李克強的解題藝術(shù)

紀宗

每出臺一項新政策，李克強往往要經(jīng)過多輪的反復醞釀，把不同看法重新研擬，形成最佳提案。這種跨界決策顯示了李克強全局統(tǒng)籌的能力和謹慎周全的工作風格。

“喜歡笑著解決問題。”曾有共事過的官員這樣評價國務(wù)院總理李克強。

自2007年到今年全國“兩會”，李克強以政治局常委身份擔任副總理，分管發(fā)展改革、物價等關(guān)乎大局的領(lǐng)域，經(jīng)常會遇到棘手難題，其中有很多被公認為“世界性難題”。但他不回避，也不張揚，妥善化解矛盾于無形。

從地方到中央，李克強一一化解了不少這樣的“難題”，被境外媒體稱為“破解復雜難題的高手”。

那么，在這些難題化解中，可以讀出哪些“李氏解題藝術(shù)”呢？

遭逢難題的必然選項

直接調(diào)動干部下沉一線的“大動作”，幾乎是李克強遭逢難題時的必然選項。

比如在河南2003年SARS蔓延時，為了勸止麥收時節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)但又不誤農(nóng)時，動員干部下鄉(xiāng)收麥；

比如廳級干部帶頭，拉網(wǎng)式篩查艾滋病患者狀況；

比如4萬干部下訪。

這一執(zhí)政風格可以追溯到1992年。

1992年，“南方談話”以后，各級團組織對洶涌而來的市場經(jīng)濟大潮不知所措。

團十三大閉幕十來天后，由團中央書記處直接組織的“新時期我國青年工作的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研”啟動，在書記處7名書記的帶領(lǐng)下，團中央機關(guān)調(diào)集一半以上的業(yè)務(wù)干部，105人急赴29個省市區(qū)。

調(diào)研隊伍出發(fā)之前，時任團中央書記處第一書記的李克強要求：調(diào)研不能就團論團，要跳出團的圈子，放在改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的大背景下；不要帶框框，不是去找論據(jù)，一切結(jié)論要產(chǎn)生于調(diào)查研究之后。

事實上，這也是他本人的調(diào)研方式。曾有記者隨李克強到山東某地考察，目睹他在休息時間很自然地走上街頭，隨意推開小商鋪的門，跟“小老板”聊聊生意經(jīng)。

《中國青年》雜志當時的報道說，調(diào)研隊伍沉入基層1個月，團中央的干部向被調(diào)查對象提出了“沒有任何外包裝”的問題。

調(diào)研歸來，在北京大興縣舉行了一個團內(nèi)高級別的務(wù)虛會，為期3天。與會者說：本以為務(wù)虛會是個半休息、半工作的會議，可李克強要求，凡已形成文字的調(diào)研情況，發(fā)言時略去；討論要跳出部門的圈子、跳出團的圈子；放開說，可以各抒己見，也可各執(zhí)一端。

那次務(wù)虛會最后，李克強總結(jié)發(fā)言，果斷推出若干措施，集中優(yōu)勢打整體戰(zhàn)，扎扎實實辦幾件影響全局的大事。

所謂“影響全局的大事”，就是4個月后亮相的“跨世紀青年文明工程”和“跨世紀青年人才工程”。這兩大工程影響延續(xù)至今，特別是其中的“青年志愿者”，早已化為民間自覺。

“善于設(shè)置某種工作機制”

“他善于用設(shè)置某種工作機制的方式，優(yōu)化整個工作的結(jié)果。”一名衛(wèi)生部官員稱。

這一評價源于李克強推動“醫(yī)改”難題的破解。

在溫家寶的國務(wù)院班底中，時任副總理的李克強一度兼任六個以上國務(wù)院級別的“領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組”組長、兩個以上國務(wù)院級別的“領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組”副組長。其中最受重視的是“國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組”和“國務(wù)院保障性住房安居工程領(lǐng)導小組”。

醫(yī)改是一個“世界性難題”，李克強面臨的卻是牽扯到幾乎所有部門機構(gòu)的老大難問題，需要打破樊籬，全局統(tǒng)籌，橫向決策，才有可能取得局部突破。

