發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技需求和政策思考

曹靜　寶勝

[摘 要]現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)生產(chǎn)的最新發(fā)展階段，是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和重要標志。首先分析了現(xiàn)代農業(yè)的性質和特點，在此基礎上重點強調了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要科技需求，最后針對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展問題提出了相應的科技政策思考。

[關鍵詞]現(xiàn)代農業(yè)；科技需求；政策體系

[中圖分類號]F120.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0076 — 03

一、現(xiàn)代農業(yè)的內涵和特征

現(xiàn)代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的。按照農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展歷史和農業(yè)生產(chǎn)力的水平劃分，它是屬于農業(yè)的最新發(fā)展階段。現(xiàn)代農業(yè)不是一個抽象的東西，而是一個具體的事物，從其內涵上講，它指的是充分利用農業(yè)生產(chǎn)本身的條件和基礎上，積極引進現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念，大量投入和應用農業(yè)新技術和新成果，全面使用現(xiàn)代農業(yè)機械和設備，大幅度提高農業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化水平的一種新型農業(yè)生產(chǎn)模式。在2007年的中央“一號文件”中以“六個用”對現(xiàn)代農業(yè)進行了科學概述和表述：一是用現(xiàn)代的物質條件裝備農業(yè)；二是用現(xiàn)代科技技術改造農業(yè)；三是用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)；四是用現(xiàn)代的經(jīng)營形勢推進農業(yè)；五是用現(xiàn)代的發(fā)展理念引領農業(yè)；六是用現(xiàn)代的新型農民來發(fā)展農業(yè)。因此，和傳統(tǒng)農業(yè)相比，它有自己的幾個顯著特征。

首先，現(xiàn)代農業(yè)是一種技術密集程度很高的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)主要依賴土地資源和自然條件，而現(xiàn)代農業(yè)更多地依靠新技術、新設備的投入。因此，新技術是現(xiàn)代農業(yè)的先導和發(fā)展動力。包括生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等，這些新技術的應用使得現(xiàn)代農業(yè)成為技術高度密集的產(chǎn)業(yè)。通過這些新技術和新設備，不僅大大提高了單位農產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量，還減輕了勞動強度，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護，從而使現(xiàn)代農業(yè)有可能成為效益最好、前途最廣的產(chǎn)業(yè)之一。

其次，現(xiàn)代農業(yè)具有功能的多重性和形式多樣化的特點。傳統(tǒng)農業(yè)的主要功能就是提供一般性的農產(chǎn)品，而現(xiàn)代農業(yè)除了農產(chǎn)品供給外還具有休閑觀賞、生態(tài)保護、旅游度假、傳承文明、普及教育等多方面的功能，不僅能滿足人們的物質需求，同時也能滿足人們的精神需求。此外，與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)以市場為導向，農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和商品化成為一種新的發(fā)展趨向，因此，現(xiàn)代農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了多方面的變化。

第三，現(xiàn)代農業(yè)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護。現(xiàn)代農業(yè)強調資源節(jié)約和環(huán)境零損害。因此，它不僅是生態(tài)農業(yè)，而且是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，擔負著維護與改善人類生活質量和生存環(huán)境的雙重使命。當前，可持續(xù)發(fā)展已成為全球性的共同理念和共同行為，這對生態(tài)環(huán)境的保護和食物安全的保障提出了嚴格的要求和標準，而這種要求和標準不僅強調產(chǎn)品本身，還要關注和強調產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程；既要考慮自己周圍的環(huán)境，更要考慮相鄰地區(qū)和相鄰國家，甚至是全球環(huán)境。在農業(yè)生產(chǎn)方面，只有現(xiàn)代農業(yè)才能夠滿足這樣的條件和要求，所這也是它的一個特點和優(yōu)勢。

第四，現(xiàn)代農業(yè)具有更加明顯的產(chǎn)業(yè)化組織形式。傳統(tǒng)農業(yè)是以土地作為基本生產(chǎn)資料，

以一家一戶為基本生產(chǎn)單元的一種小規(guī)模生產(chǎn)和非專業(yè)化的農作方式。而現(xiàn)代農業(yè)的社會化程度得到很大提高，規(guī)模化、專業(yè)化和區(qū)域化更加明顯，廣大農戶更多地參與到專業(yè)化生產(chǎn)

