村委會選舉中賄選現象的成因及其制度規制

葛冬尋

一、賄選的成因

（一）賄選產生的歷史文化因素。首先，我國社會存在“官利一體化”的傳統觀念，該觀念至今仍然是很多人心中的為官哲學。當前基層農村大部分參選者整體素質缺乏，思想意識層次較低，往往把“當官”作為謀取利益的途徑。同時在該意識的誘導下加之競爭激烈，他們極易選擇通過賄選行為達到目的。其次，我國社會具有傳統的“臣民”思想。這些傳統思想不僅給廣大村民造成了消極的影響，而且為賄選提供了平臺。

（二）經濟利益驅動。選舉的過程是政治資源的配置過程，選舉的結果意味著公共權力的獲得，而公共權力獲得者即取得了經濟資源的控制權。因此，為了維護現有的經濟利益或對現有的經濟利益進行有利于自己的再分配，催生了屬于權力尋租的賄選。改革開放以來我國處于社會轉型期，隨著社會結構的調整，利益群體的分化，人們必然會對經濟上的要求上升為政治上的訴求。村委會選舉中出現賄選的重要土壤就是利益的驅動。

（三）宗族勢力干擾。從賄選者的角度看，權力不僅能給個人帶來利益，更能給家族帶來榮耀感。賄選者對權力有極強的訴求，“權力需要”在其個人需要結構中占據主導位置。在村委會換屆選舉時，各宗族為競選村委會主任往往會興師動眾，不遺余力，一旦達到目的，本宗族就會成為本村最具有勢力的家族，滿足了宗族成員的虛榮心理 ，也為通過公共權力牟取宗族利益鋪平了道路。

（四）鄉村權力斷層。村民自治廣泛推廣之后，鄉村之間的關系由“領導”變為了“指導”，這種微妙的變化客觀上要求村委會要從“對上負責”逐步轉變為“對下負責”。在轉型期，村委會出現了政治的斷層和權力的空缺，鄉鎮府想繼續控制，村民積極要求自治，而村委會主任夾在兩者之間，既要向上爭取支持，擴大自身權威和權力；又要向下爭取選票，獲得村民的信任。政治斷層中出現的賄選既可能因為與鄉鎮千絲萬縷的利益關聯而得不到有效的制止，也可能由于民自治程度尚且不高，缺乏決策力和影響力，出現放任自流的情況。因此，權力斷層是村民自治中賄選現象的政治土壤。從這個意義上講，賄選并不是和民主選舉永遠相伴而生的， 而是我國基層民主實踐的階段性產物，是政治權力轉移過程中不可避免的一種現象。

（五）選舉程序缺陷。村民對選舉的結果是否具有影響力或者影響力的大小是決定其對待選票態度的重要因素，而決定村民投票影響力的則是選舉過程的民主程度。當前選舉過程中不高的民主程度、存在缺陷的選舉程序，對村民選舉造成了負面影響。選舉程序的缺陷給賄選現象的蔓延開了綠燈。

二、賄選的制度規制

1、從制度上切實保障村民民主權利的真實性。選民出售選票，從本質上而言，就是選民對政治權利的放棄，而放棄政治權利的前提，則是因為這種權利不具有其應有的作用和力量。從當前的情況來看，要防止選民“民主權利虛無心理”的產生，必須從以下三方面入手。

（1）尊重和保護村民的候選人提名權。從制度上排除村民聯合提名方式，直接采用海選模式提名產生候選人。在采用海選模式時，必須遵守以下規則： 有半數選民參加，提名才有效；不得委托他人投票提名；要注意性別結構，保證女性的被選舉權。

（2）增加選舉過程的透明度。準確進行選民登記，客觀進行候選人介紹，及時現場公布選票結果。

（3）適當擴大差額比例。候選人名額越多，選民的選擇權利就越大，選民的民主權利就越容易得以體現。目前，《村民委員會組織法》的規定比較籠統，沒有具體的數字規定。要真正體現“差額選舉”原則，候選人的名額至少應該達到應選名額的兩倍，在可能情況下，可以適當擴大差額比例。

