以延伸產業鏈、攀升價值鏈為重點加快江蘇利用外資的轉型升級

梁曙霞　祖強

摘要：當前國際金融危機持續深化導致國際經濟環境嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性在上升。全球經濟形勢嚴峻以及由此帶來的政策取向將對我國經濟走勢和宏觀調控帶來挑戰，同時也會對江蘇利用外商直接投資帶來明顯的影響。當前江蘇利用外資原有的一些優勢正在弱化，存在著一定的問題，因而必須以質謀變，以延伸產業鏈、攀升價值鏈為重點調整和優化江蘇利用外資結構，提升利用外資的質量和水平，促進江蘇開放型經濟的轉型升級，增創開放型經濟的新優勢。

關鍵詞：利用外資；開放型經濟；轉型升級

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6604（2013）05-0071-07

利用外商直接投資（以下簡稱利用外資）是我國對外開放基本國策的重要內容。改革開放以來，江蘇省積極利用外資，促進了GDP增長、技術進步、產業結構升級、對外貿易迅速擴張以及就業規模的擴大，外商投資企業已成為江蘇省開放型經濟的重要組成部分。當前，江蘇正處在開放型經濟轉型升級的關鍵時期，因此以延伸產業鏈、攀升價值鏈為重點調整優化利用外資結構，提升利用外資的質量和水平，對加快江蘇開放型經濟轉型升級，增創開放型經濟新優勢具有重大意義。

一、國際經濟環境變化對江蘇利用外資的影響

當前國際金融危機持續深化導致國際經濟環境嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性在上升。主要發達國家經濟增長乏力，失業率居高不下，債務負擔沉重，政策效力遞減；新興經濟體面臨通脹壓力、經濟增速放緩和轉變經濟發展方式的困難。全球經濟形勢嚴峻以及由此帶來的政策取向，將對我國經濟走勢和宏觀調控帶來挑戰，同時也會對江蘇利用外資帶來明顯的影響。

1.發達經濟體復蘇乏力使歐美企業的投資意愿和能力下降。當前，美國走出經濟困境面臨諸多制約，歐洲債務危機遠未妥善解決，日本經濟低迷仍將持續，這意味著主要發達國家經濟不振將會持續較長時間。由于危機導致投資獲利空間收窄、投資風險劇增，加上國內勞動力成本上升、土地等資源供應趨緊、融資困難、人民幣匯率上升等多重壓力，美歐企業投資行為趨于謹慎，投資意愿和能力明顯下降。與此同時，危機造成的資金鏈斷裂，也大大降低了發達經濟體企業的投資能力。2011年，歐美對江蘇協議外資和實際利用外資均出現負增長，協議外資分別下降2.1%和1.6%，實際利用外資分別下降8.6%和7.3%。2012年江蘇協議利用外資同比下降4.1%。

2.發達經濟體回歸實體經濟，鼓勵本國資本回流，不利于江蘇吸引外資。20世紀六七十年代，美國制造業大量外移，造成國內產業空心化。在經歷了2008年金融危機的沉重打擊和長期經濟下滑之后，美國朝野認識到，以金融為主導的經濟發展模式最終還是要被實體經濟所取代。不僅是美國，世界各國和地區都意識到實體經濟的重要性，紛紛提出回歸實體經濟和制造業再造等口號。2012年2月，奧巴馬政府表示要在2015年前把美國的出口提高一倍，同時大力吸引美國跨國公司重返美國設廠，并呼吁美國國會修改憲法，促進美國制造業發展，鼓勵企業在國內投資設廠，甚至建議在海外投資設廠的跨國公司應當向美國支付基本的最低稅金，用來為選擇留在美國并雇傭美國人力的公司減稅。奧巴馬還鼓勵研發和創新，重奪全球尖端科技制造業的領先地位。這些鼓勵資本回流的舉措顯然不利于江蘇吸引外資。

3.各種貿易保護主義不斷抬頭，影響了外資企業在江蘇的發展。受金融危機的影響，發達經濟體由于市場需求不足，制約了他們的經濟發展和就業，各國之間爭奪市場的競爭加劇，使各種貿易保護主義不斷抬頭，中國已經成為國際貿易摩擦的主要對象。江蘇外貿依存度較高，出口面臨嚴峻考驗，國際貿易保護主義加強將在很大程度上影響外商投資的信心，進而影響在江蘇的外資企業擴大生產和經營的規模，甚至有可能導致外商撤資。

