西部貧困地區律師短缺的原因

李婷偉

【摘要】隨著我國法治建設的加強，社會對法律技術服務的需求也日益增加，為了更好地服務社會，促進法制建設，我國律師行業在數量和質量上都有顯著地提升。但是我國律師行業地區分布具有非均衡性：律師行業主要集中在大中城市和經濟發達地區，一些西部地區律師短缺。本文試圖在理論上分析西部貧困地區律師短缺的原因及探討其可能的解決思路。

【關鍵詞】非均衡性；貧困地區；律師短缺；法學教育

一、引言

隨著我國法制化進程的加快，我國律師行業在質量和數量上都有很大提升，作為培養法律職業后備軍的高等法學教育機構，至2008年底，我國設立法學本科專業的高等院校已達630所，在校法學本科生超過30萬人，近幾年，每年法律專業畢業生的數量都超過10萬人，但在我國西部貧困地區，律師相對短缺。為什么大多數法學專業畢業生寧愿在經濟發達地區和二三線城市“待業”，也不愿到西部貧困地區就業？

二、當前我國律師地區分布現狀

隨著我國逐步進入法制化社會，在社會實踐中，法制化要求人們按照法律規定行事，由于法律本身內容龐雜，技術性較強，普通人往往難以理解法律的真實意義和要求，于是需要專門的法律專業人員提供專門的法律技術服務，實現法律價值。作為最主要的最活躍的法律工作者——律師的需求日益增強，并且我國的律師行業持續穩步發展。

但是，社會實踐和調查表明，我國的律師隊伍主要集中在沿海經濟發達地區及二三線地區，而在西部地區尤其是落后的西部地區的律師數量仍然非常少。通過全國司法考試的人員，大多數會傾向于在較大的城市及經濟發達地區就業或創業，很少有人愿意到西部去。據估計，我國85%的律師集中在大中城市，在擁有全國80%人口的小城鎮和農村地區只有15%的律師。至2005年底，西部12省區市律師總數才2.4萬人，而廣東，北京，上海等城市的律師人數都超過了一萬。我國律師地區分布的不均衡性特別是西部貧困地區律師的短缺進一步引出了以下問題：（1）是什么原因導致了我國律師地區分布不均衡；（2）這種不均衡性在制度和政策上該引起怎樣的思考，如何去緩解這種不均衡性。

三、我國西部貧困地區律師短缺的原因

經過多年的經濟體制改革，我國律師行業基本上已實現市場化，不僅律師執業不受地域限制而且大多數律師事務所實行自收自支，為實現自身利益的最大化，大多數律師選擇城市和發達地區執業。對于造成西部地區律師短缺的可能原因，下面進一步進行理論分析。

（一）欠發達地區法律服務需求較少

依照《中華人民共和國律師法》第二十五條規定，律師可以從事下列業務：

（1）接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔任法律顧問；（2）接受民事案件、行政案件當事人的委托，擔任代理人，參加訴訟。

在上述類型中，我們可以把律師的業務類型分為兩類：一是傳統的訴訟業務；二是非訴訟業務。而欠發達地區的民眾對律師業務的認識大多數還局限于傳統的訴訟范圍，“不打官司不找律師”就是人民對律師認識的最樸素精確的表述。隨著經濟的快速增長及人民法律意識的提升，在城市及經濟發達地區非訴訟業務的需求很強，因此在城市律師的非訴訟業務增長很快，從而極大的增加了律師的收入。而在欠發達地區，律師的主要作用在法庭上擔任代理人或辯護人，各種非訴訟的法律服務的需求極少。

（二）欠發達地區的訴訟業務需求相對于城市較少

欠發達地區的糾紛數量越來越多，人們也更多地拿起法律的武器保護自己的權益，但欠發達地區的訴訟業務需求還是很少，分析其原因主要有：第一，中國的社會是個熟人的社會，就目前中國的發展現狀而言，經濟越不發達，地區越封閉的地方，熟人社會的地緣關系越強，傳統的禮俗觀念越強，因此糾紛發生后盡量回避訴訟，更多的是通過熟人調解、協商等非訴訟方式解決。第二，我國的法制現代化是自上而下進行的，法律自然演化的成分較少，當事人之間的糾紛沒有適當的法律規則去適用。為了使雙方利益最大化，出現雙方當事人合謀規避法律利用當地的風俗習慣解決糾紛。第三，訴訟成本相對于欠發達地區而言是昂貴的。目前全國的訴訟收費都有大概的標準，盡管不同地區有區別，但上下幅度不大，但是這筆開支對于欠發達地區的民眾來說很是昂貴。首先，雖然訴訟費用由敗訴方支付，但是一般需要現行墊付，而且訴訟有風險，如果敗訴了，需要承擔所有的訴訟費用，即使勝訴了，也常常由于執行難的問題，預期的訴訟收益無法實現。其次，在欠發達地區，大多數糾紛是民事糾紛涉案的標的額較小，即使贏了訴訟收益不大，訴訟成本的投資入不敷出。

（三）現階段律師的價值追求

對于律師行業而言，現任清華大學法學院院長王振民曾說：“他講法律人或者說律師的工作是，天天是手指，以前是寫字，現在敲電腦，我們的手指是天天觸摸著善惡之間，這個行業分明是接觸上帝的泡芙。也就是說法律人的使命就是在執行一個非常神圣的社會責任，那就是主持公道，正義，實現社會的和諧，維護良好的秩序，促進人類的全面協調發展和提升?！边M一步探討為什么會造成律師行業的這個現狀，可能主要有以下兩方面原因。第一，目前我國的法學教育存在一些問題，缺乏司法倫理教育?，F階段律師大多是經過高等法學教育的，但現階段我國的法學教育主要是以國家司法考試為核心，缺乏對司法倫理方面的教育。第二，目前我國對律師行業尚無社會保障。在律師行業中收入懸殊非常大，著名律師代理一個案子動輒上百萬，衣食無著落的律師也大有所在。在生存與正義沖突時，大多數人選擇了生存，因此一些律師只把經濟利益作為首要的追求，不愿到西部貧窮地區為人民服務，伸張正義。

四、西部貧困地區律師短缺可能的解決思路。

第一，西部貧困地區案件少，法律需求與城市和發達地區不同，建立正規化、半正規化和非正規化的律師之間的梯層結構。例如，我國在部分地區有A證律師和C證律師，C證律師也必須參加國家統一得到司法考試，但分數相對于A證較低。

第二，在立法方面，應考慮到我國的地方風俗習慣，吸收我國傳統文化中的精華，在民間習慣法和法律之間尋求一個平衡點，從而使人民群眾對法律產生信仰，不再規避法律。

第三，在法學教育上，加強對學生的司法倫理教育。選擇法學不僅僅使因為法律專業好就業，律師掙錢快，掙錢多，還因為律師是維護社會正義，促進社會和諧的戰士。

第四，建立律師的社會保障體系。

五、結語

西部貧困地區律師的短缺，會對我國法制化進程產生一些影響，我國的法制化使整個國家人民群眾的法律意識提升，應該讓全體中國人民受益。隨著經濟的發展，利益的多元化，法律的逐步完善及人民法律意識的提升，西部貧困地區的法律需求也會進一步增長，均衡律師的地區分布，讓貧困地區有足夠的律師，對我國法制的發展是有重大意義的。

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