網絡反腐應走法治化制度化道路

李有群

中央紀委書記王岐山于今年的兩會期間，在與部分人大政協代表交流時，就黨風廉政建設和反腐敗斗爭多次作出強調，要求全黨同志齊抓共管，領導干部更要以身作則。黨的十八大報告中明確提出“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。報告強調，腐敗現象不僅會對黨造成致命傷害，而且治理不好會導致亡黨亡國。自十八大召開以來，中央高層就反腐問題多次表態(tài)，表明了中央高層反腐敗的恒心與決心。

腐敗現象是各國政府和社會公眾十分關注的重大問題。我們黨歷來重視反對腐敗，從誕生那一天起，就把反對腐敗、建設廉潔政治，作為自己的一個重要奮斗目標。新中國成立后，尤其是改革開放30多年來，中國的反腐敗和廉政建設取得明顯成效。在查辦大案要案、懲處腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監(jiān)督等方面都取得重要進展，積累了很多成功的經驗，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的紀律檢查機關和政府監(jiān)察機關始終堅持依法依紀查辦腐敗案件，同時，黨和政府也充分重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，依法保護報刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權和輿論監(jiān)督權，發(fā)揮人民群眾對公權力的監(jiān)督，與專門監(jiān)督機構的監(jiān)督共同構成立體的問責體系。隨著互聯網的快速發(fā)展和廣泛普及，網絡監(jiān)督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。

2010年12月，我國發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》，首次肯定網絡監(jiān)督的作用：中國高度重視互聯網在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作。同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網絡反腐”一詞收錄其中，這是網絡監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認可的一個重要標志。有學者作了專門統計，近8年來，我國內地有25個省、自治區(qū)、直轄市出現過網絡反腐事件，共計118起，其中2011年達到近50起。剛剛過去的2012年，網絡反腐跨入了一個前所未有的境地，掀起了又一輪新的高潮，以至于有網民把2012年稱為微博反腐年。十八大以來，至少15位廳級高官被紀檢部門公開停職并調查，涉及重慶、廣東、四川、山西、山東、新疆等省市自治區(qū)。這些都說明了隨著網絡監(jiān)督的發(fā)展，我國的反腐模式在經歷了運動反腐、權力反腐、制度反腐后，普通民眾的權利反腐成為新亮點。

較之以其它傳統的媒體平臺，網絡在反映民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體不具備的特點和優(yōu)勢。因此，借助于網絡反腐往往會取得意想不到的效果。

首先，網絡的公開透明使得許多真實情況和真實心態(tài)大白于天下。在反腐過程中，政府可以通過網絡及時將涉及機密外的一切信息迅速公布于眾，引導輿論動向，同時主動將政務透明化，自覺接受民眾的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，避免黑箱操作，讓腐敗分子無機可乘。另一方面，網民可以自由在網上公開發(fā)表評論，引起公眾的關注，迅速形成強大的輿論壓力，讓普通人感覺到了公民的力量，讓“以弱勝強”成為可能。

其次，網絡信息的傳播速度快捷，只要一條反腐的新聞出現，將會迅速地傳播至全國各地的任何一個角落，甚至跨越重洋。這不僅減少了傳統信訪繁冗復雜的程序，節(jié)省了上傳下達的時間，降低了中間過程人為因素干擾，而且為反腐工作贏得了時間，提高了工作效率。

第三，網絡虛擬性的特點決定了通過網絡反腐比較隱蔽安全。網民可以擁有自己的網名，也即舉報者無需實名制，身份可以隱藏。這使得網民在網絡上的言論變得更加自由，不必擔心會被腐敗分子知曉身份而遭到報復，其人身安全系數大大提高。另外，網絡反腐沒有時間和空間的限制，舉報者不必在現實中耗費精力和財力進行上訪，只要在任意時間在某公共論壇上發(fā)表信息，網絡自身就可以將該意見在網上高度聚焦，進而引起紀檢部門的關注，從而達到網絡舉報的目的。

第四，隨著網絡技術發(fā)展，網絡展現的內容更加豐富多彩，它兼聲音、圖像、動作、文字于一體，為反腐工作提供了更有力的武器，它可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據，真實地展現腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會的共同關注。政府可以通過網絡設立各種平臺，公布政府的工作進程，聽取公眾的意見，公眾也可以通過網絡直接參與新聞報道，自由發(fā)表觀點與言論，從而實現雙方的溝通與交流，大大推動了反腐工作的進展。

實踐證明，通過網絡這個發(fā)達的自媒體平臺，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權達到前所未有的保障和擴展，堅持人民群眾路線，是應對反腐敗嚴峻形勢不可或缺的有利條件，也是為腐敗分子設置的最大和最有效的監(jiān)督網。當然，就像任何事物都具有兩面性一樣，網絡反腐也存在著很多弊端和不足，網絡上大量不甚嚴謹的“人肉”、“曝光”，不僅可能傷及無辜，還會傷害網絡反腐自身。網絡反腐存在泛道德化傾向，甚至出現道德挾持司法、以道德審判代替法律審判的情況，這就會讓反腐的積極效果打了折扣，說明了通過網絡反腐還具有很大的局限性，主要表現為：

