組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵和發(fā)展

唐擎

經(jīng)過20多年的努力，全國已經(jīng)建成包含國家、省、市、區(qū)（縣）四級代碼辦證網(wǎng)絡(luò)，其中省（市）級辦證機構(gòu)46個、縣（區(qū)）級辦證機構(gòu)2600多個，代碼從業(yè)人員近1.5萬人。已為全國3090萬組織機構(gòu)賦予了組織機構(gòu)代碼，并建設(shè)和維護了與之匹配的代碼基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和電子檔案庫。

同時代碼應(yīng)用工作也長足發(fā)展，已建成面向政府、行業(yè)、社會、機構(gòu)的組織機構(gòu)代碼基本信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對全國組織機構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)3000千多萬條組織機構(gòu)代碼基本信息的管理、查詢、檢索、統(tǒng)計分析服務(wù)。包括人民銀行、稅務(wù)、外匯、法院、檢察院、中紀委、環(huán)保國家級的信息合作和應(yīng)用部門達到34個，代碼數(shù)據(jù)信息每年的查詢訪問量達到2000多萬次，日均超過10萬次以上。

上述成果均建立在代碼數(shù)據(jù)良好的質(zhì)量上。因此如何保證代碼工作平穩(wěn)發(fā)展，如何保障數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)定和可控，一直是代碼工作體系中一個重要環(huán)節(jié)。

組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵蓋范圍

唯一性。在全國范圍內(nèi)，每個一個組織機構(gòu)只擁有一個且不重復的組織機構(gòu)代碼作為其唯一標識。組織機構(gòu)代碼這一特征確保代碼應(yīng)用主體在社會活動中不被混淆，實現(xiàn)社會管理的高效率和準確性。唯一性也是組織機構(gòu)代碼最基本的質(zhì)量要求。

不變性。組織機構(gòu)代碼一旦頒發(fā)給組織機構(gòu)后，將伴隨到這個機構(gòu)從“生”到“死”，組織機構(gòu)代碼不受機構(gòu)主體各類屬性信息變更或歸屬情況的改變而改變，一直伴隨這個組織機構(gòu)從產(chǎn)生到消亡的全過程。

準確性。從局部上講組織機構(gòu)代碼的賦碼依據(jù)為組織機構(gòu)所持合法有效的批準證照或成立文件，準確采集其基礎(chǔ)信息和檔案材料，而且是為代碼頒證工作保留辦證憑證和資料備檔。從全局上將賦碼頒證工作中采集機構(gòu)基本信息將匯集成國家級海量數(shù)據(jù)信息資源，準確的基礎(chǔ)信息將為國家現(xiàn)代化管理提供高效準確有力支撐。

時效性。組織機構(gòu)被賦予代碼后，其基本信息會隨著時間不斷變化在，每年都有大量的機構(gòu)成立、撤并、轉(zhuǎn)制、搬遷和關(guān)閉，為了保證代碼基本信息的正確有效，代碼管理制度要求組織機構(gòu)需定期重新提供批準證照或處理文件供代碼辦證機構(gòu)審核。

保障措施

為保障代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量全國各級代碼辦證機構(gòu)采用了下列措施，通過在政策、方法、技術(shù)、軟件、人員培訓等一系列的進行管理和控制，從而保證代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的一直處在一個較高的水準。

“五統(tǒng)一”原則。組織機構(gòu)代碼工作為保證在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一和一致，長期堅持和遵循“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一編制標準、統(tǒng)一方針政策、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)劃計劃和統(tǒng)一方法步驟。從而保證全國代碼工作迅速形成合力，形成規(guī)模。

分級賦碼原則。全國各地組織機構(gòu)按照其批準機構(gòu)（準入機構(gòu)）所屬行政級別進行分級賦碼登記，國家級批準機構(gòu)登記的機構(gòu)到國家級代碼辦證機構(gòu)賦碼，以下以此類推。同時全國各級辦證機構(gòu)也依照國家、省、市、區(qū)（縣）進行設(shè)置，形成了科學嚴密的辦證網(wǎng)絡(luò)。當組織機構(gòu)發(fā)生遷移時，只需進行必要遷址業(yè)務(wù)即可繼續(xù)使用，賦予的代碼將維持不變。