和社會化分工中，加入到各種專業(yè)化合作組織中，實現(xiàn)農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些合作組織包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、公司+農戶等各種形式。因此，現(xiàn)代農業(yè)表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化組織形式和特點。

第五，現(xiàn)代農業(yè)更加突出經(jīng)營管理的科學化水平。傳統(tǒng)農業(yè)是以一家一戶為生產(chǎn)單元的小農經(jīng)濟，在管理上的表現(xiàn)就是松散式和低效率的特點。而現(xiàn)代農業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，要求大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農產(chǎn)品的商品率。尤其是大量先進技術的應用、大型機械設備的投入和大面積專業(yè)化生產(chǎn)以及產(chǎn)、供、銷一體化的發(fā)展，必然要求經(jīng)營管理的科學化。因此，和傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)更需要管理水平的科學化和管理手段的現(xiàn)代化。

顯然，現(xiàn)代農業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術和信息服務等第三產(chǎn)業(yè)的內容。現(xiàn)代農業(yè)成為一個與發(fā)展農業(yè)相關、為發(fā)展農業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)群體。這個圍繞著農業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機制的作用下，與農業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進的利益共同體。

二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技需求

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是改變傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和重要標志。但從目前的情況而言，我國在農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方面存在的主要問題有：一是對農業(yè)科技的需求不強烈，成果轉化率低，生產(chǎn)效率不高；二是金融服務體系不完善，支農力度不夠，農業(yè)發(fā)展缺乏后勁；三是生產(chǎn)結構和市場需求脫節(jié)，產(chǎn)品銷路不暢通，農業(yè)收成不理想。因此，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.培育農作物優(yōu)良新品種的科技需求

培育農作物優(yōu)良新品種，對現(xiàn)代農業(yè)的增產(chǎn)增效有很高的貢獻率，在發(fā)達國家已經(jīng)超過了50﹪，在我國也達到了36﹪左右。而培育良種農作物對科學技術的依賴性是十分明顯的。從某種意義上說，人類農業(yè)的發(fā)展史，實質上就是一種科技進步史，一部種子改良史。專家預言，種苗將成為今后國際農業(yè)競爭力乃至國際經(jīng)濟競爭的新焦點。特別是對于我國來講，農業(yè)生態(tài)環(huán)境地域差異較大，具有豐富的農業(yè)生物資源，因此，發(fā)展轉基因技術或通過生物雜交等手段培育農作物新品種具有很強的優(yōu)勢。目前，我國在這方面還存在不少困難，這已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一個“瓶頸”問題。正因為如此，應重點發(fā)展農作物分子育種技術，植物轉基因技術以及雜交改良等新技術，這是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一個重要方向和趨勢。

2.確保我國糧食安全的科技需求

我國是一個近14億人口的大國，糧食安全對于我國的社會安定、經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定都具有重要的戰(zhàn)略意義。我們必須立足現(xiàn)實，自力更生，確保我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。同時還要抓緊研究和建立適應我國國情的糧食安全預警系統(tǒng)，有效防范和化解糧食風險。

在這里，一方面要改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，提高水、土、肥、藥等資源的利用效率，保證基本作物總量不減少，質量不下降，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)能力可持續(xù)增長。另一方面借鑒國外先進經(jīng)驗，把發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)作為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，應積極采用噴灌、微灌和管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術，克服水資源不足和分布不均衡等各種困難。此外，還要大力發(fā)展農業(yè)資源高效利用新技術，通過土壤改良技術，防止退化和污染土壤的修復技術，土壤養(yǎng)分精細管理等技術，全面提高農業(yè)資源的有效利用率。

3.提高農業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平的科技需求

信息化和智能化是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本特征，也是我國全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。目前，信息化和智能化已經(jīng)廣泛滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，而在農業(yè)生產(chǎn)中的具體表現(xiàn)就是培育和發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力來促進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)造福社會的目的。

為此，我們一方面要大力加強農村信息基礎設施建設，讓廣大農民有效利用和充分享受信息資源所帶來的各種有利條件和種種好處。 另一方面，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代裝備新技術，吸收和應用信息科技發(fā)展的成就，使之向智能、高效、多功能和大型化方向發(fā)展，為提高資源利用效率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率提供技術支撐。與此同時，積極培養(yǎng)農村信息技術實用人才，讓更多的農村人才能夠成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型實用人才。

