從廣電版署合并談我國三網融合的新發展

周夏宇

【摘 要】英國的媒介融合進程一直走在世界前列，本文以BBC為例，探討英國媒介融合進程。與此同時，針對我國國家廣電總局與新聞出版總署合并這一事件，本文從產業發展、信息傳播、監管政策以及績效評估等方面探討其對我國新聞傳媒業產生的深遠影響。

【關鍵詞】BBC 三網融合 廣電版署合并

2010年初，溫家寶總理主持的國務院常務會議上，明確提出了推進三網融合的總體方案，2010年因此普遍被視為中國三網融合元年。按照方案規劃，2012年結束了三網融合試點階段之后，2013年將進入三網融合的推廣階段。本文將結合英國媒介融合的特色，重點探討其媒介融合的進程與監管機制，并結合我國實際情況，探討我國當前的三網融合如何謀求新發展。

一、英國三網融合進程

1、英國媒介融合的發展歷程——以BBC為例

英國的媒介融合進程可以說是一直走在世界前列的。在英國的跨媒體戰略中，BBC發揮了獨特作用。BBC成立于1922年，最早成立的宗旨是向英國大眾提供高質量的電臺廣播服務。1936年，BBC ONE成立，作為世界上第一個電視臺開始向受眾提供電視節目。上個世紀90年代，BBC進軍互聯網，BBC online上線，為網民提供與廣播和電視節目相關的背景材料和延伸性報道。2007年底，BBC將廣播新聞、網絡新聞和電視新聞三大部門合并成一個新的編輯系統。與此同時，BBC iPlayer問世，為網民提供在線廣播電視節目。BBC iPlayer業務的推出是為了適應公眾需求的變化，而其獲得的成功也是因為BBC iPlayer這樣的多媒體點播服務使人們利用媒介和媒介內容的主動性大大加強①。BBC還推出互動電視服務，2008年，BBC將以前的“圖文電視”改名為“Red Button”，為受眾提供音頻、視頻、圖片等各種形式的新聞資訊，并在2012年底將模擬信號全部轉換為數字寬帶節目播出。

BBC作為全媒體平臺，其現有的新聞工作團隊是由原先獨立的電視、廣播和網絡新聞運營平臺整合成一個跨平臺多媒體新聞中心，實現臺網一體化。BBC的成功之道在于合縱連橫，它不僅融合媒介，也融合媒介組織，同時實現跨界聯盟。BBC的管理規則要求“記者和編輯越來越多地使用Twitter這樣的社會化媒體來討論工作”。 ②

2、英國關于媒介融合的管制情況

（1）監管機構——通信辦公室（OFCOM）。在《2003傳播法》頒布之后，英國將對廣播電視、電信、頻譜進行分類管理的五個政府機構：電信管理局、無線通信局、廣播局、廣播標準委員會和獨立電視委員會合并成一個新的機構——通信辦公室。

（2）監管原則。通信辦公室的宗旨是以全體英國人民為服務對象。公民、消費者利益優先于產業利益。同時對市場干預比較謹慎，只在必要時候進行合理而高效的干預。其管制完全公開透明，受民眾監督。

（3）績效評估。西方政府的績效評估主要有三種類型：專門機構評估、公民評估和自身評估。由于通信辦公室獨立于政府，且形成時間不長，所以其績效評估主要依據自身的年度評估。通信辦公室的自身評估并沒有一個單一的目標，而是從四個維度來考察績效：運用規制原則達到的目標、內部效率和有效率、市場的發展、利益相關者的感知③。英國通信辦公室的效率是比較高的。

（4）經驗借鑒。英國媒介融合的成功案例給了我國許多可借鑒之處，比如其獨立的監管部門和清晰的管理理念——服務于公民的利益，完善的法律以及嚴格和科學的績效評估等等。當然，我國關于媒介融合的監管機制也要從我國的國情出發，制定適合我國體制以及發展情況的監管政策。

二、我國的三網融合發展——國家廣電版署合并帶來的新變化

我國的三網融合，正式開啟于2010年，如今已經結束了試點階段。兩年多的時間里，三網融合取得了一定進展，比如廣電和互聯網的融合業務——網絡電視產業興起，電信和互聯網的融合業務——微信大受歡迎，電信和廣電融合的業務——IPTV業務的蓬勃發展。新技術極大地推動了三網融合的進程，智能終端、微信、OTT TV等新技術發展迅猛，越來越深入人們的生活。2012年底，廣電和電信互發了業務“雙向準入”牌照，加速撬動行業壁壘。

今年3月10日，國務院大部制改革方案正式出臺，國家廣電總局和新聞出版總署合并，成立國家新聞出版廣電總局。廣電總局與新聞出版總署的整合被解讀為中國大傳媒時代即將闊步到來。大傳媒時代格局形成后，廣電業的制播分離、電臺電視臺的轉企改制要向出版集團的市場化程度看齊。另外，新聞領頭、加掛版權，出版、廣播、電影、電視都是渠道后綴，以內容價值為核心的多元化開發應該是工作重點，這將直接推動我國三網融合的進程。新部門將對新聞出版、廣播、電影、電視等內容進行統一管理，預期將自上而下改變之前各領域條塊分割的局面。

