事業單位會計制度完善性分析

劉莉

[摘要] 自從我國確定社會主義市場經濟體制之后，各項社會事業也逐步發展，事業單位與市場的關系便隨之越來越密切。同時事業單位的會計處理也出現了一些新的特征，這些新特征導致了事業單位現行的會計制度的問題日益凸顯，因此，完善事業單位會計制度就顯得十分緊迫和必要。

[關鍵詞] 事業單位；會計實物；會計制度；完善性

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0009- 02

事業單位會計工作就是規范和監督事業單位各類資金運作及其運作結果的一種管理活動。隨著國家市場經濟體制的變化，財政體制也進行了深入的改革，事業單位也進行了相應的財政改革，因此事業單位的會計核算環境已經發生了變化。在新的環境中，事業單位的會計工作也需要進行新的理念，新的會計制度需要結合環境的變化進行科學的調整。

1 事業單位內現行會計制度存在的問題分析

目前國家事業單位的會計制度是1998年1月份開始實行的，該制度在我國市場經濟體制的轉型與確立過程中起到了一定的作用，適應了各級財政部門與各級事業單位強化會計核算以及預算管理的需要，對于提高我國整體的會計管理水平起到了一定的積極作用。但是，隨著各類改革的不斷深化，現行的這套會計制度越來越不適應處于不斷變化中的事業單位的現狀，突出的問題表現在以下幾個方面：

（1）現行制度與預算管理的改革不相符。目前事業單位預算管理的改革已經使得預算資金流轉發生了變化，單位收支確認這方面的內容也產生了較大的變化，但是現行的會計制度卻沒有隨之改變。比如國庫集中收付制度實行以后，各級事業單位發放工資、購買資產、材料以及其他服務所需要的資金都不再是通過相關主管部門直接撥入需要用款的單位，而是財政部門按照相應的程序，采取直接支付方式通過國庫直接將款項付給商品供應商或者相關收款人，這樣事業單位只能看到預算指標但是無法直接接觸現金。而事業單位能夠收到的資金要不就是單位收入有所增加，要不就是相關的支付費用有增加，或者固定的投資、單位承建的工程需要的資金增多。那么事業單位在只能看到預算指標的情況下如何才能反映出此類業務，而屬于事業單位卻存放在國庫的預算資金如何支配和使用，資金的所有權與支配權如何去界定也是一個棘手問題。這些新問題的出現都要求事業單位的會計制度進行相應的修改才能得以解決。另外，在支付方面出現的問題也需要得到重視，比如單位在采購物資或者材料時有可能出現物資已到可發賬單卻沒到的現象，還可能出現物資沒到可發賬單已到的問題，這時應該收貨和支付就不同步。這些都涉及到應該如何去改變收支確認的基礎這個大問題。

（2）事業單位的會計報告結構不嚴謹，缺乏合理性。一般來說，每個單位都會有內部會計報告，將各項收支明細標明。但是目前事業單位的會計報表收支明細存在重復以及交叉的現象[1]。比如資產負債表都采用資產+支出=負債+凈資產+收入這種平衡原理，但是這會導致會計報表的內容不符合其名稱，而且會與收支表產生重復，這樣信息使用者對報表進行分析時會出現問題。而單位資產負債表一般也應該反映出事業單位在特定時期內所控制的經濟資源、所需要承擔的義務以及其對凈資產的所有權，而目前制度下的資產負債表則只提供某一日期單位的資產總數，揭示的則是在特定時期內資金來源以及運用的情況，但是收入支出表卻可以反映一定時期內單位運營的會計報表，應該說其反映的是一個時期概念。而現行會計制度下的事業單位卻將這種動態要素與靜態要素通過一張表將單位內部的經營情況、運作情況以及財務狀況都反映出來。這樣就會混淆了會計核算的時期和時間點的概念，使得具體的信息變得模糊。

2 完善事業單位會計制度的建議

（1）根據實際問題重新定位會計制度，增加需要的科目。現行的事業單位會計準則中規定無形資產應該在一定時期內分期進行平均攤銷，可是對單位的固定資產卻沒有照顧到。筆者認為，事業單位固定資產的核算方式首先得加以改進，可以取消一些科目，比如固定基金、專用基金—折舊基金，然后創建累計折舊這個新的科目，以對固定資產進行折舊計算，以便將之列入單位的資產負債表中。單位在購置新的資產時，可直接地借記在固定資產這個科目，然后貸記在銀行存款這個資產類科目下。此外，還應該在會計報表中增加在建工程、低值易耗品這兩個科目。一旦單位有工程建設，需要購置大量新的資產時便可在此類目下登記成本以及支出，等工程完畢可以投入使用后，便可從在建工程科目中轉到固定資產賬戶。而且，現行的會計制度對于固定資產的計量標準也有規定，價值在500元以上的一般設備，800元以上的專用設備或者價值未達標卻能使用一年以上的資產才可以當作固定資產進行核算、管理。但是目前我國的物價普遍升高，CPI也不斷上揚，500、800元這樣的標準很顯然已經不適應現在的情況了，應該給予相應的調整。

（2）改革會計報表結構，統一會計報表的編制基礎。上文已經提到，現行的事業單位會計報表存在重復交叉的現象，尤其是單位資產負債表與收入支出總表有所重疊，因此首先就需要對報表的編制基礎進行改革，將資產負債表中“收入與支出”這些內容刪除，將資產=負債+凈資產作為最后的編制依據。此外，反映單位在會計工作期間的事業活動、投資行為、經營行為或者資本籌措活動等對單位資產流入與流出產生影響的現金流量表也應該進行改革。在企業的會計報表中，現金流量表是企業的三大報表之一，并且是企業管理部門進行現金預算的主要依據之一，而現行制度下的事業單位會計制度并沒有規定要編制這個報表。但是隨著事業單位的核算基礎從收付實現制轉變為權責發生制，現金流量表也應該得到重視。編制的表格應該能夠使相關的報表使用者獲得直觀且準確的信息并能夠對單位的現金流量事先進行預測，以便通過一種動態的方式反映出單位未來的現金流量。另外一個十分重要的部分是事業單位的會計報表附注，此表應該對會計報表的編制基礎、原則、方法以及具體依據等進行解釋，以便使用者可以對報表內容一目了然。

3 結束語

在新的社會背景下，事業單位會計制度出現的種種問題應該予以正視，對問題出現的原因進行深入的探析，然后根據實際情況采取相應的措施進行改進和完善，這樣才能讓制度更好地為國家建設服務。

主要參考文獻

[1]韓可.事業單位會計制度的思考[J].中國市場，2010（39）：112.