代碼業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化。自全國代碼啟動的代碼業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作以來，已將全國各類單位成立的依據(jù)、歷史變遷等各類紙質(zhì)檔案形成數(shù)字化檔案，共計1.5億頁。這些資料是可追溯組織機構(gòu)發(fā)展變化的重要手段。可供社會各界瀏覽查詢，代碼數(shù)據(jù)信息有據(jù)可查，也可對辦證機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)工作和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。

新形勢對代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的影響

“統(tǒng)一社會信用代碼制度”對組織機構(gòu)代碼質(zhì)量的影響。2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳于下發(fā)了“關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知”（國辦發(fā)〔2013〕22號），提出構(gòu)建“統(tǒng)一信用代碼制度”的要求。而作為“統(tǒng)一信用代碼制度”基礎(chǔ)的組織機構(gòu)代碼，其代碼數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用層級和規(guī)模也將不斷提升。

規(guī)范性要求。為應(yīng)對新的要求，組織設(shè)計并實施組織機構(gòu)代碼標準體系，根據(jù)多項質(zhì)量工作規(guī)范和技術(shù)標準，代這些標準與國家“統(tǒng)一社會信用代碼制度”建設(shè)比不相適宜，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量工作與當前的工作要求有一定程度的差距。

延展性要求。在當前經(jīng)濟全球化浪潮中，我國與美國、歐盟、世貿(mào)組織國家、東北亞、東盟等國家、地區(qū)和國際經(jīng)濟體經(jīng)濟合作日趨頻繁，跨國跨區(qū)域的誠信機制已經(jīng)成為社會信用體系建設(shè)的需要考慮的內(nèi)容。

商事登記制度改革對組織機構(gòu)代碼質(zhì)量的影響。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，2009年廣東省率先將商事登記制度改革作為廣東地區(qū)優(yōu)先發(fā)展工作目標。2010年深圳市作為試點啟動了商事登記制度改革，并且在2012年10月通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，并于今年3月1日正式實施。目前深圳市的商事登記改革尚處在探索階段，但改革過程中已對代碼工作的諸多方面產(chǎn)生了影響。

經(jīng)過簡化的市場準入和行政審批流程的影響。改革過程中行政機關(guān)均采取了下放權(quán)利和簡化行政審批的改革措施，但與此同時國家代碼中心對信息采集的要求日益提高，信息采集的內(nèi)容范圍不斷擴大。

對代碼業(yè)務(wù)流程的影響。制定中的商事登記改革方案顛覆了以往的工商部門業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)造了許多全新的登記和監(jiān)管模式。這些新模式對代碼質(zhì)量管理工作造成了很多新問題。

對代碼基礎(chǔ)信息采集的影響。改革后中，工商營業(yè)執(zhí)照的式樣和內(nèi)容發(fā)生了進行較大幅度的改變。過去代碼基礎(chǔ)信息所需采集的注冊資金、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟行業(yè)等信息項均不予體現(xiàn)。

新形勢下代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

科學設(shè)計工作規(guī)范和標準。根據(jù)當前代碼工作中所遇到的新問題和新情況，及時編制和修改工作規(guī)范和標準。并根據(jù)各種可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，保留一點程度預(yù)見性，使得代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作有較大的操作空間。

應(yīng)在誠信體系代碼標準體系建設(shè)的框架內(nèi)，完善代碼質(zhì)量工作標準體系建設(shè)。重新研究設(shè)計代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)標準和工作規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)因新形勢下標準缺失和不完善造成的代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的無序現(xiàn)象。

科學設(shè)計工作程序，完善業(yè)務(wù)流程減少因各種主、客觀或人為因素造成質(zhì)量管理漏洞。

改進代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評價模式。改進現(xiàn)有的代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評價工作，引入數(shù)據(jù)質(zhì)量評分機制，對代碼基本信息和電子檔案數(shù)據(jù)所含質(zhì)量元素進行細化，并制定相應(yīng)評價分值。

將代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評價信息納入代碼基本信息。代碼信息數(shù)據(jù)將作為我國一個重要的信息資源，已被社會各界熟知，代碼信息的內(nèi)容準確性將接受公眾的廣泛監(jiān)督。為此可將代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評價信息納入到代碼基本信息中，接受社會各界的監(jiān)督。以提高代碼數(shù)據(jù)信息的公信力。