首先，由網絡揭露出來的腐敗案件在整個腐敗案件中所占比例不大。據統計，2012年紀檢監(jiān)察機關立案的案件中，案件線索有41.8%來源于信訪舉報、20.9%來源于公檢法和審計機關移送、7.1%來源于辦案中所發(fā)現、三者相加為69.8%。這一情況說明，作為國家反腐敗斗爭的專門機關，紀檢監(jiān)察機關仍是主渠道。網絡作為線索提供源固然重要，但數量有限。

其次，網絡曝光監(jiān)督存在著代表性欠缺和明顯的結構、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異。網民的主體是30歲及以下的年輕群體，到2012年底，我國網民規(guī)模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%，這當中，城鎮(zhèn)居民中的互聯網普及率已經達到約六成，而農村地區(qū)目前只有23.7%，網民中農村人口占比僅為27.6%，經濟發(fā)達地區(qū)和經濟落后地區(qū)網絡普及率差距較大，客觀存在的差異性使得網民隊伍良莠不齊。網絡言論的匿名功能給一些失去理智、企圖發(fā)泄不滿的人以可乘之機，極大地干擾了普通群眾的理性判斷，使一些網絡輿論嚴重偏離了輿論監(jiān)督應有的客觀公正。

第三，網絡反腐是把雙刃劍。一些腐敗案件最先在網絡上曝光，一些政府官員的不當言行在網上遭受猛烈批評，使得這些官員在網絡輿論的強大壓力下威風掃地、狼狽不堪，各級干部則從中受到尊重民意、重視輿論監(jiān)督的教育，這無疑是網絡輿論的正面效應。但同時，網上爆料引發(fā)的一哄而起的圍攻，往往不經核實、不容辯解、不辨真假，難免會有誤傷；網上圍觀“不雅視頻”，使嚴肅的反腐敗斗爭娛樂化、低俗化；非法竊聽、偷拍成風，會惡化人際關系和社會風氣，人人都可能成為受害者。對此，德國學者哈貝馬斯認為，網絡“能夠創(chuàng)造種種新的聯系，在迄今不曾有過的公共領域，它也能夠肢解現有的公共領域，因而使富有意義的聯系化為烏有”。

因此，規(guī)范引導網絡曝光監(jiān)督迫在眉睫，網絡反腐應走法治化制度化道路，因為最好的制度莫過于法律，應從源頭把關防腐敗產生。全國人大常委會去年12月通過的《關于加強網絡信息保護的決定》，為規(guī)范網絡反腐提供了上位法依據，《決定》強調“依法依紀查處腐敗案件”，由以前的“依紀依法”，到現在的“依法依紀”，這個提法的變化，反映出國家對法律的尊重，反映出各種專門監(jiān)督機關法治意識不斷增強，這對公民、官員都有很好的示范作用。

網絡反腐走法治化制度化道路，首先應盡快研究制定并出臺加強網絡管理的相關法律法規(guī)和制度，在反腐問題上做到有法可依，加強對官員、政府部門的決策權、行政權行使的源頭把關，防止決策“一張紙”、花錢“一支筆”、用人“一言堂”等權力腐敗。通過健全反腐法律法制體系，提高法律的約束力，確保網絡的發(fā)展和管理沿著健康有序的方向發(fā)展，為經濟社會的發(fā)展提供動力和保障。

網絡反腐走法治化制度化道路，要因時制宜調整紀檢監(jiān)察機關、審計部門、人大常委會對接民眾通過網絡等渠道舉報的機制安排。紀檢監(jiān)察機關等監(jiān)督部門一直在鼓勵公民實名舉報，但響應程度不高，就是因為現有的受理舉報及后續(xù)查實處理程序，未能很好的保護舉報人。為此應首先通過制度的健全，讓受理包括網絡渠道在內的各類舉報進一步規(guī)范化，不會在經手人環(huán)節(jié)被堵截，不會因領導打招呼而中止，明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關等部門從受理舉報之時起，就有義務保障舉報人的人身財產安全。

在反腐實踐中，我們應注重發(fā)揮群眾在反腐敗工作中的重要作用，但反對“運動式”、“情緒化”反腐，更要防止為泄私憤，或有不良企圖的人用歪曲、捏造、誣陷等方式去攻擊別人，主張制度化組織群眾參與反腐倡廉建設，將互聯網反腐納入法治化、制度化軌道，讓群眾通過網絡空間進行積極的政治參與，借助這一渠道自發(fā)組織起來監(jiān)督政府，監(jiān)督行政權力，揭露腐敗分子與腐敗行為。只有充分認識到這一點，以“疏”而不是“堵”的方式正確處理網絡反腐與制度化反腐的關系，才能更好地把反腐倡廉建設在法治化制度化的基礎上繼續(xù)向前推進。

（作者單位：肥西縣委黨校）