進行分析會發現，一些優勢產業表面上態勢良好，但其上下游產業并沒有在區域內形成配套和協作的關系，內部聯系不緊密，產業的梯度發展格局與一體化布局框架尚未形成。例如，2009年鄂州市在出口產品中，紡織服裝出口4 605萬美元，占全市出口總額的63.0%，全年有美陽服裝、楓樹線業和翔雅服飾3家企業出口過千萬美元，分別為1 659萬美元、1 478萬美元和1 123萬美元。但是美陽服裝有限公司是一家中日合資企業，長期從事對日本的來料和進料加工貿易業務，成品主要銷往日本、歐美及東南亞等地區。這樣一方面該企業既沒有使用本土的原材料密切聯系農業，也沒有帶動該市服務業的發展；另一方面，在日元匯率持續走低使得該公司經營陷于困境的情況下，地方商業銀行也沒有在資金提供和專業指導等方面提供有力的支持[3]。另外，楓樹線業有限公司作為全國最大的專業制線企業之一，其采用的國際先進水平的制線配套設備大多來自意大利、日本、中國臺灣等國家和地區，也沒有充分顯示與鄂州地區輕工業、重工業的產業關聯。并且，鄂州市各產業的就業人數分布不協調也是產業關聯性低的表現之一。

2.3 產業集群有待發展

產業關聯度低只是制約鄂州市產業競爭力提升的一部分原因，要綜合考慮各方因素還需進一步引入產業集群理論深入分析。根據波特的定義，產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和組織，它們同處于或相關于一個特定的產業領域，由于具有共性或互補性而聯系在一起，一個成熟的產業集群一般應該具備以下的特征：一是地域空間上的集中性；二是資源要素上的共享性；三是文化背景上的相似性；四是集聚產業間的關聯性。波特用一種新的思維方式來強調集群理論對促進經濟發展的作用，這是一個折中主義的菱形分析框架，即將影響產業競爭優勢的因素歸納為6個方面：一是生產要素狀況，主要包括勞動力、資本、自然資源和基礎設施等，這些都是產業必備的競爭要素；二是需求狀況，主要指市場對產品和服務的需求情況；三是相關產業與輔助產業，主要指該地區的支援產業與相關產業及這些產業所具備的競爭力；四是企業戰略、結構與競爭狀態，支配企業的發展方向與組織管理；五是機遇，包括偶發性事件和機會對地區競爭優勢的影響；六是政府的作用[4]。

鄂州市影響產業集群競爭優勢的因素還體現在：一是要素市場體系一體化程度還不高。建設用地管理還不夠規范，土地占補不平衡。二是內需普遍存在不足。勞動報酬占國民收入的比重在逐年下降，而社會保障能力明顯不足，使得背負著養老、上學、看病三大重擔的老百姓消費能力低，特別是占人口大多數的農村地區消費需求不足。三是基礎設施條件滯后。鄂州市水資源豐富，丘陵崗地占耕地面積的40%，農田水利設施嚴重老化、農業耕作機械設備陳舊，農業的生產環境較差。

3 鄂州市以產業一體化推動城鄉區域協調發展的措施

3.1 促進三次產業間的協調發展

第一，鄂州市大力發展現代工業、引領城鄉產業發展。改造提升冶金、建材、服裝等傳統支柱產業，加快傳統產業優化升級；支持鄂鋼、鄂州電廠、顧地科技、鄂重等一批企業做大規模，做強品牌，帶動支柱產業整體素質提升；發展新興產業，促進生物醫藥、電子信息、船舶工業等產業加速發展；構建工業優勢產業集群，著力打造冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝等5大產業集群；大力實施“工業千億元產業工程”，培育具有競爭力和較強抗風險能力的現代產業體系。第二，大力發展現代農業，支撐城鄉產業發展。加快農業結構戰略性調整，進一步壯大水產、畜牧、蔬菜、林果4大特色支柱產業，大力推進農業產業化經營；引導社會資金興辦農業龍頭企業，發展農產品加工業，開發特色農業資源；加快發展項目農業，通過加大財政投入和招商引資，引進和實施一批投資規模大、帶動能力強的農業項目。第三，加快發展現代服務業、融合城鄉產業發展。鄂州市通過出臺《促進服務業跨越發展的意見》在構建一體化的現代物流體系、休閑旅游產業體系、商務服務產業體系、信息服務產業體系等方面都采取了相應的措施。以旅游業為龍頭的現代服務業已初具規模，總投資200億元的環梁子湖、紅蓮湖運動休閑旅游區，投資10億元的三國吳都旅游風光帶，投資10億元的百里長港生態旅游廊道等重大工程正在加快建設實施。著力開發農業的多種潛能，在沿路、沿湖、沿江一帶開辟建設87個特色果園、菜園、花圃、魚池等觀光農業園正在抓緊建設實施。

