TPP制衡中國？

劉超

美試圖主導新貿易規則制定中國置身事外

中國的進口總額將在未來5年達到10萬億美元，是德國GDP的3倍左右。當中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇上宣布這個數字的時候，外國分析家知道它的分量。

近年來，中國在全球貿易中的份額不斷擴大。2012年，中國的貨物貿易總額為3.87萬億美元，超越美國成為世界第一。然而，迅速變化的全球貿易格局的大背景下，中國將發揮更大的作用還是被遏制？

一些專家認為，在圍繞21世紀國際貿易規則展開的角力中，中國面臨著巨大的挑戰，甚至面臨被邊緣化的風險。

實際上，壓力主要來自美國。隨著多哈回合陷入僵局，世界貿易組織已被大大削弱，美國作為世界最大的經濟體，正著力于建立美國主導的新的21世紀的全球貿易格局，這主要依靠兩大支柱——跨太平洋伙伴關系（TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）。

美國此舉在國際貿易復雜的雙邊和多邊關系中有深遠影響。

TTIP將兩個世界最大的經濟體綁在一起——美國和歐盟，兩者GDP總量和貿易額分別占全球總量的一半和三分之一。

利用其在國際貿易中的主導地位，美國和歐盟不斷推進全球貿易新規則的制定，以應對包括中國在內的崛起中的新興經濟體。同時，進一步推動TPP在亞太地區建立以美國主導的新貿易秩序。北京大學國際關系學院教授王勇說，美國的TPP戰略顯然是針對中國的。

一年半前，前國務卿希拉里·克林頓提出，美國將更新其外交政策的優先順序，將經濟利益置于反恐以上，以鞏固其世界第一的經濟霸主地位。

隨著越來越多的國家宣布參加TPP談判，中國卻仍然置身事外。在這種情況下，中國需要在兩個選項之間權衡：遠離美國的這一倡議，并推進自己的貿易談判，或等待時機，等到TPP談判進展到一定程度，向其伸出橄欖枝？

一些觀察家認為，美國推動的新貿易規則設置了相當高的門檻，涉及知識產權、勞動者保護、政府透明度和國有企業私有化。

他們說，中國可能很難滿足如此苛刻的條件，所以目前不會加入TPP，而是堅持發揮現有機制的作用，包括通過“東盟10+3”和上海合作組織推進貿易談判。

與此同時，其他一些觀察家認為，外部壓力從未減緩中國向前邁進的步伐。相反，中國30年改革開放的成功表明，這個國家善于利用國際壓力來推動國內的發展。

在今后幾個月中，歐美主要經濟體仍將困在債務問題之中，經濟增長乏力，“中國制造”已經到了一個臨界點，急需擺脫技術含量低、高污染的發展模式。只有爬上世界制造產業鏈的高端，從“中國制造”轉化成“中國創造”，中國才能在未來世界貿易談判中掌握真正的關鍵籌碼，避免被邊緣化的局面。

美貿易代表：TPP對中國開放，中方不領情

為了消除中方的疑慮，美國貿易代表德米特里·馬蘭提斯曾表示，TPP是個開放的談判過程，愿不愿意參加是中國自己的事情。

“無論是中國、菲律賓還是泰國，要加入TPP，它們必須說服其他TPP伙伴國，它們能夠滿足我們設置的高標準，”馬蘭提斯在一次新聞通氣會上對記者說。

然而，中國社科院國際研究學部主任張蘊嶺說，盡管華盛頓重申了開放的立場，中國不應該加入TPP的談判。

“美國并不是真心歡迎中國參與TPP，因為中國巨大的市場規模將削弱美國在制定新貿易規則上的主導地位。而且，TPP的門檻對中國來說也太高了。”張說。

張補充說，中國當下的要務是達成中日韓的三方自由貿易協定，以及區域全面經濟伙伴關系（RCEP），RCEP涉及10個東盟國家和6個主要亞太經濟體——中國、澳大利亞、印度、日本、韓國和新西蘭。

他說：“TPP是一個挑戰，但也是一種動力。因此，中國在推進中日韓三方自貿協定和RCEP的過程中必須發揮更加積極的作用，進一步開放市場。而RCEP一旦建成，將比TPP擁有更大的市場規模。”

目前，和美國展開TPP談判的有澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，而日本首相安倍晉三剛上任就宣布日本將參加TPP的談判，并稱其是日本參與制定區域貿易新規則的“最后機會”。

不過，美國眾議員埃德·羅伊斯表示，TPP還不足以恢復美國在該地區的經濟影響力。他說：“中國和東南亞國家之間的區域內貿易經歷了大幅增長。中國和澳大利亞之間的貿易成長也很快。即使是日本，它也更倚重中國市場而不是美國。光靠TPP還不能扭轉這一趨勢。”

休斯頓圣托馬斯大學政治學教授喬恩·泰勒說，盡管目前美國與中國關系整體上是積極的，但TPP仍象征了兩國揮之不去的不信任感。

他警告說：“把中國當成對手，排斥在TPP之外，結果會適得其反。”