壯大與優化農村村級社會黨員群體的規模與結構的原因分析

王生懷

[摘 要]農村村級社會的黨員群體是村級社會的穩定、和諧與發展的重要力量，要使村級社會與黨的十八大報告提出的“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”同步，壯大與優化農村村級社會黨員群體的規模與結構是重要的路徑依賴。

[關鍵詞]農村村級社會；黨員群體；規模與結構；方法論

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0016 — 03

農村村級社會的黨員群體是村級社會的重要支撐力量，無論是在革命時期、建設時期，還是在改革開放時期，都發揮著重要的作用。中國革命走農村包圍城市道路之所以成功，中國的改革開放之所以從農村社會首先開啟，以及將來的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，農村村級黨員群體都是各級黨委、政府，乃至自治性組織必不可少的依靠力量。所以在推進全面建成小康社會的進程中，壯大與優化農村村級黨組織的規模與結構是歷史的、邏輯的、現實的選擇。

一、壯大農村村級黨員群體規模的原因分析

為什么要壯大農村村級社會黨員群體的規模，主要是依據經濟學領域的規模效益理論、毛澤東“人多力量大”理論，根據村級社會黨建的規律、村級社會發展的內在要求而做出的判斷。

（一）關于村級社會黨建的規律。一是村級黨組織的自身功能定位。只要有組織（黨組織、村民自治組織、民間社會組織）存在的地方，就有公權力的存在。由于黨是聯系群眾與公共權力之間的橋梁與紐帶。黨在村級社會除了宣傳、組織功能以外，最能體現黨的價值的，就是整合功能（包括各種利益的整合，各種社會交往關系的整合，各種思想狀況的整合），也就是黨的社會化的功能。而這些功能都要通過黨員群體的組織行為和個體行為表現出來。如果這個群體的規模比較大，結構又實現了科學化，那么這個群體的有組織的行為和個體行為在村級社會就能發揮主導作用，實現村級社會的利益的整合、各種交往關系的整合、各種思想狀況的整合，從而完成黨在村級社會的社會化的過程。二是黨員的先鋒模范作用。自從中國共產黨誕生之日起，就明確要求黨員要發揮先鋒模范作用。《中國共產黨黨章》雖然經過了多次修改，有變和不變的。不變的是共產黨員必須發揮先鋒模范作用。變化的是因時代的主題不同而要求有變化。在革命時期是推翻“三座大山”，解放全中國，因此，“沖鋒在前，退卻在后”就成為黨員先鋒模范作用的要求。在建國時期是建設和鞏固新政權，因此，“吃苦在前，享受在后”就成為黨員先鋒模范作用的重要標志。現階段的中心任務是到2020年全面建成小康社會，因此“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”就成為黨員先鋒模范作用的依據。由于黨員具有這種在社會中起先鋒模范的作用，壯大黨員群體的數量規模也就成為邏輯的起點。三是農村村級社會黨的建設而體現出來的規律。在農村村級社會發展進程的狀況中有這樣一個規律，那就是黨員群體占村級社會人口總量的比例與村級社會的發展狀況成正比例關系。村級社會的發展狀況，按照傳統的劃分標準，以村民自治委員會為單位，分成三個等級（落后、貧困村，一般村，先進、富裕村）。與此相對應的是村級黨員群體占村級人口總量的比重從2%-7%不等。落后、貧困村，黨員群體占村人口總量的比例一般在3%以下；一般村，黨員群體占村人口總量的比例一般在3%左右；先進、富裕村，黨員群體占村人口總量的比例一般在3%以上。基于這樣一個規律，要使村級社會都成為先進、富裕村，必須壯大落后、貧困村，一般村的黨員群體的規模。