2、確立村委會選舉過程中的監督主體。賄選現象的發生，在很大程度上要歸咎于選舉過程監督主體的缺位。目前在村委會換屆選舉中充當“監督”角色的是鄉鎮政府，由于當前村委會在某些方面具有“半行政”性質，鄉鎮政府與村委會存在千絲萬縷的利益關系，因此監督者不宜由鄉鎮政府擔任，應由沒有利益牽涉的第三者擔任。在選舉之日，由監督小組對整個選舉進行全過程的監督， 這樣可以有效地防止賄選的發生。

3、完善法規制度，規范選舉程序

（1）要把賄選納入《刑法》和相關法律懲治的范疇，增加賄選的成本。建議將《刑法》和三大訴訟法加以修改，使其擴大適用于村委會選舉。在《刑法》“侵犯公民人身權利、民主權利罪”一章中可增設“破壞村民委員會選舉罪”，在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數、故意損壞選舉設施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權和被選舉權的，要追究法律責任。在行政訴訟救濟中，應將行政機關在村委會選舉中的違法行政行為納入行政訴訟的可訴范圍。

（2）要完善約束激勵機制，減少權力尋租機會。賄選者的主要動機是當選后以權謀私，收取高于賄選投資的回報。因此，要最大限度減少權力尋租機會，消除以權謀私的企圖。健全和完善監督考評制度，按照“公開承諾、全程監督、群眾考評”的原則，完善村委會干部“公開承諾”監督考評制度。要創新村務民主決策機制，按照“民主管理、民主決策、民主監督、還權于民”的原則，建立重大村務民主決策機制。

4、嚴肅選舉紀律，加大監督查處力度

（1）明確賄選的標準和界限。要明確賄選行為的表現形式不僅包括直接的，還包括親友間接參與的，不僅包括送錢送物、請吃請喝，還包括違反法律法規和政策的利益承諾、關系操縱等。

（2）建立完善賄選信息收集、核查、懲處監督工作機制。主動與信訪、人大、政協及群團機關建立信息溝通、反饋的信息交流制度，以組織部門干部及干部監督機構為主體，建立信息收集上報的快速反應機制，對所反映的信息收集匯總，經黨委部門主要領導審核后及時反饋給相關職能部門，由紀檢監察部門牽頭，組建聯合核查組，制定核查方案，培訓核查工作人員，依照黨紀、法規和章程進行核查。

（3）把“民主監督”貫穿換屆選舉的始終。要充分發動基層群眾，讓他們積極參與基層選舉的監督工作。為解決目前存在的賄選問題調查難、取證難等問題，要善于借助“外力”加大監督查處力度。比如，可成立“換屆選舉工作監督委員會”等選舉監督機構，加大對賄選行為的監督力度。

（4）要采取措施消除家族勢力對村委會選舉的干擾和影響。制定出臺依法處理村民委員會換屆選舉中違法行為的剛性規定，限制拉票賄選者的不正當活動，保障村委會換屆選舉依法進行。

（5）加大懲處力度。對查實有拉票賄選行為的人員，及時取消候選人資格，并予以通報批評，記錄在案。對于參與幫助他人拉票賄選的，按照有關規定給予相應處理。對于接受有拉票意圖的宴請、收受拉票人禮品或參與拉票人安排的消費活動的選民，也要嚴肅批評教育，有違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、結語

民主選舉已經成為解決現代社會乃至鄉土社會公共權力合法來源的重要路徑，我們不能因為賄選現象的存在而懷疑甚至否認選舉制度的偉大意義。當然，賄選現象暴露了現行選舉制度的某些亟待完善的缺陷，通過制度創新完善現行選舉制度也是根治賄選現象的應有之義。治理賄選是村委會選舉中的當務之急，處理得好，可以使村民自治制度順利實施；處理不好，很可能使農村民主政治、村民自治走上歧途，甚至影響社會主義政治文明建設的進程。因此，治理賄選刻不容緩，同時也要看到，治理賄選是一個復雜的系統工程，既需要法律規制，也需要社會治理，更要持之以恒，堅持不懈。我們堅信，通過法律規制和社會治理， “ 賄選”這一基層民主建設初期的階段性現象，將逐漸減少直至最終退出歷史舞臺。

（作者單位：安徽財經大學）