自貿區新紅利

郁風

5月14日有消息稱，上海自由貿易區項目已獲國家層面原則性批準。近期，上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿區做配套調研與方案制訂，其中涉及海關、稅務、銀行、土地、工商等多個職能部門，而上海自貿區具體方案有望于5月底6月初完成并上報國務院，今年下半年將正式掛牌運營。

據悉，這個內地首個真正意義上的自由貿易區將包括洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區和外高橋保稅區三個區塊，以外高橋保稅區為核心。

在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時，有關專家表示，上海自貿區的獲批是上海的又一項重大政策紅利，更多貿易活動和高端服務業將聚集到上海，對推動上海經濟轉型盡快完成非常重要。更關鍵的是，其還將為自貿區和區域經濟的互動提供一種新的經驗，為深化改革帶來一系列的示范效應。

更優惠的政策、更大的開放度

所謂自由貿易區，通常有兩個概念，一是指國家內部某種類似自由港的經濟特區，二是指國家（地區）之間通過簽訂自由貿易協定而結成的經濟貿易集團，即區域經濟一體化的一種組織形式。

上海自貿區是以一國之內的自由貿易（園）區形式出現，對特定區域采取優惠稅收和特殊監管政策。相比國內目前的各類保稅區，自貿區意味著更優惠的政策、更大的開放度。

復旦大學國際貿易研究中心主任強永昌教授對《中國經貿聚焦》記者介紹說，自貿區和保稅區的區別首先體現在功能上：保稅區只能對區內貨物進行倉儲、中轉、展示及做簡單處理比如包裝，但不包括加工制造，出口加工區才能從事加工制造，而自貿區涵蓋了這兩者的所有功能，此外，類似海南那樣的離島免稅，在自貿區內還可以享受購物的免關稅優惠。

另有觀點稱，從本質上看，中國眼下的特殊監管區實行的仍是“境內關內”政策，而國際通行的自由貿易園區則實行“境內關外”政策，即放開一線（國境線），管住二線（與非自貿區的連接線），在區內免除海關通常監管。

上海綜合保稅區管委會副主任簡大年曾分析，中國海關特殊監管區與世界自由貿易園區的差距主要體現在三方面：一是監管理念，要從貨物管理轉變為企業管理的理念；二是貿易的開放度，現有的貿易壁壘、配額限制會更為寬松；三是政策的開放度，最主要的是外匯政策和稅收政策都將更加開放并具有國際競爭力。

內地首個真正意義上的自貿區

上海申請自貿區由來已久。2009年11月，上海綜合保稅區成立，統一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區、1990年6月全國第一個封關運作的外高橋保稅區（含2004年4月設立的外高橋保稅物流園區）以及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區，范圍約28平方公里。上海綜合保稅區被定位為上海國際航運中心的核心區域、國際貿易中心的重要載體、國際金融中心的新突破點。同期，上海低調提出在浦東建立自由貿易區的設想，并隱晦地表述為“有自由貿易區功能的海關特殊監管區”。

2011年，上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。2013年1月1日，上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中，首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。

今年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

李克強的這一表態，似乎已讓上海在自由貿易區的競爭上先拔頭籌。但事實上，全國多地近年來都在積極爭取建立自貿區，包括重慶兩江新區、天津濱海新區以及浙江舟山群島新區等，此外，深圳前海也在打造自貿區功能。

今年1月17日，國務院正式批復《浙江舟山群島新區發展規劃》，規劃中最大亮點就是提出，條件成熟時探索建立舟山自由貿易園區。這也是此前唯一有國家層面批復明確提出將適時建立自貿區，并以大量文字進行表述的案例。

而隨著上海的后來居上，其無疑將有望崛起為內地首個真正意義上的自貿區。

盡管目前上海綜合保稅區只能算是自貿區的雛形，但經過多年發展和不斷探索完善，其已基本具備了向自貿區轉型的基礎和條件。

一方面，上海綜保區在經濟功能、經濟規模等方面都已積累了一定的基礎；另一方面，在貿易便利化環境打造方面也具備了一定的條件。例如，融資租賃、期貨保稅交割等功能創新的先行先試。今年3月，還宣布推動首批10家企業在綜保區啟動試點非國內制造和非集團內部的全球維修檢測業務，并給予相應稅收優惠政策。此前，外高橋保稅區內企業只能從事集團內部的第三方維修。另外，包括創新貨物通關模式等。