（二）關于村級社會發展的內在要求。一是城鄉一體化。長期以來，城鄉區域發展不平衡，而這種不平衡實際上更多指的是全國61.6萬個村級社會與城市社會發展的不平衡。村級社會集中了中國社會發展進程中的急、難、險、重任務于一體，需要更多黨員發揮先鋒模范作用。加上村級社會區域廣袤，即使有2000多萬黨員，分布在這廣袤的區域，也就顯得寥若晨星，不容易形成規模效應。二是整合村級社會發展動力的需要。改革開放30多年來，雖然村級社會發生了深刻的變化，但村民自治組織及村級社會其它社會組織的發育總體上來說還不夠成熟、不夠完善，形成不了引領各種組織發揮最大正能量的有效機制，其中的一個重要因素就是村級社會各種組織中的黨員數量分布既不均衡，又有不足。首先是不均衡。一般來說，村兩委班子，基本上是黨員，村級社會這兩個主要組織沒問題。但村級社會其它組織中的黨員數量卻顯得捉襟見肘。其次是不足。這種不足主要體現在黨員群體在村級社會其它組織的面的覆蓋上，一般來說，傳統的組織，比如，婦女組織、團的組織沒問題，主要是公司+農戶組織、個體工商戶組織、私營企業組織等生產型和服務型組織中的黨員的覆蓋面不足，而往往這些社會組織卻是村級社會發展的活躍力量，是村民自治發育、成熟、完善的推動力量。壯大村級社會黨員的規模，實際上就是強調在這些活躍力量群體中發展黨員，從而壯大量的規模。活躍力量再疊加規模效應，就能形成村級社會發展的強大正能量。三是保護村級社會公民權的需要。這里主要是指保護村民的政治參與權。在目前的村級社會，人們對權利的追求已經不限于對個體或團體的私權的追求與守衛，也不僅僅限于人身、經濟和社會權益的保護和保障，越來越多的村民關注他人權益的平等以及整個社會公民權的發展。由于黨組織在村級社會是核心組織，不少村民有強烈的加入黨組織的愿望，并且符合入黨的標準，但一方面由于村級社會發展黨員是受指標限制的（黨內法規規定成熟一個發展一個，但在實踐中是受指標限制的），使不少符合黨員標準的村民難以加入黨組織；另一方面不少村級黨組織搞“小圈子”、“土圍子”，在發展黨員這個有限的指標時，搞潛規則，常常把家族關系、裙帶關系且符合黨員標準的優先吸收到黨內。為了有效維護符合入黨標準的村民有加入黨組織愿望的政治權利，壯大村級社會黨員群體的規模是最為有效的途徑。四是農村村級社會黨員群體是對國家政策執行程度最好的群體。為什么這么說呢？這得由2003年筆者任村第一書記說起。當時筆者任職的村是國務院掛名的全國2000多個國家級貧困村之一，為了開展工作，做到心中有數，首先就要摸清家底。為了摸清家底，對村里的財務狀況進行清理。清理發現，村里的債務主要來自于農業稅項目下。黨員群體沒有一個不足額上交農業稅的。收繳農業稅在國家級貧困村是很困難的事情，黨員們為了對上完成農業稅上交任務，不得不替困難村民墊付，于是對于村里來說就形成了債務。基于此，筆者于2004年提前國家1年廢除了農業稅。另外，計劃生育工作是村里工作的一項“硬任務”。從執行國家計劃生育政策狀況看，黨員群體以及黨員群體的家庭都嚴格執行了國家計劃生育政策，沒有給村里的計劃生育工作帶來任何麻煩。所以，要使國家方針、政策在村級社會得到很好地貫徹執行，一個有效的途徑就是壯大黨員群體。五是農村村級社會黨員群體是村級社會公益事業、公共服務的主力軍。筆者任職的村之所以由貧困村、落后村發展成為富裕村、先進村，黨員群體功不可沒。比如，修路、架橋、建村部，支持教育，關愛孤寡老人、幫扶困難家庭，黨員群體都有最為積極的熱情。毫無疑問，村級社會公益事業、公共服務的發展越成熟，良好的社會互助風尚就易于形成。總之，要建設美好鄉村，要建設服務型政黨，壯大村級社會黨員群體的規模是科學的抉擇。

二、優化農村村級社會黨員群體結構的原因分析

為什么要優化農村村級社會黨員群體的結構，主要是基于農村村級社會黨員群體占村級社會人口總數的量的比重與城鎮黨員群體占城鎮人口總數的量的比重的比較結構和村級社會黨員群體的自身結構兩方面考察的結果。

