誰在當副秘書長？

徐浩程

“首先是忠誠；第二是靈活，協調能力要強；再次要博學，最好在多個崗位上輪崗鍛煉過；最后情商一定要高，如果副秘書長把所有部門得罪完了，什么事都做不了。”

4月27日，國務院任免國家工作人員，任命汪永清、舒曉琴、王仲偉為國務院副秘書長。

這是國務院繼3月任命肖捷、丁向陽兩名副秘書長后，再任命三名副秘書長。由此，國務院副秘書長調整過半。

“這個位置處于中央政府工作核心，很重要，調整、人員也很慎重，也很受關注。”相關專家分析稱。

這在地方同樣成立。

“副秘書長強，領導就省心；副秘書長弱，領導就操心。”一位地級市陳姓副秘書長認為，最稱職的副秘書長是，“領導見你簽了‘擬同，就能放心簽‘同意”。

有培養重用，也有安置過渡

那誰在當副秘書長？

從任職條件來看，上任一年的陳副秘書長的切身感受是4條：“首先是忠誠；第二是靈活，協調能力要強；再次要博學，最好在多個崗位上輪崗鍛煉過；最后情商一定要高，如果副秘書長把所有部門得罪完了，什么事都做不了。”

從來源渠道看，梳理部分省市黨政副秘書長簡歷，可以發現，盡管副秘書長大多數都是副廳或副處，但省級副秘書長很少從處級干部直接提拔，市級副秘書長很少從科級干部中直接提拔。

副秘書長的來源渠道主要有兩個：一是下級黨政機關以及各部門副職，一是從辦公廳（室）副主任直接升任副秘書長者。觀察人士稱，“后者能占一半”。

少數黨政副秘書長甚至擔任過市長、縣長或者部門正職。2010年任安徽省政府副秘書長的劉建，此前就是擔任過亳州、淮南兩市市長，以及安徽省民政廳廳長。

從任命情況來看，擔任副秘書長者，既有培養重用的干部，也有安置過渡的情形。這是因為副秘書長崗位既有“成長性”，也具“安置性”。

“成長性”是因為副秘書長既能接觸、熟悉全局工作，又要做很多具體操作性的工作，能全方位鍛煉干部。所以擔任此職務的年輕官員，往往是領導看重著意栽培者。這個崗位“可以說是高級干部后備隊，只要不出問題，仕途都會比較好。”有官場中人告訴記者。

2009年四川省曾面向全國統籌公開選拔縣級領導干部，內江市政府副秘書長、巴中市委副秘書長等職位出奇“火爆”，前者報名人數達到了125人，可見報名者對副秘書長這一職務的“高看一眼”。

“安置性”則是因為副秘書長有職無權，“一些不好安排的干部擔任此職務，各方都會比較容易接受”。上述人士稱，部分地方就將副秘書長作為“安排人”的崗位。

“組織上給一個職務上的過渡，使其慢慢感受到權力的減少。在擔任副秘書長期間，求他辦事的少了，但走到外面，仍然是個領導，臉上還有光彩。”相關專家分析稱。

一位政府副秘書長就曾告訴記者，他的前任調走之后，副秘書長頭銜就沒有免，成了一種待遇。

這種安排，或是作為“避風港”用來安置那些被問責等官員，或作為一種待遇用來安置老干部，騰出位置給年輕官員解決職務問題，或成為提升更高職務前的一個過渡。當然，這里面也不排除一種情況，即官員被調查處理的前奏，“放到一個沒有絕對實權的崗位，淡化被查處影響”。

副秘書長既可以說是提拔重用，也可以說是虛職賦閑，他們的仕途也就各不相同。

2008年湖南省政府任命10位副秘書長。

5年后，升遷者3人：排名第一的副秘書長劉明欣，今年4月11日升任湖南省交通運輸廳廳長；李皋2011年調任國家信訪局副局長；談敬純今年3月任湖南省司法廳廳長。

調動者僅為副秘書長兼研究室主任的劉慶選。今年4月，他被任命為湖南省委巡視第三組組長。

其余5名副秘書長職位雖未變，但也稍有進步。1人在2011年遞補為湖南省委委員，2人先后兼任湖南省政府經濟研究信息中心黨組書記。

只有1人在2012年底被免職。

經濟與問題導向的兼職

擔任副秘書長的，還有一種情形——兼職。

實際工作中，副秘書長分為專職與兼職兩類。兼職副秘書長在副秘書長群體中占的比例不小。

誰來兼任副秘書長，沒有嚴格規定，越往下走，越龐雜。

國務院一般由國家信訪總局局長和國務院機關事務管理局局長兼任副秘書長。

國務院機關事務管理局局長兼任的情況出現在2002年。這被解讀為能更好發揮機關事務管理局的接待、服務功能。6年后，為了解決日益復雜的信訪難題，王學軍又被任命為國務院副秘書長兼任國家信訪總局局長。

最新的情況是，今年4月新上任的國務院副秘書長汪永清，同時擔任中央政法委員會委員、秘書長。這還屬首例。

信訪問題一般都會牽扯到多個部門，處理起來比較棘手，因此某些相關職能部門常常會推諉責任，將上訪者像皮球一樣踢來踢去，使問題遲遲得不到解決，甚至還會引發一些群體性事件。

