芻議公民協商與中國基層民主發展

鈕錫浩

一、前言

中國民主政治發展是以基層民主建設為基礎的，經濟和社會發展直接體現在基層民主之中，一個充滿活力的基層民主對整個國家民主建設以及發展具有十分重要的戰略意義。公民協商作為基層民主運行的有效形式，其建立健全并完善對于中國發展作用深遠，只有一個穩定、有序并且充滿活力的基層民主，才為我國諧社會建設提供穩定的政治基礎與戰略發展空間。

二、中國語境下基層民主的內涵

1、基層民主基本涵義

在中國政治生活的大語境下，所謂基層民主，其形成是基于中國自身民主的實踐，指的是存在于基層社會以及其政權中的民主生活與民主制度，以村民自治、城市居民自治以及企事業單位的民主管理制度為主要內容。

2、發展歷程概述：

在改和開放之前，就已有基層政權以及基層社會，它們是客觀存在的，但是當時基層民主并沒有納入到國家民主建設和發展的戰略平臺之中，直到1981 年，中共十一屆六中全會中通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出“在基層政權以及基層社會生活中逐步實現人民的直接民主”；1982年，中共十二大報告中再次強調，要將社會主義民主的范圍擴大至政治、經濟以及社會文化生活的各個方面；同年，新頒布的《中華人民共和國憲法》首次將農村村民委員會以及城市居民委員會作為基層群眾自治組織寫入其中；分別于1987年和1989 年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行） 》以及《中華人民共和國城市居民委員會組織法》兩部法律；1992年中共十四大召開，初步劃定職代會、居委會和村委會為中國基層民主的三大組成部分； 1997 年，中共十五大對“擴大基層民主”的政治建設目標作了明確；2002 年的中共十六大，將基層政權機關的民主選舉和民主管理排除在基層民主范疇之外；十七大與十八大提出完善基層民主制度。

三、公民協商是探索擴大基層民主的有效路徑

在當代中國的語境下，要想擴大基層民主，那么就要深化基層民主，而深化基層民主，關鍵在于擴大基層民主的自治性以及參與性，實現人民當家作主，讓人民群眾充分行使其民主的權利。為此，可以從公民協商體系與機制的建設入手，探索擴大基層民主的有效路徑。

1、深化基層自治，首先要協調黨社關系

中國共產黨作為基層社會的領導力量，就必須真正成為基層社會的領導核心，深入到社會基層，充分發揮黨在社會中的作用。在基層社會民主自治的進程中，要擴大黨對基層社會的影響力以及領導力，不僅活躍在基層社會之中，更要活躍在基層自治的社會生活之中。因此，作為黨的基層組織，不僅要加強黨的自身整合和建設，有效發揮黨員和組織的堡壘作用，使其真正成為基層社會的核心力量；更重要的是，還應積極推動基層自治的建設，充分利用自身的政治影響力參與到基層自治之中，并充當自治的主導力量，從而能夠在基層民主自治中獲取極為豐富的制度性以及民主性資源。

2、通過整合基層民主，規范民主的運行

當下，基層民主主要以制度性民主生活、開發性民主生活以及維權性民主生活三種態勢存在，由于缺乏一套有效的機制對這三種態勢進行必要的整合，從而導致無法形成合力，甚至有時會相互牽制彼此。

因此，亟需通過整合基層民主，規范民主的運行，要想整合基層民主，關鍵在于要讓政黨真正深入到社會基層，并融入其中，成為整個社會的核心力量；同時，還要讓制度性的基層群眾自治充分發揮其應有的作用。除此之外，還需將基層黨建與基層的自治以及基層法治三者全面統一協調起來。

3、健全公議體系，培育公民協商

公民協商是以基層自治以及公眾參與為基礎的，公共事務參與以及其決策的有效開放是公民協商的強大動力，只有充分開放，形成一個公議體系，培育一個完善的公民協商系統。

一方面要全面開放基層公共事務議決空間，另一方面要向公眾開放決策公共事務以及公益事業的利益表達和商議空間，讓民眾真正進來表達訴求，這樣才能真正的、直接的推動公民協商的建設。

四、小結

總而言之，在中國政治生活的大語境下，擴大基層民主的自治性以及參與性，實現人民當家作主，讓人民群眾充分行使其民主的權利，深化基層民主，，首先要協調黨社關系，通過整合基層民主，規范民主的運行，同時健全公議體系，培育公民協商，讓民眾真正進來表達訴求，這樣才能真正的、直接的推動公民協商的建設。

（作者單位：南京政治學院馬克思主義理論系）