（一）關于比較結構。這里的比較結構是從全黨的黨員構成的區域結構、職業結構來比較的。這里以某縣2008年的的黨內統計資料為依據。一是區域結構，主要是指城鎮與村級社會的比較結構，全縣總人口數為355213人，其中城鎮人口總數為83306人，農村村級社會人口總數為271907人；全縣黨員總數為17499人，其中城鎮黨員總數為9436人，農村村級社會黨員總數為8063人。以此為依據算出，城鎮黨員總數與城鎮總人口數之比是11.33%，而村級社會的黨員總數與村級社會人口總數之比為2.97%。區域結構的雙方的比例相差9個百分點，不是說明城鎮區域黨建工作做得好，就是說明村級社會黨建工作有待改進。二是職業結構，從城鎮黨員群體分布的單位來看，黨政部門黨員占82.6%，科級以上的黨員干部占96.7%；事業單位，一般都占編制的30%以上。在這里必須指出的是，黨員過高地集中在黨政部門，有其弊端。由于黨是執政黨，掌握著公權力，公權力天然有腐化的傾向。黨員過多地集中，一方面使黨的先進性得不到體現，另一方面使黨的純潔性難以保障，從而降低黨在群眾心目中的威望；而另一方面在村級社會最艱苦的地方、最落后的地方、最需要黨員發揮作用的地方，黨員群體卻相對弱小，這是值得深思的問題。基于這兩個方面的因素，說明黨的自身區域結構、職業結構存在失衡，需要通過壯大與優化村級社會黨員群體的規模與結構來平衡黨的自身結構。

（二）關于自身結構。農村村級社會黨員群體的自身結構。農村村級社會的黨員群體的的自身結構主要表現以下五個方面：一是年齡結構，中老年黨員多（45歲以上的占59.3%），青年黨員少（45歲以下的占40.7%），尤其是35歲以下的黨員只占15.2%，使村級社會的黨員群體活力不足；二是性別結構，男性黨員多（80.7%），女性黨員少（19.3%），這一方面是由村級社會的傳統習慣所造成的，更重要的是黨的婦女政策在村級社會貫徹落實不夠，積極發展女性黨員是村級社會構建和諧社會的重要一環；三是新老結構，老黨員多（2002年之前入黨的占81.2%），新黨員少（2002年之后入黨的占18.8%），少數村干部出于自身地位的考慮，對發展年輕黨員不熱心，不支持，甚至百般阻撓，也導致一些有上進心的年輕人漸漸喪失加入黨組織的信心，使壯大與優化村級社會黨員群體規模與結構存在難度；四是文化結構，71.6%的黨員只有小學或初中文化，具有高中或中專文化程度以上的只有28.4%，直接影響了創新能力；五是分布結構，務工黨員多、外出黨員多、務農黨員少，有文化的村級社會青年外出打工經商的多，培養教育難成氣候。黨員結構的不合理，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發揮。一方面直接導致村級社會黨員干部素質偏低，使村兩委班子多是一些“老實人”，是“沒有功勞有苦勞”的“好干部”，缺乏整合村級社會發展的凝聚力和執行力。另一方面導致后備力量不強，如某縣132個村，村黨組織書記的平均年齡在48.6歲，40歲以下的只有3人。

三、壯大與優化農村村級社會黨員群體規模與結構的對策

村級社會的黨員群體，與城鎮、與機關單位的黨員群體不同：一是村級社會的黨員群體是土生土長的，對村級社會有天然的歸屬感；二是村級社會的黨員群體相對來說是村級社會成長出來的菁英分子，雖然因社會轉型而產生這樣那樣的問題，但整體素質較高。因本土歸屬感，疊加整體素質較高的因素，只要引導有方，村級社會黨員群體容易產生責任感、使命感，這是村級社會黨員群體表現出來的最普遍的情懷。所以在這里就有一個壯大與優化村級社會黨員群體的方法論的問題，以及在方法論指導下怎樣壯大與怎樣優化的問題。

（一）關于方法論。方法論總是由實踐催生的，新的實踐總是新的方法論產生的直接動力。無論是壯大村級社會黨員群體規模，還是還是優化村級社會黨員群體的結構，首先要解決的是方法論的問題。我們許多同志只看到村級社會黨員群體存在這樣那樣問題的現狀，而沒有看到這種現狀背后存在的深層次的原因。馬克思曾經指出：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲”。如何回應“最實際的呼聲”，那就要從方法論入手。既要基于馬克思主義的黨建學說，又要基于村級社會黨員群體的鄉土情懷，更要基于人的需求的不斷升級的理論。把這三種理論結合起來，方法論也就自現。一是運用人的需求的升級的理論呼喚黨員群體以及村民的較高層次的需求。隨著市場經濟在村級社會的發育與成熟，村民的需求結構逐步升級，大多數人都存在較高層次的需求，只要環境不妨礙這些較高層次需求的出現，這些需求就能激勵大多數人，這是黨務工作者必須把握的基本理論。二是運用鄉土情懷的傳統文化心理提升黨員群體以及村民更高層次的追求。鄉土情懷的傳統文化心理最容易使人們產生感情上的共鳴，既能入耳，又能入腦，更能入心，使人們產生責任感、使命感。這是農村社會黨員群體中表現最為強烈的情懷，這種情懷來源于我們的祖先、來源于我們的土地、來源于我們五千年的中華文明，不僅根深，而且葉茂，是生活或者曾經生活在這塊土地上的人們所無法抗拒的，是心靈的呼喚。三是運用馬克思主義黨建學說構建黨員群體以及村民的人生終極目標的追求。馬克思主義黨建學說是科學的。為什么說它是科學的，是因為它既解決了人為什么活著、怎樣活著的問題，又解決了人為什么奮斗、怎樣奮斗的問題。既深奧，又通俗、淺顯。為什么這樣科學的理論，也就是這樣一個真理，在農村社會的黨員群體中深入程度不夠呢？就是因為我們既忽視了人的需求層次升級的理論，又忽視了鄉土情懷的傳統文化心理。要知道，人的需求層次升級的理論，鄉土情懷心理是馬克思主義理想信念理論的兩大支撐。如果把人的需求層次升級的理論比作車體的話，那么鄉土情懷心理就是這輛車體的動力系統，而馬克思主義的理想信念就是這輛車體駛向的目的地。所以方法論的創新是壯大與優化村級社會黨員群體規模與結構的根本問題。

