試論我國經濟體制改革的現狀

馬艷霞

一、我國經濟體制改革取得的成就

經過30年的經濟體制改革，我國經濟發展已經取得了舉世矚目的成就，我國的經濟體制和運行機制已發生了深刻的變化，高度集中、以行政手段為主的計劃經濟體制已基本“瓦解”，市場在國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用已大大加強，新體制的基本構架已經確立，對外開放的格局基本形成，綜合國力大大增強，人民生活水平顯著提高，主要表現在以下幾個方面：

（一）啟動農村經濟體制改革，建立起了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，社會生產力得到了解放和發展。從1980年9月到1982年底，是聯產承包生產責任制大發展的階段，1980年9月，黨中央召開各省、市、自治區第一書記座談會，專門討論農業生產責任制問題。中共中央將會議紀要《關于進一步加強農業生產責任制的幾個問題》下發全黨，其目的是把加強和完善生產責任制，當作進一步鞏固集體經濟，發展農業生產的中心環節，抓緊抓好。到1981年，中央對包干到戶也做出了明確的肯定。這年10月全國農村工作會議通過的《全國農村工作會議紀要》，高度評價了十一屆三中全會以來農業生產責任制的發展，而1982年中央的態度更明確了，截至1982年，全國農村已有90%以上的生產隊建立了不同形式的農業生產責任制，取得了巨大的經濟效益。1982年6月，全國農村有67%的生產隊實行了包干到戶。從1983年1月至1985年，是聯產承包責任制在全國農村普遍實行的階段。1983年1月，中央發出一號文件《當前農村經濟改革若干問題》，全面徹底地肯定了家庭聯產承包責任制。經過5年的實踐，包產到戶、包干到戶已經完全站穩了腳跟，在理論上也徹底突破了以往的框框。1983年是聯產承包責任制全面落實的一年，是農村經濟體制改革向縱深拓展的一年。1983年底，全國農村以家庭為主要形式的聯產承包責任制，已占農戶總數的90%以上。農村經濟體制改革取得的巨大成就，對其他方面改革開放起到了極大的示范和帶動效應。

（二）所有制結構日趨多元化，國有經濟的微觀活力增強，以建立現代企業制度為目標的企業管理制度正在形成和發展。現代企業制度初步建立，國有資本正從一些低效領域和不宜進入的領域向基礎性、戰略性、關鍵性產業領域轉移，從而大大提高了國有經濟的素質和質量。改革開放30周年，中國經濟體制和經濟實力發生了革命性變化，在全球經濟中的影響與日俱增。企業所有制結構更加合理，極大地提升了國民經濟的活力。在“抓大放小、國退民進”的改革思想指導下，國有經濟布局和結構調整取得重大進展；民營企業的政治與法律地位有了顯著改善，實現了快速發展；在改革開放基本國策和WTO的框架下，外商投資環境大大改善，外資流入持續增加，外資企業已經成為中國參與全球競爭最積極的企業群體。國有、民營、外資經濟已經在我國經濟中形成三足鼎立之勢。國有企業改革作為貫穿中國經濟體制改革的主線，在缺乏前人經驗可鑒的條件下，30年來以沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯，在“重點突破，整體推進；經過試點，全面推開”的大原則下實現了漸進式的制度變革，取得巨大的成就。而“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”是建立現代企業制度的總要求。今天，與世界上任何一個名義GDP超過萬億美元的國家相比，中國國有經濟在國民經濟中的主導地位都是其他國家無法比擬的，一批通過改革改組改造，適應市場化要求的新國企應運而生，它們順應改革和發展潮流，不斷突破傳統計劃體制的束縛，堅持現代企業制度的改革方向，銳意改革、勇于創新，在體制和機制轉型中不斷成長壯大。