4.新興經濟體投資環境逐步改善，使江蘇利用外資競爭更趨激烈。金融危機后，發展中國家和新興經濟體呈現巨大活力，與部分發達經濟體復蘇乏力形成鮮明對比。不少新興經濟體如印度、巴西、俄羅斯等國通過調整吸引外資政策以及不斷改善投資環境，對國際資本的吸引力顯著增強。目前，新興經濟體外商直接投資流量占GDP比重均高于世界平均水平并呈穩步上升態勢。而江蘇勞動力和土地成本優勢相對弱化，這一切將意味著今后江蘇利用外資的競爭會更趨激烈。

二、當前江蘇利用外資面臨的主要問題

江蘇利用外資具有明顯的優勢，除了地處中國沿海發展軸和長江經濟軸的“T”字結點，占據了面向國內外兩大市場的有利地位，緊靠上海并主動接受輻射，交通基礎設施完善等區位優勢和環境優勢以外，還具有先發優勢、載體優勢和人才優勢。從先發優勢看，江蘇實際利用外資連續10年位居全國第一。2012年在全國實際利用外資負增長3.7%的情況下，江蘇實際到賬外資達到357.6億美元，比上年增長11.3%。在規模擴大的同時，江蘇利用外資的質量也在進一步提升。第三產業、新興產業利用外資占比明顯提高。從載體來看，目前江蘇共有各類開發區128個，其中，國家級開發區26個，省級開發區102個，全省每個縣級市都設有省級以上開發區。江蘇還是全國海關特殊監管區數量最多、功能最全、建設水平最高的省份，共有3個綜合保稅區和1個保稅港區、13個出口加工區和4個保稅物流中心。與此同時，先進的科教文化也是江蘇吸引外資的一大優勢。江蘇在全國率先確立了“科教興省”戰略，建立了全國第一個高科技產業開發帶——蘇、錫、常“火炬帶”。目前，江蘇擁有中國科學院和中國工程院院士近百人，科學研究與技術開發機構約3 000個，高校數量位居全國第三，每年培養大量各類高級人才。因此，近幾年江蘇自主創新能力顯著提升，江蘇的區域創新能力連續兩年位居全國第一。全省研發投入占GDP比重達2.1%，科技進步貢獻率達54%，高新技術產業占規模以上工業比重達33%，高新技術產品出口占全省出口總額45%以上，專利申請與授權、發明專利申請均保持全國第一。然而，當前江蘇利用外資原有的一些優勢在弱化，存在一些問題，其主要表現是：

1.發達經濟體復蘇乏力，利用外資增速明顯放緩。雖然江蘇實際利用外資規模連續9年居全國首位，但由于發達經濟體復蘇乏力，美歐企業投資意愿和能力下降，因此，自2008年金融危機以來，江蘇利用外資的增速明顯放緩。2008年以前，江蘇利用外資的實際到賬額增速每年都在20%以上，2008年增速下降到14.7%，2009年更是下降到0.8%，雖然2010年以來增速回升到11%以上，但與危機前相比增速明顯放緩。

2.資源能源成本上升，土地、生態環境承載力下降。改革開放以來，江蘇憑借土地、勞動力、資源能源等低成本優勢在利用外資上一直走在全國前列，主要承接的是西方國家轉移的粗放型產業，隨著江蘇經濟的不斷發展，經濟規模的不斷擴大，勞動力成本大幅攀升，用工荒常態顯現，原材料價格不斷上漲，土地資源出現嚴重短缺，生態環境承載力不斷下降，這種粗放式發展模式難以為繼，也不利于江蘇吸引發達國家高科技項目的外資。