為此，李克強打破單一結(jié)構(gòu)，除了對口的職能管理部門衛(wèi)生部外，在他領(lǐng)導下的醫(yī)改小組中引入財政部、發(fā)改委、人社部、教育部、國家中醫(yī)藥管理局等多個關(guān)聯(lián)部門，產(chǎn)生多部門博弈和爭執(zhí)。

李克強還一反常規(guī)，在醫(yī)改小組下設(shè)立專家、顧問委員會，并讓中國社科院經(jīng)濟研究所也成立相關(guān)公共政策研究中心。這一較為中立的智囊機構(gòu)往往會提出不同于政府部門的調(diào)研結(jié)果。

每出臺一項新政策，李克強往往都要經(jīng)過多輪的反復醞釀。他曾先后多次批示，把幾個部門對醫(yī)改的不同看法重新研擬，形成最佳提案。這種跨界決策顯示了李克強全局統(tǒng)籌的能力和謹慎周全的工作風格。

經(jīng)過幾年努力，醫(yī)改成效初顯，中國基本醫(yī)保制度已經(jīng)覆蓋了全國95%以上人口，民眾看病難和醫(yī)療負擔也得到明顯緩解。

代表中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型方向的“十二五規(guī)劃”，也是由李克強主導制定完成的。

“十二五”規(guī)劃制定過程中，中央政府各個部門之間，以及地方政府之間多方利益直接參與博弈。比如，據(jù)一位國務(wù)院官員透露，強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要優(yōu)先上這些項目，像鋼鐵、水泥生產(chǎn)力過剩項目就要少上，但一些企業(yè)還想上1000噸規(guī)模的鋼鐵廠，必須找到一個平衡點。

這些千絲萬縷的利益博弈對李克強的組織協(xié)調(diào)能力提出考驗。他先后組織較大規(guī)模的座談會、發(fā)表有關(guān)講話或者作出重要批示18次，在這個過程中不斷完善基本思路，并逐步找到利益交匯點。

2011年4月，李克強主持召開“十二五”國家重點專項規(guī)劃編制工作座談會，以“專項規(guī)劃”為抓手，對綱要提出的目標特別是約束性指標進行必要的分解，轉(zhuǎn)化為發(fā)展實際行動。

是專業(yè)能力，更是選擇

破解難題，不僅是一種專業(yè)能力，更是一種選擇——孰重孰輕，孰先孰后。

2004年12月末，到任遼寧省委書記12天，李克強來到撫順莫地溝。

莫地溝是老棚戶區(qū)，房子多是日偽時期建造的勞工房、簡易房和新中國成立初期建造的土石房，房齡多超過半個世紀，沒有公共排水、供熱、供氣設(shè)施。這里聚集著城區(qū)最貧困的人口。

李克強去的那天下著大雪，氣溫零下29℃。他目睹了近千戶居民共用一個廁所。他走進半地下只有9平方米的一位退休老礦工家，“居民區(qū)里70%的人都下崗了，這樣的地方確實比貧困鄉(xiāng)村都困難，出乎我的想象。”李克強說。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，臨走時，他只講了一句：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓群眾搬出棚戶區(qū)，這要作為全省的‘一號工程！”

在撫順的調(diào)研座談會上，李克強說：“我們到莫地溝，有一位大嫂就說，你們領(lǐng)導經(jīng)常來，我們很受感動，但說句實在話，最后問題并沒有解決，我們還是住在這兒。”

李克強不會不清楚，資源枯竭、礦區(qū)凋敝的撫順，就有55片棚戶區(qū)，23萬人生活其中；而整個遼寧，棚戶區(qū)涉及近85萬居民。

“雖然我們的財力不足，但是已經(jīng)到了下大決心的時候。”他對官員們說，“即使中央的政策爭取不到，省、市的政策也要出臺。”

大項目一貫被視作拉動地方經(jīng)濟、創(chuàng)造政績的法寶，而李克強在遼寧首先選擇的則是這項投入超過180億元的“民心工程”。曾有沈陽基層官員告訴媒體：“見亮了！”

這個新中國成立以來東北最為龐大的安居工程，到2006年底提前一年超額完成。50多年沒辦成的棚戶區(qū)改造，如今一攬子解決。“要住房，找克強”，成了當?shù)匦旅裰{。