3.2 堅持走特色產業集群化發展道路

華容創業園緊連葛店開發區，是鄂州市具有代表性的工業園區之一，是鄂州市政府于2006年3月批準成立的。園區現有人口3.5萬，工業企業31家，其中規模以上工業企業16家，是華容區工業經濟的密集區。主要產業有高新科技、輕紡服裝、冶金建材、新型墻體材料、日用輕工等。華容創業園功能分區明確，主要吸引先進的制造業、高新技術產業、勞動密集型產業（條件成熟的區域配套發展房地產）。園區充分抓住武漢產業“退二進三”和沿海地區產業結構調整的機遇，面向武漢及沿海地區招商引資。2007年從武漢市引進總投資4.5億元的富晶電子項目、1.2億元的武漢市實佳機床制造項目、總投資均為1.3億元的小港置業與巨豐物流項目等。到2012年底，園區企業總體投資規模達到45億元，并形成年稅收過百萬元以上企業30余家。園區著眼于促進可持續發展，從加強園區建設管理等基礎工作入手，科學合理地規劃園區產業區建設，形成了同類產業相對集中、產業群不斷發展壯大的新格局。

3.3 推進城鄉產業間的轉移擴散與承接

鄂州市按照城鄉產業統籌發展的思路，遵循產業發展的特點，打破城鄉之間、鄉鎮之間的區劃界限，制定激勵政策，鼓勵企業到農村設廠。為將政策落到實處，政府各有關部門深入一線，幫助企業搞好選址、規劃、立項、報批等服務，解決退城進園過程中遇到的困難和問題，加快了工作進度。鄂州市工商聯還有計劃、有針對性地引導鄂州市100位民營企業家參與聯村活動，形成100個企業聯系100個村格局，還積極動員擔任湖北省工商聯常委的8位民營企業家到鄂州考察，參與民營企業聯村建設活動[5]。例如湖北瑞華制藥有限公司董事長劉瑞法，在鄂州市涂家垴鎮建立了20 hm2的中藥種植基地，由當地村民負責藥材種植，公司再集中收購，每公頃可為村民帶來收入39 000元。目前像劉瑞法這樣的民營企業家參與的類似項目活動的已有65位，實行1個企業聯系1個村，1個企業扶持1個經營戶，帶領廣大村民增收致富。

3.4 引導社會資源流向農村

資源要素的配置直接決定著經濟社會發展格局，城鄉一體化的成功與否，關鍵要扭轉資源要素配置總體上向城市傾斜的局面，大力促進資源要素配置向農村傾斜，逐步實現城鄉資源均衡配置。鄂州市引導社會資源投向農村，不僅從政策環境、信用環境、科技投入、勞動要素、土地要素等方面入手，制定相應的促進農村經濟發展的配套政策措施，而且建立通過對口幫扶和多形式、寬領域、深層次的幫扶機制，推動城市和發達地區的資金、人才、技術、服務、項目等資源流向農村，參與農村產業發展和公共設施及社會事業發展，縮小城鄉差距。城鄉資源統籌的難點、焦點、分歧點都容易集中到土地問題上。為了解決好這個問題，做到既盤活土地資源，加快城鄉一體化進程，又避免損害農村和農民的利益，相關部門堅持做到：①城鄉土地一盤棋，從規劃上做到心中有數；②嚴守耕地紅線，不能減少口糧田、保命田；③導入市場因素，科學引導農村土地承包經營權有序流轉，經營權流轉要有償進行、自愿進行、依法進行。城鄉土地的合理利用，既要嚴守國家土地政策，又要考慮農村土地經營的變化系數；既要政府主動規劃，又要導入市場元素催化；既要依法依規，又要“以地生財”。

3.5 大力發展特色中心鎮

在城鄉一體化建設的推行中要注重整體規劃，防止出現“城鄉結合部”和“貧民窟”。要依據各地城鎮化和工業化的水平、居住環境、收入水平、風俗習慣、自然資源、經濟社會方面的基礎條件，實行各具特色的共同協調發展。鄂州市將其10個特色中心鎮功能分別定位為：段店——鄂州市三江港城組成部分，重點發展生產生活配套產業；汀祖——鄂州市東南部的農副產品集散地，重點發展冶金及機械制造業、采掘及其延伸工業，相應發展輕工業；碧石渡——鄂州市主城區南部的衛星城鎮，重點發展機械、建材工業；燕磯——鄂州市主城區東部的衛星城鎮，重點發展金剛石刀具加工；蒲團——以養殖業、種植業及農產品深加工業為主導產業的水鄉城鎮；太和——鄂州市南部產業服務基地和重要交通樞紐，重點發展非金屬礦加工工業、農副土特產加工與生態旅游；沼山——鄂州市南部的重要門戶，重點發展旅游業、農牧產品深加工業和非金屬礦開采加工業；梁子鎮——國家級生態旅游度假區，具有地域特色的生態城鎮，重點發展旅游觀光、休閑度假，水產品深加工；長港——鄂州中部重要現代農業基地，具有江南水鄉特質的宜居新型城鎮，重點發展現代農業、農產品深加工和休閑旅游；涂家垴——以水產養殖業、農副產品深加工業和旅游產業為主，具有地域特色的生態城鎮。

參考文獻：

[1] 吳建華.鄂州市農村新社區建設的難點及對策[J].城鄉建設，2010（9）：54-56.

[2] 李 悅，李 平，孔令丞.產業經濟學[M].第二版.大連：東北財經大學出版社，2008.

[3] 國家外匯管理局鄂州中心支局課題組.對日出口紡織加工業還能走多遠——對匯改后湖北美陽服裝有限公司生產經營情況的調查[J].武漢金融，2006（5）：24-26.

[4] 唐利如.產業集群的競爭優勢理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社，2010.

[5] 程水源，劉漢成.城鄉一體化發展的理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2010.