國家廣電總局和新聞出版總署整合，對我國新聞傳媒業究竟有何具體影響呢？

1、產業發展

首先，廣電版署合并，給傳統媒體帶來新的投資機會，有利于跨媒體、全媒體的大型傳媒集團的誕生。傳媒集團從內生性的發展、領域內的兼并整合轉向跨領域的市場兼并重組，加速市場化進程。比如，報紙和圖書原同屬新聞出版體系，可以帶頭實現重組。廣電和出版行業也可以重組。目前已有許多出版集團上市，這些上市的媒體集團可以主導重組進程，利用自身的資金和融資優勢引領跨行業的重組，建立全媒體平臺。就像如今，廣播電臺已經合并入電視臺，成為廣播電視臺。未來還會如BBC的合縱連橫進程一樣，進一步實現電視臺、電臺、報紙、互聯網等一體化。

其次，促進視頻業的發展。兩部門的整合，也有利于對音視頻產業進行統一管理，推動視頻產業良性發展。從之前兩個部門的職能來看，合并之前，視頻業生產內容要同時向廣電和版署申請傳播許可證，整合之后，流程和審批等環節都被簡化，可以節省時間、成本。這對各大網絡視頻運營商無疑是個好消息。再者由于之前對音視頻版權的審批，屬于電視臺播放部分，都由原國家廣電總局審查；屬于互聯網傳播的內容，多由新聞出版總署審查，并且，審查多落腳在內容上，對版權交易沒有統一的管理，致使許多版權糾紛以及侵權行為無法順利解決④。兩部門合并后，利于規范音視頻版權的管理。

2、信息傳播——有利于構建現代傳播體系

這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，有利于減少職責重疊，提高管理效率，落實管理責任；有利于統籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力，順應近些年來以數字技術、網絡信息技術為核心的現代信息傳播技術潮流。

3、監管政策——加速三網融合進程

據悉，國家新聞出版廣電總局正在加緊制定2013年至2015年三網融合規劃，并有望在今年正式出臺。其核心目標是計劃“到2015年底，全國縣級和縣級以上城市有線電視網絡將全部實現數字化，其中80%具備雙向接入功能，并具備互聯網接入服務，以及IPTV、付費電視、互動娛樂游戲、在線支付、IP 電話等其他網絡服務功能。”⑤也就是說，屆時在中國，只要有有線電視的地方，就可以上網。

2013年3月20日，廣電總局科技司司長王效杰表示，國家級廣電網絡公司組建方案已經過批準，將按照“136”技術方案，建設全國有線電視網絡互聯互通電臺⑥。

從4月1日起，光纖到戶國家標準正式實施。新標準為“光纖寬帶”的普及提供了制度保障，屆時將大大提升網速。新的標準還明確規定縣級以上城區新建住宅采用光纖到戶的通信設施，同時鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅實現光纖到戶。根據《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》要求，到2015年，中國城市和農村家庭分別要具備平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發達城市網絡接入能力要達到100兆⑦。

4、績效評估

廣電版署合并可以加速建立一整套完備的三網融合評估體系，逐步落實宏觀政策為具體實施內容。三網融合開展之初的基本定調是“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學規律”，這三條原則將從大方向進行引導，未來還可以逐步落實成具體內容，比如文化安全、消費者福利和產業發展效率等。

文化安全，則是要把握主流輿論的大方向。廣電版署合并后，將提高內容審核的力度和效率，優化節目質量。可以在試點地區采用“安全事故數”指標，來把關網絡信息、文化信息的安全。

消費者福利，就是要將受眾利益置于產業利益之上。除了通常采用的“用戶滿意度”指標之外，還可以引入服務升級、價格下降、提高消費者的選擇權，量化則以具體用戶使用數為指標，如“寬帶接入用戶數”、“移動電視用戶數”等。

產業發展效率，則需要連續幾年的跟蹤評估的縱向比較，各地區以及和國外的發展狀況的橫向比較，逐步建立長效機制，可采用增長率來衡量。

2013年，我國的三網融合發展進入了新的階段，廣電版署合并，將推動現代傳播體系的建立，落實一系列監管政策，開啟大傳媒時代。三網融合的發展應該利用這一機遇，結合國外先進經驗，并結合本國實際謀求自身發展。

參考文獻

①付曉燕，《新版BBC官網：媒體網站在媒介融合中的角色與作用——以新版BBC官方網站為例》，人民網，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2009

-12/22/content_12685344_1.htm，2009-

12-22

②文建，《國外新聞機構使用社會化媒體的原則和策略》，《中國記者》，2011（4）：114

③尹良潤，《解析媒介融合時代英國傳媒業規制機構改革》，《中國廣播電視學刊》，2012（4）：77

④那什，《廣電與版署整合落定 全媒體市場輪廓初現》，《人民郵電》，2013-3-18

⑤佚名：《國家新聞出版廣電總局：三網融合規劃正在加緊制定》，新華網，http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/3/

29/art_791_518636.html，2013-3-29

⑥佚名，《苗圩：三網融合中互發牌照仍有必要》，財新網，http：//www.c114.net/news/550/a756485.html，2013-4-2

⑦佚名，《光纖到戶國家標準4月起實施 用戶可自由選擇電信業務經營者》，中國網，http：//www.gddvb.com/news/

show-15577.html，2013-4-2

（作者：河北大學新聞傳播學院2010級學生）

責編：周蕾