3.引資政策環境變化，對外資吸引力有所下降。隨著江蘇省產業結構的調整，原來給予外資的優惠政策已逐漸取消，使江蘇對外資的吸引力下降。2008年國際金融危機以后，發達經濟體為了走出危機泥潭，鼓勵本國資本回流，一些新興經濟體和發展中國家也紛紛實施優惠的引資政策，對江蘇利用外資工作提出挑戰。在國內，中西部內陸地區交通等基礎設施條件大為改善，成本優勢明顯，承接產業轉移的能力不斷增強。重慶、河南、安徽等省出臺了地區性利用外資的優惠政策，不僅使以加工類產品為主的勞動密集型產業向中西部轉移，還使原來在江蘇的一些外資龍頭項目向中西部地區轉移。東部地區的上海、廣東和天津濱海新區為吸引外資也制定了各種外資政策，相比之下，江蘇無論在促進省內傳統產業區域間轉移還是在引進戰略型薪興產業重大項目以及總部經濟、研發中心和創投基金等現代服務業及利用外資新方式方面，都未能制定出配套的有競爭力的外資政策，在新一輪利用外資的國際國內競爭中都將處于不利地位。產業轉移固然是由經濟發展的階段性所決定的，它將促使江蘇尤其是蘇南地區加快利用外資轉型升級的步伐，但轉型升級需要一個過程，低端傳統產業過快地轉移出江蘇，有可能導致江蘇某些地區出現產業“空心化”現象。

4.外資的產業分布結構不合理，新興產業和現代服務業利用外資明顯滯后。近年來，雖然江蘇努力優化利用外資結構，但從產業結構看，江蘇利用外資仍主要集中于制造業領域，第一產業和第三產業比重低，尤其是新興產業和現代服務業利用外資滯后。2010年，江蘇規模以上新興產業中，外資企業實現產值11 456.4億元，相當于江蘇外資企業所創產值的31%。江蘇服務業利用外資占全省利用外資的比重一直低于30%，直到2011年才上升到36.5%。2012年江蘇三次產業實際到賬外資結構比為4.2：64.6：31.2。即使在江蘇外資主要集聚地蘇南地區，服務業利用外資的比重不僅低于北京、上海、廣東、浙江等發達地區，而且還低于全國平均水平。現代服務業利用外資比重更低。2011年，江蘇信息傳輸、計算機服務和軟件業利用外資占全部服務業利用外資的比重只有1.8%，衛生、社會保障和社會福利業與文化、體育和娛樂業的比重分別只有0.4%和0.18%。農業上，江蘇利用外資處于起步階段，2010年和2011年利用外資規模僅占全省利用外資規模的6%和5%。

5.外資的資本和技術結構不合理，技術外溢效應不大。在制造業上，江蘇的外資企業投資渠道大多是加工貿易，外商投資企業加工貿易進出口占江蘇加工貿易進出口的90%以上。但目前江蘇加工貿易增值率除個別年份外基本都在50%以下，與發達國家或地區相比，增值率不高。其原因就在于，以外商投資企業為主體的江蘇加工貿易在商品的國際化生產中處于全球價值鏈增值率較低的以低端加工和裝配為主的制造環節，有些外資企業雖然屬于新興產業范疇，但產品卻仍處于產業鏈低端，局限在低端加工制造環節，沒有占據價值鏈的“戰略性生產環節”，技術溢出效應不大，對江蘇產業升級的帶動力不強。

6.利用外資的地域分布結構不合理，呈現“南高北低”態勢。多年來，江蘇利用外資都呈現“南高北低”態勢。雖然近幾年蘇中、蘇北地區顯示出后發優勢，實際利用外資增幅高于蘇南和全省平均水平，但從利用外資總量和對江蘇經濟的貢獻看，江蘇利用外資的區域分布仍不平衡。2011年蘇南利用外資規模是蘇中和蘇北的3.73倍和3.75倍，蘇中和蘇北利用外資僅占江蘇利用外資總量的1/3。2010年蘇南、蘇中和蘇北的外資所創造的產值占地區產值分別是49.2%、32%和17.4%，蘇南外資企業對當地產值的貢獻分別是蘇中和蘇北的1.5倍和2.8倍。在促進就業上，蘇南的貢獻是蘇中和蘇北的1.6倍和3.6倍。

7.外商投資方式結構不合理，主要以獨資為主。隨著中國加入WTO，外商在中國的投資股比和投資領域限制進一步放松或取消。在外資政策支持下，外商逐步調整在華直接投資策略，獨資成為外國投資者對華投資的主要方式。1995年江蘇外商獨資項目在外商投資企業項目總數中的比重僅24%，到2000年比重超過53%，2005年比重已急劇上升到74%，2011年更是接近80%。外商獨資化現象對技術的溢出效應產生一定抑制作用。