（三）以公有制為主體的多種經濟成分共同發展的新體制為社會主義經濟體制增添了新內容。以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為起點，鄧小平在創立建設有中國特色社會主義理論的過程中，對我國社會主義初級階段的經濟成分作了全面分析，提出了以公有制為主體和其他經濟成分為補充的思想，他強調指出，“公有制占主體”“是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”公有制包括全民所有制和集體所有制，只有堅持公有制為主體，才能保證我國的社會主義性質，堅持社會主義方向；能實現共同富裕，避免兩極分化；才能保證社會主義生產目的的實現，最大限度地滿足人民的物質文化需要。鄧小平還指出，在以公有制為基礎和主體的前提下，應當“允許個體經濟發展”，“允許中外合資經營和外資獨營的企業發展”，“在小范圍內容許資本主義存在”，“這些都是對社會主義經濟的補充”，“都是服從于發展社會主義經濟這個總要求的”。1981年6月召開的黨的十一屆六中全會通過的決議確認，我國的社會主義制度還處于初級階段，社會主義生產關系的變革和完善必須適應于生產力的狀況，國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充。1982年9月召開的黨的“十二大”的政治報告，則提出了“堅持國營經濟的主導地位和發展多種經濟形式的問題”，肯定國營經濟在整個國民經濟中居于主導地位， 勞動人民集體所有制的合作經濟是農村的主要經濟形式。1987年7月召開的黨的“十三大”的政治報告，比較系統地闡述了社會主義初級階段的理論和黨在這個階段的基本路線，提出了“在公有制為主體的前提下繼續發展多種所有制經濟”的任務，認為社會主義初級階段的所有制結構，“應以公有制為主體”，繼續鼓勵城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟發展，認為私營經濟是“公有制經濟必要的和有益的補充”，中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業，“也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充”。1992年10月召開的黨的“十四大”的政治報告，系統地闡述了建設有中國特色社會主義的理論，確定“經濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制。”自十四大以來，中央從我國社會主義初級階段的基本國情出發，提出了堅持以公有制為主體、多種所有制經濟平等競爭和共同發展的方針，公有經濟占主體、國有經濟占主導的地位基本實現。所有制的這種格局，不僅適應了我國社會主義初級階段生產力發展水平的要求，有利于經濟發展，而且有利于形成多家競爭、充滿生機和活力的市場機制。

（四）按勞分配和按要素分配相結合的分配制度及社會保障體系正在建立和實施。改革開放以來，我們貫徹鄧小平提出的讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕的道路。堅持效率優先、兼顧公平的原則，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的政策，允許生產要素參加分配，有效地調動了各方面的積極性。十五大報告中指出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來”，這實質上已經指出了我國在社會主義初級階段的分配方式和分配原則。按勞分配是社會主義的分配原則，它是建立在社會主義公有制基礎上的一種嶄新的社會主義制度，是人類歷史發展迄今為止最進步的分配制度，按勞分配的本質要求是勞動者為社會和集體提供了一定量的勞動，經過各項必要的社會扣除后，按照其本人所提供的勞動數量和質量獲得等量消費品。這種分配方式確認只有勞動才能獲得分配，只有勞動才是按勞分配的唯一尺度，其前提是社會主義公有制為主體地位的經濟制度的確立。資本、技術、知識產權、信息、經營管理等生產要素參與分配，十五大報告提出，公有制的實現形式可以而且應該多樣化。公有制形式的多樣化和多種經濟成分共同發展，必然導致分配的多元化。在市場經濟條件下，構成生產力發展要素的不僅僅只有勞動力及其勞動，還有資本、技術、知識產權、經營管理等，它們共同構成生產力的要素系統和生產力發展的作用系統，因此，體現在收入分配方面，就必須承認不同的生產力要素具有不同的效益和貢獻，因而也就必然存在與這些貢獻相聯系、相適應的收入分配以及分配形 式，勞動不再是全社會唯一的收入分配原則，而衡量收入分配是否合理也不僅僅是按勞分配這個單一的尺度。建立合理的社會保障制度。勞動者參與社會分配，沒有合理的社會保障制度，就難以確保其合理的收入得到落實，社會也趨于不公。勞動者參與分配前，必須取得參 與分配的義務和權利的社會保障，獲得分配收入后，也必須有合法權益、社會保險、社會福利等方面的社會保障。建立合理的社會保障制度是社會分配領域一項長期 的任務，要逐步實現共同富裕的目標，就要逐步建立合理的社會保障制度。