但要實現向符合國際慣例的自貿區轉型，上海綜保區還需在海關、檢驗檢疫和外匯政策，在貿易管制上實現接軌，培養離岸特征，并加強稅制的國際競爭力。

上海未來十年紅利

強永昌告訴記者，建設自貿區是上海立足于自身整體發展考量而提出的。目前，上海國際金融和航運中心建設都已有了顯著成效，比如在航運方面，上海港集裝箱年吞吐量已經躍居全球第一，但貿易中心建設一直沒有取得突破性進展。“這里涉及到上海物流成本比較高的因素。同時，在中國對外貿易格局中，上海還沒有達到在功能上能夠成為推動外貿發展的核心。需要通過自貿區，將更多貿易活動聚集到上海來。”

他認為，從上海經濟轉型而言，也需要建設自貿區，推動其向現代服務業轉型。“上海極高的商務成本決定了要在這里從事一般的加工制造業是沒有出路的，只能往高附加值的制造業和現代服務業上轉。而這些高端制造業和服務業都需要上海具備足夠的聚集功能，才能讓更多企業將市場部門、研發部門集中到上海來。”

有稱，上海自貿區推進節奏也與迪士尼不無關聯。據了解，2015年年中，上海迪士尼項目將正式開園運營，與此相配套，落子于外高橋的自貿區有望同期啟動高端奢侈品免稅消費中心。

專家均表示，上海自貿區將對轉口貿易、離岸貿易有極大促進作用，對離岸金融和航運服務也有極大推動作用。

在《中國經貿聚焦》記者拿到的一份今年2月海通證券的分析報告中，海通證券房地產行業高級分析師涂力磊認為，未來，上海自貿區將把“在岸與離岸”、“物流與結算”和“外貿與內貿”逐一統籌起來，從外匯管理、貨物入出區監管、稅收政策、貿易模式等方面先行先試。

隨著貿易限制的取消，自貿區內外的物資流通速度將加快，這將增強企業開展投資和經營活動的信心，彌補自貿區依賴的港口能力的不足，擴大自貿區對經濟腹地的輻射范圍。自貿區內企業數量和質量將提高，便捷的綠色通關將使得自貿區的進出口總額上升，并進一步吸引投資、推動自貿區產業升級，如向研發類和總部型轉變。

從成本上看，關稅降低或取消將直接降低流通成本，這對廠商和消費者都有益。隨著越來越多的各國貨物到自貿區進行集散周轉，必將推動自貿區的航運物流業發展。

此外，對土地市場同樣利好：園區內物業類型將升級為容積率和價值更高的研發辦公樓和商業樓宇等；區內消費者的增加也有助于商品房的銷售。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授潘英麗此前亦表示，自由貿易園區如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業。

潘英麗還認為，自貿區的推進將使得海上保險等海運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，“這將使得上海獲得更多的制度紅利。”

“自貿區對上海未來十年發展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升值問題，而是上海將真正成為東北亞貿易和物流樞紐的契機和平臺。較保稅區更開放的貿易政策、金融政策，將吸引更多企業進入園區，吸引更多貿易發生在園區，吸引更多產業人口和消費聚集在園區。輻射范圍更跨越園區，惠及整個上海乃至華東地區。”上海浦東改革與發展研究院某高層人士表示。

新一輪改革開放窗口

復旦大學強永昌教授還對《中國經貿聚焦》記者表示，從某種意義上而言，建立自貿區也是深化改革的一項內容，是進出口貿易管理體制方面的一個試點。其將為優化進出口管理提供借鑒，為自貿區和區域經濟的互動提供新的經驗。“利用自貿區這種更為高級的自由貿易活動包括加工制造的功能，將為推動上海乃至華東和全國在進行產業發展和升級方面，作出一個示范性效應。”

不過，相比面積1100多平方公里的典型自由港香港，上海規劃中的自貿區僅有28平方公里，能容納的企業也將有限（未來不排除注冊在區內的企業也能享受相應優惠政策），能夠發揮的輻射和拉動作用也或相當有限。“最理想的方案其實是將整個浦東都劃為自貿區，利用相對開闊的物理空間以及現有完整的社會體系架構，就能將香港的很多經驗移植過來。”強永昌流露了些許遺憾。

而在外界看來，隨著自貿區這一缺口的打開，中國新一輪開放程度更大的貿易窗口已經漸漸打開。在上海自貿區獲批之前，舟山群島新區發展規劃就已獲批，探索建立舟山自貿區的提法被列入日程。北京作為華北地區資本集散地，也不排除在北京或北京周邊區域設立自貿區的可能性。未來幾年，華北、華東、華南（前海）或將有更多城市推出自貿區，將呈現自貿區的多地試點格局。