走具有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路

羅杰

把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨(dú)特景觀作為山地城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應(yīng)時(shí)代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色

繼黨的十八大報(bào)告對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確強(qiáng)調(diào)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)，是云南省委、省政府從云南省情實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。麗江市作為“城鎮(zhèn)上山”工作的先行先試地區(qū)，要按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的思路，遵循“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢ψ鰞?yōu)中心城區(qū)，做特集鎮(zhèn)，做富農(nóng)莊，做美鄉(xiāng)村，努力闖出一條具有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

堅(jiān)持四個(gè)原則。第一，完善規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持同步規(guī)劃、效益統(tǒng)一原則。第二，節(jié)約用地、集約發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展原則。第三，因地制宜、突出特色，堅(jiān)持山壩結(jié)合、保護(hù)生態(tài)的原則。第四，以人為本、規(guī)范管理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的原則。

彰顯個(gè)性魅力。充分弘揚(yáng)麗江傳統(tǒng)民族文化和人文精神，挖掘豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨(dú)特景觀作為山地城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應(yīng)時(shí)代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色。

推動(dòng)組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變重大項(xiàng)目建設(shè)用地方式作為突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，著力統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)壩區(qū)良田的關(guān)系。按照“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、用地集約節(jié)約”的原則，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向“8個(gè)工業(yè)園區(qū)”、“10個(gè)旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“30個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”集中。根據(jù)各地的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)向山地發(fā)展，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)數(shù)業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)山地城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

突破瓶頸制約。創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、銀行支持、社會(huì)力量和民間資本參與的投融資體系，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)參與山地城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)、供電、通信、給排水、綠化、污水和垃圾無害化處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連通各規(guī)劃片區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為山城城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)、連片推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用各種獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)而建、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因勢(shì)借景，努力使山地城鎮(zhèn)與自然共存共榮共雅，著力打造特色山地城鎮(zhèn)。

強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)上山項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)“三同步”制度和林地保護(hù)制度，采取有效生態(tài)保護(hù)措施，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作力度，確保建設(shè)上山項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)安全質(zhì)量管理制度和避災(zāi)規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究，采取有效工程措施，除險(xiǎn)避災(zāi)，確保安全。

加大機(jī)制創(chuàng)新。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核的工作計(jì)劃，建立職責(zé)明確、組織有序、保障有力、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、事事有人管、件件有落實(shí)的工作格局。按照“思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)科學(xué)化”的要求，將保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作列入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，建立健全與保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（作者為中共麗江市委書記）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/石玉