創新驅動 制度先行

《中國經濟周刊》評論員

“第十三屆中國經濟論壇”12月25日在京舉行。這一由中央媒體與國家部委共同舉辦的大型學術性經濟峰會，以學習和貫徹黨的十八屆三中全會以及中央經濟工作會議精神為宗旨，圍繞“經濟升級與創新驅動”的論壇主題，政、企、學各界建言獻策，珠玉紛呈。

中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第九次集體學習時曾強調：“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運”，要求“把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好”。

經濟升級是當代中國必須擔負的歷史使命，而創新驅動是經濟升級別無選擇的必由之路。

一方面，經過連續三十多年高速發展，中國已經進入工業化中后期發展階段。資本和勞動帶來的邊際收益不斷遞減，技術引進的空間也在不斷縮減，土地、資源、環境的瓶頸制約則開始凸顯。如果沿用原來的發展路徑，不僅潛力有限，而且可能進一步增加擺脫路徑依賴的困難。

另一方面，改革開放伊始，所需解決的社會矛盾相對明確，解放生產力的要求相對明晰，彼時的中國社會，最為迫切的要求是解決溫飽、改善生活。而在當前，社會民眾對于改革績效的判斷標準開始由單一向全面系統轉變。因發展不平衡而導致的利益分化與固化，更是加劇了這一問題的復雜性。

盡管方向明確，但眼下，我們對于如何盡可能快速并且廣泛地推進創新驅動下的經濟升級，所知依然不多，分歧依然較大，需要調動各種力量為之出謀劃策，進而凝聚共識、協調步調。

進行這項工作的可行思路之一，是要先從中國成功經驗入手。世界銀行的研究認為，中國改革開放的特征之一，就是不斷推行新制度。比如，改革開放之初，以家庭為生產單位的聯產承包責任制立竿見影地扭轉了中國糧食供應長期短缺的困厄局面，借此從土地束縛中解放出來的勞動力轉移，更是在此后三十年間源源不斷地為中國經濟總量增長與生產率提升，提供了巨大的推動力量。

這種制度先行的成功經驗放諸今日依然適用。創新理論首倡者熊彼特認為，“創新發生的根本原因在于社會存在某種潛在利益，創新的目的就是為了獲得這種潛在利益”。一個歷史包袱沉重、依然存在諸多制度性障礙的經濟體，往往會妨害創新者收獲潛在利益，甚至妨害社會先行為創新者孕育出可供收獲的潛在利益 ，嚴重抑制創新活動。

因此，制度創新是一切創新的保障，尤其是在中國這個轉軌中的國家，眼下阻礙創新驅動經濟升級的大量矛盾，主要源自于先易后難思路下被擱置的體制弊端，只不過，此前相當長的時間內，因為生產要素大量投入，由此帶來的增長延遲了矛盾的暴露，而眼下隨著經濟社會不斷發展，形勢變遷要求全社會必須如十八屆三中全會決定所指出的那樣，“發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應”。

唯有如此，創新驅動下的經濟升級才能沿理想中的擴展秩序，給力中國，造福百姓。