8.外商投資的區域來源地結構不合理，主要集中于亞洲地區。江蘇外資的來源地主要集中于亞洲地區，目前已形成臺灣地區、香港地區、新加坡和韓國等外資集聚地。2010年，亞洲地區實際到賬外資占全省外資的68.3%，2011年則上升至73.3%，主要來自香港地區、日本、新加坡、臺灣地區和韓國，其中來自香港地區的資金又在亞洲資金中超過六成。來自亞洲的外資企業多是技術含量低，處于價值鏈低端環節的勞動密集型企業，對江蘇的技術溢出效應不大，對江蘇的轉型升級作用有限。另一方面，資金來源地過于集中使江蘇的經濟發展易受資金來源地經濟或政治狀況的影響。

三、以質謀變，加快江蘇利用外資轉型升級的對策建議

江蘇利用外資存在的問題究其原因在于江蘇的外資企業大多從事的是加工貿易，在國內的產業鏈短，對國內產業的輻射、帶動能力低，另一方面處于價值鏈的低端環節，對外的抗風險能力較差。因此，必須以質謀變，延伸產業鏈條，形成產業聚集，提升價值鏈，優化外資結構，提高外資利用質量，實現江蘇利用外資的轉型升級。

1.進一步擴大開放領域，促進服務業提速發展。近十年來，服務業逐漸取代制造業成為推動世界各國經濟發展的主要推動力。雖然這幾年江蘇服務業出現了加快發展的趨勢，但2012年江蘇服務業占GDP的比重只有43.8%，遠低于發達國家70%以上的水平，也低于全球平均60%的水平。目前，以知識為核心要素，以提高附加值、高層次、知識型的生產和生活服務為主要特征的現代服務業已成為我國吸引外資的新熱點。因此，“十二五”期間，江蘇省要在金融保險、現代物流、教育、文化、醫療、旅游、科技服務、信息服務、商務服務等領域實行更加開放的市場準入政策，加快外資向服務業流動，尤其是要促使外資向現代服務業流動。首先，加快引進能為制造業配套服務的外資企業，促進先進制造業與現代服務業的深度融合。其次，加快引進服務類外資企業，從而通過利用外資來促進江蘇金融服務、商務服務、科技服務、信息服務、物流服務業的發展。第三，加快以產業鏈招商和完善產業鏈為依托，以蘇州、無錫、南京為基地，大力發展總部經濟，努力引進跨國公司區域性總部和功能性總部。第四，加快引進服務外包企業，尤其要以蘇州、無錫、南京三個國家級服務外包示范城市為基地，大力引進以業務改造外包、應用管理、呼叫中心、財務管理外包、采購外包、培訓外包等為重點的業務流程外包企業以及以投資研究、技術研究、評估研究、專利申請和市場分析為重點的知識流程外包企業。此外，要通過利用外資引進先進經營理念，注重信息化和技術服務標準帶動，加快傳統服務業的轉型升級。

2.積極引導外資延伸產業鏈，助推制造業向高端攀升。在“十二五”期間，江蘇利用外資政策應轉向加強外資與當地產業關聯度的緊密結合，注重產業關聯效應，并積極引導外資向集約化、高端化、鏈條化方向發展。首先，要圍繞江蘇省新興產業倍增計劃，鼓勵外資投向新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等十大戰略性新興產業，促進新興產業特色基地的發展。其次，要鼓勵外資投向高端產業，主要是以“微笑曲線”兩端，著力引進生物醫藥、納米、生態環保等領域更高層次的制造業，不斷延伸新興產業的產業鏈。第三，要以高端技術促進傳統產業的轉型升級。當前應針對江蘇省產業結構高端制造業缺乏、產業鏈高端環節缺失的現狀，加快引進先進適用技術和設備，重點是引進專利、專有技術、軟件及配套技術和一些大、高、新投資項目，提高傳統產業突破關鍵核心技術的能力，培育一批旗艦式高端制造業企業，實現傳統產業與新興產業互動發展。

