香港如何管“三公”？

默寧

近來有媒體曝光，廣州三個鎮街的公務接待費用“竟然”與香港特區政府禮賓處的接待開支相當，引爆輿論熱議，也引發外界對港府管理“三公”的興趣。

特首花錢小心謹慎

香港特首梁振英日前出席行政會議時表示，新一屆特區政府及他本人十分重視廉潔和簡約施政的方針。他說，“我們出席公務活動時不戴襟花，請主辦單位不派紀念品給我們，我們亦盡量與外地來的訪客不互換禮物，我們在所有的會議亦不飲樽裝水，飲自來水。”

梁振英打出“簡約牌”，與其個人的勤儉習慣息息相關。梁隨身攜帶的公文包就已有30年的“工齡”；而早在中學時期，為節省兩毫車費和飯錢，他每天中午都會步行回家吃飯。

簡樸的政風當然不能僅靠個人品質，它更有賴于高度透明的財政預算支出制度的建立，這也正是歷任香港特首花錢頗顯“寒酸”的原因。

上任特首曾蔭權的外事訪問費用清單就曾廣為流傳――2010年赴海南出席博鰲亞洲論壇，除去往返機票5572港元，其余支出511港元；2008年赴廣州拜會廣東省相關領導，支出更是只有420港元，其中還包含往返交通。

一般情況下，香港特首外訪陪同人員不超過4名，辦完公事便打道回府，沒有游山玩水。據資料顯示，梁振英去年9月出席粵港合作聯席會議第十五次會議、12月出席香港珠三角工商界合作交流會，行程均只有1天。

而在公事之外，如果特首想要處理私事，財政決不會開支一分錢。曾蔭權曾在一次前往美國的休假途中，順道為香港駐舊金山經濟貿易辦事處主辦的大型宣傳活動擔任主禮嘉賓，但特首辦的備注顯示，該活動的機票費用系曾蔭權自掏腰包。

接待規格明碼實價

最近，香港廉署被爆出在2010年宴請內地官員時，人均花費達1100港元，遠超餐標限額，引發社會嘩然，也使廉署官員不得不為“自己批準自己”的行為進行檢討。

香港政府以“酬酢”定義應酬交往行為。這個雅致的古語在《防止賄賂條例》被明確定義為“供應在當場享用的食物或飲品，以及任何與此項供應有關或同事提供的其他款待”。包括酬酢、交通、電話互聯網服務等在內的公務開支，由隸屬于政務司司長辦公室的行政署統籌，并按照內部文件《公務員事務規例》實施管理。

得體、有度是公務酬酢的原則，安排應與香港的國際地位相稱，規定嚴格而不失人情。例如，行政署長在2010年12月就公務酬酢開支發出的指引，明確相關支出須在事前獲得部門首長批準，且一日三餐的人均開支上限分別為150港元、350港元及450港元。同時，指引也要求選擇地點和規模時，必須考慮賓客的身份與招待標準是否切合。這些支出在年度結算和預算時都要接受審計署和立法會財務委員會的審核。

香港個人資料私隱公署曾為兩任前專員舉行餞別晚宴，支出分別是人均750港元和650港元，審計署認為這不符合香港財政“適度和保守”原則，要求兩位前專員退還了多出款項。因此，廉署人均1100港元的接待支出已屬明顯超標，自然會遭到各界更加強烈的抨擊。

與接待費用明碼標價相適的，是接待單位也都明確統籌：禮賓處所招待的一般為國家元首、政府首腦等高級官員；而政府新聞處則統籌“訪客贊助計劃”，主要邀請各地有需要了解香港事務的人士訪港。港府公布去年禮賓處與政府新聞處的接待費合共793.7萬港元（折合人民幣625萬元）。

行政經費精打細算

在香港，政府部門開支基本都來自于財政撥款，各部門需要對每年的各項開支做出預算，經立法會財務委員會表決通過才能獲得有關撥款，維持運作。因此每年政府財政預算案都是頭等大事。

港府規定的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會要求精確到個位數字，毫不含糊。

一般來說，政府各部門開支變動不會太大。如果數字變化太大，特別是薪酬、津貼、三公經費等運作開支預算明顯增加時，財務委員會在辯論預算案時就會要求做出解釋。相關部門只有提出充分可信的理由方可通過審核。

警務署是香港公務員人數最多的部門，共有3.2萬人，但上一年度的實際“一般部門開支”僅為106萬港元，大致相當于一個愛馬仕手袋的價格。警務處長為了節省公帑，搭乘飛機時放棄政府指引允許的商務客位而選擇經濟艙。

據《公務員事務規例》，公務員離港公干，按照級別高低可以搭乘商務機位或經濟機位，并可按照規定領取膳宿津貼。“發放這項津貼，目的在于給有關人員支付適當水平的住宿和膳食費用、洗熨費用、一般應酬費用、賞錢、市內交通費用及一切小額零用雜費。”

不過《規例》附件“在香港以外的膳宿津貼額”中詳盡規定：“國家：阿富汗，貨幣：阿富汗尼，喀布爾：9271，其他城市：4636。國家：澳州，貨幣：澳元，坎培拉：372，布里斯本：370，悉尼：403……”

公務員無特權

另據特區政府物流服務署2012年的資料，全港行政部門一共擁有6343輛公車，其中多數警車、消防車、救護車、垃圾車等提供公共服務的車輛，只有1300多輛是轎車。這1300多輛轎車部分為CID（刑事偵緝處）出勤的車輛，其他則是行政長官等高官專用車輛和政府部門公車。

在香港，能夠使用專用車輛的只有行政長官、各司司長、局長及終審法院首席法官，約20輛左右。其他轎車則分屬各部門使用，部門首長也可以批準下屬人員執行公務時使用有關車輛。高官專用車輛，也只能用于公務，不可用作私人用途。首任行政長官董建華在離職當日便不再享受公車禮遇。

發現公務員私用公車，市民可向警方及廉政公署舉報，由警方及廉政公署跟進調查。也可以向立法會議員投訴，由議員代表在立法會會議上向政府部門提出質詢并要求回復。

不過，香港市民普遍對政府使用三公經費抱有信心，一致相信“不會出問題，有制度，有規矩”，即使有段時間市民比較關注政府公費購車，但討論最多的卻是新購置的公車是否為環保車輛。

香港大學一項畢業生薪酬調查顯示，港大畢業生平均月薪1.8萬港元，而對應公務員職系中政務主任的入職起薪是4.1萬港元，看起來高出許多。

然而，公務員的起薪雖高，加薪和晉升卻很慢，其晉升基本是按照年資排隊，跳級晉升的機會微乎其微。

此外，香港公務員更是“有上班時間沒下班時間”，而且沒有所謂“特權”、隱性收入，薪酬福利完全透明，也沒有年終獎金，逢年過節也不會享受福利補貼。