兼任前，信訪部門與相關部門協調時，往往處于弱勢，“協調不動”。兼任后，“有了副秘書長這頂帽子，便能以政府領導的名義出面說話，協調各部門了”，上述官員稱。

不過，“現在各地的信訪問題因為加設了副秘書長而減少了嗎？沒有。”相關專家稱，以較高職位壓倒較低職位以解決某些問題的做法，最終會落入“人治”的陷阱。

相對解決問題，推動政府中心工作更普遍。

園區建設、招商引資是當下各地政府的大事，因此政府副秘書長兼招商局長的不少。“招商引資不僅要招來，還要落地。這就涉及眾多部門，如果走程序時間太長，企業就不愿意。副秘書長兼至少能召開協調會，現場辦公吧。”一位地級市政府副秘書長對此有切身體會。

他還告訴記者，該市還有一位副秘書長兼任旅游局局長，這是因為該市旅游資源豐富，旅游產業是重點發展的支柱產業，“副秘書長兼任，能體現政府對這個產業重視”。

最近因為不雅照事件請辭的西南證券董事長羅廣，就曾在2005年到2012年任重慶市政府副秘書長兼市政府金融辦主任。

當時重慶正推行政府主導的大規模經濟城市建設，這其中最關鍵環節是“錢從哪兒來”。重慶成立了八大城建融資平臺，通過運作土地等國有資產，借雞下蛋。要做到這點，由副秘書長兼金融辦主任，能高效處理資本運作中的一系列問題。

此外，兼任省級政府副秘書長還可能是改委主任、計生委主任、駐京辦主任、安監局局長等職務，各地各有特色。

到了市級，兼任市級政府副秘書長的部門就更寬泛了。從旅游局局長、招商局局長到執法局局長、仲裁委主任再到國企老總，幾乎所有崗位都能找到兼任副秘書長的案例。

梳理省市兩級兼任政府副秘書長的情況，會發現兼任者基本來自經濟、建設領域，民生、社會領域的較少。

顯然，副秘書長的兼職帶有明顯的經濟導向和問題導向。

在這里面，副秘書長發揮作用的例子就有兼任上海世博會事務協調局（世博局）局長的上海市政府常務副秘書長洪浩。

2007年，洪浩兼任世博局局長，面臨的不僅是建設期需要協調各個部門、各個地方場館進展，展覽期還需要與來自各國的場館館長協作，其工作量之大，從世博局內設31個部門就可見一斑。

盡管世博會試運營后，時任上海市委書記俞正聲評價為“漏洞百出，狼狽不堪”，但最后也得到了“開局良好，運轉有序”的肯定。

“影響不大”的“瘦身令”

副秘書長來源的多元，讓這個崗位的職數備受外界關注，但說得清楚的很少。

“市委、市政府副秘書長一起，就十幾位吧。”陳副秘書長只愿意提供模糊數據。前幾年輿論對副秘書長職數的追問，讓其成了一個敏感詞，眾多地方不愿公布。

改革開放之初，副秘書長職數沒這么敏感，也沒這么多。

陳副秘書長向《廉政瞭望》記者回憶稱，上世紀八十年代初，他最初接觸副秘書長時，遠沒有現在這么多，感覺他們與辦公室秘書角色相差不多，“只是辦公室的領導”。

到了九十年代，隨著政府職能擴張、領導管理面增大，以及專職與兼職并設，副秘書長越設越多。

2008年，國務院就對國務院副秘書長進行了一次少有的大調整，由原來規定的5名擴充為9名。而遼寧省政府副秘書長則從1997年的3名，增加到2000年的8名，再增加到2002年的9名，一路擴充。

由于當時中央對地方副秘書長職數沒有硬性規定，各地不僅擴張職數，超編現象更是嚴重：2008年，遼寧鐵嶺9名副市長，居然設有20名副秘書長；河南新鄉11名副市長，也設有16名副秘書長。

這最終在2008年引起了輿論的關注。“曬曬副職官員”在媒體、網絡上刮起，眾多地方政府陷入輿論的漩渦。

2009年，中組部下達副秘書長“瘦身令”，規定：縣級政府不設秘書長、副秘書長，省市政府副秘書長的職數不得超過領導班子副職職數。

可實際上，數位副秘書長均認為“‘瘦身令影響不大”。

2011年，《法制日報》就曾梳理稱，福建“瘦身令”兩年未有所動，9個設區市只有2個政府副秘書長的職數在10人以下，其余均在10人以上，有兩個地市甚至設有15名副秘書長。

記者通過各種渠道梳理部分城市政府副秘書長，發現超過副市長職數的情況仍然不少。南京市政府除了近期被查的副秘書長汪揚之外，就還有10名專職副秘書長、2名兼職副秘書長，其副市長為10人。

國家行政學院教授竹立家就此建議，政府副秘書長實職和兼職要區別對待，不能“渾水摸魚”，編制超標，浪費的也是納稅人的錢。