3.大力優化外資的技術結構，增強外資的技術溢出效應。目前，江蘇省引進外資的整體技術水平仍然偏低，外資企業技術溢出效應不大，引進消化吸收再創新的能力較薄弱，因此，應充分利用江蘇的科技優勢、創新優勢、人才優勢、市場優勢和高科技產業生產配套優勢推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變。首先，應鼓勵跨國公司與江蘇企業、科研機構共同投資建立研發機構或中心，積極參與江蘇的基礎研究、應用研究和高技術研究，增強產業技術合作創新的能力，以實現技術溢出效應最大化。第二，鼓勵江蘇企業更加注重引進美歐日等發達國家的高科技項目。根據計量模型的分析，美歐日等發達國家外資項目的技術溢出效應要大于港、澳、臺以及一些發展中國家與地區的外資項目，因此，在“十二五”期間，要在更大范圍、更高層次上集聚全球，尤其是發達國家的優質資源，進一步優化外資技術結構，并通過再創新加快新產品、新工藝、新裝備的研發生產，從而縮短開發周期，提高技術溢出效應和開發效益。第三，推動江蘇企業的技術引進、吸收與再創新，努力縮小與外資企業的技術差距。國內外大量研究表明，技術差距是影響外資知識溢出的重要因素，東道國吸收溢出知識的效率高低取決于其自身知識存量和吸收能力。因此，應鼓勵江蘇企業積極引進國外現有技術，并加大對引進技術的消化、吸收和再創新投入力度，以盡快縮小同外資企業的技術差距。第四，促進內外資互動融合，增強外資的技術溢出效應。“內外資融合”是指國內資本與國際資本在特定層面上實現根植性滲透，雙方共同謀求合作剩余的動態過程。進入“十二五”時期，江蘇已不能再簡單地依靠稅收、土地優惠政策吸引外商投資，引資質量的關鍵并不僅僅在于引入了外國資本，更重要的是如何引進并留住對江蘇產業發展至關重要的外資，并使其更大程度地促進江蘇經濟的增長。因此，江蘇加強內外資互動融合，增強跨國公司在江蘇的前后向關聯，使更多的國外資本被江蘇的新興產業優勢吸引，融入江蘇的產業集群，與江蘇企業形成共同謀求合作剩余的格局，這樣才能鎖定國外資本，增強其根植性，提高外資的技術溢出效應。

4.加大引智引才和本土國際化人才培養力度，充分發揮人才第一資源的支撐作用。人才是江蘇省開放型經濟轉型升級的第一資源，要積極推動全球高端人才和智力資源更好地為江蘇提高利用外資質量和水平服務。首先，要加大引進人才力度。在圍繞全省新興產業發展目標，加強項目引才等措施基礎上，重點引進世界一流水平、對促進新興產業發展有重大影響并能帶來重大經濟效益和社會效益的科研創新團隊，引進在國內外擔任重大科技項目的首席科學家或重大工程項目首席工程技術專家以及江蘇省重點發展的十大新興產業領域的國際頂尖人才、領軍人才和優秀中青年人才。同時，還要大力引進熟悉國際規則的高層次人才，加強與國際高端人才服務機構的合作，積極探索設立海外引才引智工作站和高層次人才信息庫，建立全球性人才引進工作網絡，加快培育高層次人才服務市場。第二，要創新引進人才機制。應引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區和企業聯合引才，建立不求所在，但求所用的“柔性引才”機制。第三，要完善高端技術人才培養和激勵機制。對引進的高端技術人才所擁有的高新技術成果如專利、技術發明等知識產權，可作無形資產，以股權形式參與投資。應設立專項基金，用以培養資助高端人才和重獎有突出貢獻的專門人才，不斷增強江蘇省在引進和培養領軍人才、管理人才、科技人才、復合型海外高級人才等各類高級人才方面的競爭力，為跨國公司、研發中心在華投資的技術溢出創造良好的人力資本條件。