（二）關于怎樣壯大與怎樣優化的問題。壯大與優化村級社會黨員群體的規模與結構，在具體的實踐中，是一個問題的兩個方面。一方面壯大規模的同時，也包含著優化結構；另一方面外延式的優化結構，本身就是直接壯大規模。所以在這里以優化結構來帶動壯大規模問題的解決。優化結構的方式有兩種：一是內涵式的改善存量（已經客觀存在的黨員群體），也就是盤活存量；二是外延式的提升增量，也就是壯大規模。首先是關于改善存量。從宏觀上來看，改善存量，全黨要有戰略思維。如果把村級社會黨員群體與全國13.4億人進行比較的話，村級社會這個黨員群體是黨的路線、方針和國家政策最忠實的執行者。要盤活這個群體，黨要動員國家每年安排一定數量的財政預算支持這個群體開展他（她）們的奉獻事業。因為奉獻對于少數人能行，對于多數人不行；短期能行，長期不行。要保持這個特殊群體的長期奉獻的精神狀態，黨要有所為。從微觀上來看，通過“設崗創星”來激活存量。這種辦法比較適合農村黨員群體的現狀，筆者在任村第一書記時，就是運用這一平臺。共設置為民服務、學習宣傳、公益促進、創業致富、幫扶濟困、監督議事、綜治穩定、遵紀守法、和諧文明、崗位業績等十顆星，通過黨員自評、黨員互評、群眾測評、黨組織審評、半年初評、年末總評等環節，使黨員群體處于一種昂揚向上的狀態之中，得到村級社會的好評，使存量的質量得到進一步的提升。其次是關于提升增量。村級社會是國家的細胞，又是生產生活的第一線。生產生活第一線的增量直接關系到村級社會目前及將來發展的狀況。所以增量必須是圍繞建設美好鄉村中的，村級社會各個行業、各個階層涌現出來的有文化、懂技術、善經營、會管理的德行昭彰、致富能手、行業標兵。一方面要善于運用人的需求層次升級的理論、鄉土情懷的理論、馬克思主義的人生價值追求的理論，從思想上把把村級社會所有的群體凝聚在黨的周圍。筆者在任村第一書記時，對村內的18-40歲的村民以“想入黨”、“有人動員就入黨”、“無所謂”、“不想入黨”等4項的單項選擇的問卷調查。統計顯示，被調查者中，想入黨的占42%、有人動員就入黨占28%、無所謂占21%、不想入黨占9%。從這里可以看出群眾對入黨持積極態度的超過一半。另一方面要暢通符合黨員標準的村民進入黨組織的渠道。

總之，在市場經濟與村民自治雙重挑戰的力量作用下，黨要解決好與村級社會發展狀況相適應的問題：一方面要客觀分析村級社會黨員群體規模與結構的現狀，做出壯大村級社會黨員群體的規模，優化村級社會黨員群體結構的戰略抉擇；另一方面，更為重要的是，要圍繞這一戰略抉擇，立足于村級社會發展的現狀，創新方法論，使我們既有勇氣面對存在的問題，又有信心解決存在的問題，把我們村級社會建設成為黨的建設由新的觀念向新的理論轉變的基地，由新的方式、方法向新的體制、機制轉變的試驗田。

〔責任編輯：杜 宇〕