（五）運用經濟法律手段調控經濟的機制和手段正日趨成熟和完善。國家宏觀調控的目標是促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。國家運用宏觀調控來推動經濟穩定健康發展，加強了宏觀調控體系建設。宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策、道德等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展。中國政府在改革開放后實施的宏觀調控是適合我國社會主義初級階段這個基本國情的，通過財政政策和貨幣政策保持了經濟的持續增長，取得了震驚中外的經濟成就。按照現代市場經濟規律，中央銀行宏觀調節職能得到加強，金融分業監管逐步完善。公共財政框架初步建立，分稅制改革進一步深化。宏觀調節由主要依靠計劃指令和信貸規模控制等直接手段，轉向綜合運用發展計劃、貨幣政策和財政政策等間接手段。宏觀調節重點由干預微觀經濟轉向調節市場供求總量變動，由追求速度、數量擴張轉向提高質量、效益和優化結構，注重實現經濟和社會協調發展。根據國內外經濟形勢變化，適時調整宏觀經濟政策取向和力度，積累了治理通貨膨脹和應對通貨緊縮趨勢的經驗。由于有效的宏觀調控體系的形成，在保持較快發展速度的同時，經濟穩定性不斷增強。特別是目前國民經濟呈現出“高增長、低通脹”的良好態勢，標志著我國成功地擺脫了歷史上多次出現的大起大落和通貨膨脹的困擾，開始走上持續、快速、健康發展的軌道。

二、我國經濟體制改革存在的問題

我國經濟體制改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是在改革的過程中依然存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

（一）政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距。進一步完善社會主義市場經濟體制，履行我國加入WTO的承諾，對政府深化行政管理體制改革、加快職能轉換提出更高要求。但是目前，政府在提高依法行政水平，增加政策透明度和統一性，減少行政審批和微觀事物干預，正確行使對經濟和社會的公共管理職能方面，還有相當大的差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發事件的預警、組織協調和危機處理等方面的機制還不健全。

（二）社會信用嚴重缺損，健全的現代市場體系還未形成，宏觀調控還沒有達到預期的目的。雖然我國市場體系的發育取得了成就，但是存在著全國統一市場仍未真正形成，市場運行秩序還比較混亂，市場組織化程度低制約著現代流通機制的形成，由于存在某些行業的壟斷，公平競爭的環境尚未形成，法律法規還不健全，市場中介組織發育滯后等問題，這是我國經濟體制改革中出現的非常棘手的問題，因為國家的宏觀調控沒有得到很好的貫徹執行。

（三）在所有制結構調整中，出現公有制經濟下降的趨勢。這種趨勢總的情況是，私有制經濟和外資經濟迅速發展，擁有的資金、產值及就業人數增長得很快，在國民經濟中所占比重逐步超過公有制經濟，逐居首位；國有經濟的資產總量和產值雖有所增長，但在國民經濟中占的比重大大下降，出現了以下兩個特點：一是國有經濟在少量關鍵部門還居控制地位，但在3 /4的部門中退居次要地位，非公有制經濟在80%的經濟部門中上升為主要地位；二是在關系國計民生的許多重要部門和關鍵領域中，國有經濟正在失去或逐步退出控制地位。由于私營外資企業的利潤率和積累率高，經過多年的發展，已積累起一定的實力，具有許多自己特有的經營手段，得到各級政府的特殊優待和支持，在今后相當長的一段時期內，增長速度不會下降，仍然會高于國有經濟和集體經濟。因此非公有制經濟在國民經濟中的地位和比重，必將進一步上升。

（四）收入分配差距繼續擴大。收入分配是由所有制決定的，所有制結構的變化，必然帶來收入分配的變化。聯合國開發計劃署對我國的測算是：20%最高收入的人口擁有的財產占全部財產的59%，20%最低收入人口擁有的財產占全部財產的3%。收入差距的根源在于所有制結構的變化，有些高收入者的收入是合法收入和勞動收入，應該加以鼓勵和保護；有的則來路不正，屬于非法暴富，有些是超經濟剝削得來的。這些年來，黨和國家采取了許多具體措施縮小分配差距，取得了一些成效，但收入分配差距擴大的趨勢還未停止。

（五）社會保障制度漏洞較多。對國有企業老職工的原有欠賬還未完全彌補，存在較大資金缺口。養老、失業和醫療保險的新機制不完善，突出的問題有：覆蓋面仍然狹窄，繳費率過高而影響覆蓋面過大；資金來源不可靠，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理，個人賬戶多是空賬；制度設計過于復雜且不統一，管理成本過高。

（作者單位：中國政法大學馬克思主義學院）