5.創新利用外資方式，推動利用外資方式多樣化。積極創新利用外資方式，推動利用外資方式多樣化，是優化利用外資結構，提高利用外資質量的重要路徑，也是加快江蘇省開放型經濟轉型升級的重要方面。除了傳統的直接投資外，當前國際產業轉移越來越多地采用跨國并購、證券投資、風險投資、非股權安排、項目外包、業務離岸化等新興方式。所以，在創新利用外資方式上，首先，要突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資的渠道。應鼓勵外資企業通過參股、并購等方式整合產業鏈，提升產業水平；應大力引進各類投資基金，著力吸引跨國公司在江蘇設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構；應鼓勵企業境內外上市，并允許符合條件的外資企業在境內公開發行股票、企業債和中期票據等；應支持環境保護、節能減排、醫療衛生等領域利用國外優惠貸款，加大間接利用外資的力度。其次，要突破依靠低成本的單一引資優勢，引導外資由成本取向轉為市場和高科技取向，從而促使產業鏈高端環節、研發和營銷環節的進入，努力向產業鏈微笑曲線的兩端延伸。第三，突破以獨資為主的外商投資形式，推進內外資企業合資合作。應鼓勵江蘇省企業與跨國公司構建戰略聯盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，提升江蘇省企業研發能力；應加強內外資企業配套協作，發揮江蘇省企業與跨國公司在價值鏈上的關聯效應，從而擴大技術溢出效應；應創造有利的政策環境支持我國企業承接國際項目外包，擴大與國外企業的合作。

6.加強分類指導，形成蘇南蘇中蘇北錯位發展、聯動并進的利用外資新格局。眾多研究表明，地區經濟發展與引進外資有很強的相關性。長期以來，受區位條件、投資軟硬環境、經濟、技術和人才等因素的影響，在利用外資方面蘇南地區外商直接投資的規模遠大于蘇中蘇北地區，呈現“南高北低”的狀況。然而，隨著沿江、沿海開發戰略的實施，蘇中、蘇北地區外商直接投資的比重呈現逐步上升趨勢，因此在推動江蘇開放型經濟轉型升級過程中，通過分類指導、錯位發展，合理借助外資的區域分布來逐步消除江蘇省區域經濟不均衡發展是一個很好的現實選擇，具有十分重要的戰略意義。蘇南地區應以提升開放級別、創新開放體制為契機，堅持以質取勝，引導外資向集約化、高端化、鏈條化方向發展。蘇南地區原先利用外資的政策已有所弱化，應努力爭取將“蘇南地區對外開放示范區”列入國家新一輪開放的重大戰略，以國家級特殊經濟區的身份先行先試國家外資新政策。在外資審批以及金融、民航、電信等服務業領域的市場準入等方面給予一定的自主權；在引資的產業選擇上，重點引進戰略性新興產業和現代服務業的項目，尤其要引進高端信息技術外包、業務流程外包，并拓展知識流程外包等項目；在引資項目選擇上，逐步轉向高技術和知識密集型的外資項目，更多地引進大項目、大企業、大投資以及外資的研發機構、地區總部、營銷中心、設計中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等。蘇中地區應以加強產業集聚和特色發展為導向，堅持量質并舉，引導外資向港口和海洋運輸業、生物醫藥業和裝備制造業投資。通過支持外資參與投資建設港區和航運，以港興運，加快發展國際航運和現代物流產業；通過依托泰州國家級醫藥高新技術產業園區和揚子江藥業等大企業，加大生物醫藥產業利用外資的力度，延長生物醫藥的產業鏈條，助推醫藥業向高端攀升；通過依靠港口，突出裝備制造業利用外資，提升船舶制造業、通用設備和專用設備制造業的水平。蘇北地區應以沿海開發上升為國家戰略為機遇，進一步擴大開放，堅持環境優先，引導外資向產業關聯度大、帶動力強、生存能力好的項目投資。通過硬件設施的改善和軟環境的提升，增強蘇北地區對國際資本要素的吸納能力和承載能力以及參與國際分工合作的能力；通過優化外資結構，擴大農業與服務業引進外資，逐步改變外資投向主要集中在第二產業的局面；通過繼續抓產業特色，根據蘇北地區所處區位、資源稟賦、現有產業發展狀況等，充分發揮勞動力成本較低、自然資源相對豐富的優勢，加強與蘇南的合作，引進與本地特色產業相關聯、上下游配套、有助于拉長產業鏈條、豐富產業體系的大企業和大項目；通過對蘇北開發區空間布局和產業結構的整合，培育和發展具有蘇北地區特色的主導產業，從而推動產業集聚、企業集聚和資源集約利用，增強吸引外資的產業基礎，擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量和水平。

