涇河新城：“田園城市”踐行者

賈雪

西咸新區涇河新城管委會主任李益民

早在19世紀，英國社會活動家霍華德便指出，城市環境的惡化是由城市膨脹引起的，城市無限擴展和土地投機是引起城市災難的根源。霍華德因此提出兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為“田園城市”。霍華德設想的田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地所圍繞﹔城市居民經常就近得到新鮮農產品的供應﹔農產品有最近的市場﹐但市場不只限于當地。田園城市的居民生活于此﹐工作于此。

200多年后，在中國的大西北，一座全新的現代田園城市正從規劃藍圖走進現實。

12月25日，在第十三屆中國經濟論壇“陜西省西咸新區涇河新城媒體見面會”上，陜西省西咸新區管委會副主任、涇河新城管委會主任李益民，介紹了西咸新區涇河新城探索、打造現代田園城市的實踐經驗。

保留一定比例的農業用地

2011年6月13日，陜西省政府召開新聞發布會，宣布《西咸新區總體規劃》，標志著西咸新區的正式成立。西咸新區位于陜西省西安、咸陽兩市建成區之間，規劃區總面積882平方公里。涇河新城是西咸新區五大新城區之一，位于西咸新區東北部，咸陽市景陽縣內，規劃面積為146平方公里。

2012年，涇河新城進入全面建設階段，各大投資項目紛紛開工建設。目前，這座大西北的田園城市已經初現雛形。

李益民表示，西咸新區城鎮化的核心建設理念是現代田園城市，通俗意義上來說，就是現代城市的形態和優美的田園風光相結合的城市，包含四個方面的內容，即“核心板塊支撐，快捷交通連接，優美小鎮點綴，都市農業襯托”。四者高度融合，形成高低錯落、大開大合，田、園、城為一體的現代田園城市。

據李益民介紹，涇河新城的田園城市規劃和以往的城鎮化不同。過去的城鎮化是“攤大餅式”發展，農業用地全部轉化為城市用地，田園城市規劃的做法是保留一定比例的農業用地，但是其產量和經濟效益要高于原來的農業用地，這是保住18億畝耕地紅線的新模式。

涇河新城管委會對田園城市的建設標準，逐步形成了自己的經驗。在最開始規劃時，涇河新城田（耕地）：園（生態用地）：城（城市）三者的用地比例未4：1：2。但經過兩年的實踐，根據建設過程中的實際情況，管委會對用地比例調整為4：2：4。李益民說：“保留40%的農業用地，只要產量提高2.5倍，就能達到原有的農業產值。從我們的實踐情況看，基本可以達到。以黃瓜和西紅柿為例，采用新技術之后，產量能夠提高10倍以上。”

目前，涇河新城有14萬人口，其中10萬～11萬的農村人口，未來的規劃是建成容納50萬人口的田園城市。李益民表示，如果搞“攤大餅式”的發展，農業用地全部轉化為建設用地，高樓大廈建起來，可以容納上百萬人，但是田園城市要留有部分的農業用地，容納的人口不能太多。

產業支撐，避免“空城”

在我國的城鎮化建設過程中，很多的地方由于規劃不合理，盲目追求新城建設的規模，造成了很多“空城”現象，高樓林立，卻無人居住。對此，李益民表示，有產業的支撐，涇河新城不會重蹈覆轍。

李益民說：“以前開發區的模式特點是城市為產業服務。作為創新城市發展方式的一種嘗試，我們重新定位產業和城市的關系。西咸新區涇河新城要建設的是一座現代田園城市，特點是產業為城市服務，是一座新城，而不是一般意義的開發區。”

據了解，涇河新城定位為西安國際化大都市北部中心，以新能源、新材料產業為主導，集聚高端裝備制造、地理信息、現代物流等產業，通過產業集約、集成、集群發展，著力打造現代服務業示范區、全國現代農業示范區和城鄉統籌示范區。

農業產業方面，涇河新城已經形成以秦龍現代生態智能創意農業園為龍頭，聚集西咸農莊、葡萄酒莊園、蘭泰莊園等20余個現代農業項目，未來將會形成近7萬畝現代農業規模。

工業產業方面，經過兩年建設，涇河新城新能源新材料和高端裝備制造業園區的各個產業板塊都已經初具規模，核心板塊的支撐作用進一步加強，為區域發展奠定堅實基礎。年產值可達到40億元的鋰產業項目——中國鋰谷已經開工，是園區中的龍頭企業。日前，清華大學的“石墨烯—碳納米管雜化材料工程中心”也正式落戶涇河新城。

第三產業方面，涇河新城規劃了休閑、觀光、旅游業等。崇文文化旅游景區將重點發展文化旅游、休閑觀光、生態宜居、觀光農業、科普教育等文化產業。

李益民認為，“空城”的形成很大原因是城市中沒有產業支撐，或者是產業單一，例如，美國的底特律，只有單一的汽車產業。涇河新城的一、二、三產業聯動發展，能夠有效地形成產業發展綜合體，不僅能夠解決農村人口市民化之后的就業問題，也能給整個城市帶來活力，避免“空城”現象。

不主張政府國企參與競爭性產業

對于政府主導的新城建設，政府職責不可小覷。李益民表示，政府要明確職責，做好該做的事，其他的事情則交給市場。目前，涇河新城園區中的企業基本上都是民營企業，管委會不主張政府、國企參與到競爭性的產業中去，政府的職責是搞好配套，征地拆遷、道路建設、園林規劃等，為企業營造一個良好的生產經營環境。

新城的人才引進問題，也是困擾政府的重大問題，能不能引進優秀的人才，是企業興衰成敗的關鍵。李益民說：“關于人才怎么來，有三句話，即事業留人，待遇留人，感情留人。企業發展好，人才自己就來了，我們到荷蘭、意大利、德國等世界各國考察現代農業，把國外先進的種植技術引進來，同時也要把相關的技術人才引進來。”