7.積極開拓新的投資來源地，促進利用外資國際區域合理分布。為了更好地應對全球日趨激烈的引資競爭，增強外資的技術溢出效應，提高利用外資的質量。在“十二五”期間，必須通過積極開拓新的投資來源地來調整和優化外資來源結構，促進利用外資國際區域合理分布。首先，應圍繞江蘇省戰略性新興產業發展，加大對美歐日等發達經濟體投資來源地的開拓力度。因為美歐日跨國公司在中國具有極大投資潛力，在全球外資流出總量中，美歐日一直占據70%以上，不僅如此，世界500強跨國公司中絕大多數聚集在美歐日。同時，美國正推動一場以新能源為主導的新興產業革命，許多發達國家也加快對新興產業的布局，新一輪全球新興產業生產網建設正帶動全球制造業重心向新興國家轉移，所以，促使美歐日跨國公司加快對江蘇戰略性新興產業的投資，是改善江蘇外資來源地結構的主要途徑。其次，應圍繞江蘇省制造業升級，重點發展生產性服務業，實現現代服務業發展提速、比重提高和結構優化，抓住服務業國際轉移的契機，以香港地區為重點，加大對美歐等國家服務業資本的引進力度。第三，應圍繞加快生產性服務業的現代化和現代科技信息技術成果在生產過程中的應用，占據價值鏈的中高端環節，重點引進發達國家的服務外包。

8.加快與國際慣例接軌，構筑更具競爭力的投資環境。雖然從總體看，江蘇省經濟持續穩定增長，市場發展潛力巨大，吸收外資的綜合優勢仍存在，但當前世界經濟增長放緩，江蘇省吸收外資面臨挑戰，因此，加快與國際慣例接軌，構筑更具競爭力的投資環境，這對進一步提升外資質量和水平十分重要。應始終把創造國內一流的綜合投資環境作為利用外資、提升外資質量和水平的首要工作。首先，要以各類開發區為主陣地，注重營造與戰略性新興產業、現代服務業、服務外包等配套完善的產業環境，努力改善和不斷優化投資硬環境，充分發揮開發區的集聚輻射帶動功能，繼續讓江蘇成為全球外資流向的重要目的地之一。其次，要更新理念，完善投資政策法規，不斷改善優化投資“軟環境”。應繼續深化“親商、富商、安商、便商”理念，并從以“商”為主轉變到以“我”為主，從以“服務”為主轉變到以“引進和促進”為主，從“宜物環境”為主轉變到“宜人環境”為主，樹立現代政府理念，提高利用外資的管理水平，創造更加高效、周到、便捷的政務環境，推進投資便利化，更好地適應江蘇利用外資轉型升級的需要。應注重營造穩定透明的法律政策環境，加強政策引導和促進。要努力爭取在國家層面明確“蘇南地區對外開放示范區”列入國家新一輪開放的重大戰略，并申請國務院專門出臺有關正式批復文件，制定頒布國家級戰略實施規劃。省政府在研究制定《蘇南地區擴大開放條例》時，應出臺新的引資政策，進一步完善江蘇省招商引資的政策體系。要積極向上爭取，將江蘇省重點發展的產業列入《外商投資產業指導目錄》鼓勵類，抓緊研究制定《江蘇省外商投資產業指導目錄》，加強對全省利用外資的產業指導。要對在江蘇運營的外商投資企業繼續實行國民待遇，關注和解決投資者投訴，加大打擊各種侵權行為的力度，建立多部門參與的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的長效機制，將打擊侵權和制售假冒偽劣商品的專項行動制度化、常態化，切實提高法律和行政法規實際執行的能力，努力創造更加優良的法律環境和政策環境，盡一切可能使江蘇的投資政策符合國際慣例從而與國際接軌，依法維護中外投資者和外商投資企業的合法權益，努力為外商投資營造公開透明的法律政策環境和平等競爭的市場環境。要統籌兼顧，發揮省政府在投資環境建設方面的協調作用。省政府應統籌規劃，采取有差異的引資政策，加強對蘇南蘇中蘇北的分類指導，充分發揮蘇南的競爭優勢和先發優勢與蘇中蘇北的比較優勢、后發優勢、潛在優勢，避免地區之間招商引資的過度競爭，有序引導外資北上，促進南北合作，在一些事關全局發展，基層政府支持能力有限的領域制定相應政策，填補與其他省市的政策落差，創造新的引資政策優勢，優化利用外資區域結構，有效支撐江蘇省利用外資的可持續發展。

（責任編輯 潘亞莉）