4.促進我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技需求

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質是對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造，推動農業(yè)科技進步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

因此，科技進步與創(chuàng)新是促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎與保障，是提高農產(chǎn)品市場競爭力的關鍵。把現(xiàn)代先進的科學技術融入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中，注重技術創(chuàng)新，注重人才的引進與培養(yǎng)，不斷強化高新技術在生產(chǎn)中的主導作用，提高農產(chǎn)品的科技含量，建立農林牧漁業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)、加工技術的創(chuàng)新體系，研究出一批符合現(xiàn)代農業(yè)要求的優(yōu)質、高產(chǎn)、抗逆性強的新品種及其綜合配套培育技術。同時，要轉變傳統(tǒng)農業(yè)觀念，克服小農經(jīng)濟的狹隘思想，以信息化帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化，利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立較完善的現(xiàn)代化農業(yè)技術檢測體系，利用各種媒體為農業(yè)提供有效信息服務，讓農業(yè)生產(chǎn)的綜合效應真正得到提高，讓農民得到更多實實在在的甜頭。

5.解決農業(yè)生產(chǎn)實用人才的科技需求

人才是事業(yè)發(fā)展的關鍵，而不同的行業(yè)、不同的工作對人才的具體要求是不同的。就農業(yè)生產(chǎn)而言，最主要的是要掌握農業(yè)科技基礎理論和農業(yè)生產(chǎn)的基本技能，將所學知識和技能有效應用于農業(yè)生產(chǎn)實踐的實用人才。然而，我國目前農業(yè)科技人才和農村實用人才，無論在數(shù)量和質量上都嚴重不足，這在很大程度上影響了我國農業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，我們一方面努力改變農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)方式，積極培養(yǎng)基礎理論知識扎實，實踐操作能力過硬，能夠適應農業(yè)生產(chǎn)第一線的人才；另一方面通過進修學習、經(jīng)驗傳授和考察交流等方式，提高現(xiàn)有農業(yè)科技人才的理論知識和實踐操作能力，為農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)和輸送更多有用人才。

三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技政策思考

政策具有制約、引導、激勵和管理等方面的功能。因此，制定科學合理的政策對于推進工作和事業(yè)發(fā)展至關重要。而不同的行業(yè)，由于其工作性質和目標任務不同，對政策的依賴性和內容的針對性都有不同的要求。就現(xiàn)代農業(yè)問題而言，在制定相關政策時應重點考慮以下幾個方面的問題。

1.轉變觀念，開拓思維，從“三農”問題的全局來認識和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

我國是傳統(tǒng)的以農業(yè)為主的國家，長期以來由農業(yè)、農村和農民構成的“三農”問題在國家的政治經(jīng)濟活動中占有重要的地位。我國的“三農”問題，不是簡單而孤立的農業(yè)、農民和農村問題，而是它們之間互相影響，互相制約，形成具有內在聯(lián)系的有機整體。圍繞“三農”問題，我們的主要目標是要培育新型農民，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村。其中，農業(yè)是“三農”問題的核心，無論是農民還是農村都離不開農業(yè)生產(chǎn)，而農業(yè)生產(chǎn)的落后局面和艱難發(fā)展不僅影響了農民的積極性，而且影響了新農村的建設步伐。因此，我們必須用全局觀念，系統(tǒng)思維，要從整體上去認識和把握，合理解決彼此之間的矛盾和問題，只有這樣才能從根本上解決我國的“三農”問題。從當前國內外的形式和發(fā)展趨勢來看，農業(yè)生產(chǎn)必然要走向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展道路，我們必須要有清晰的思路，明確的方向，從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)入手，合理而有效解決我國的“三農”問題。

2.堅決貫徹和落實科教興農戰(zhàn)略，從根本上改變農業(yè)和農村的落后面貌

科教興農，就是全面落實科技是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，增強農村的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的能力，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。實施科教興農戰(zhàn)略是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是改變我國農業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的根本戰(zhàn)略。

因此，一方面要大力發(fā)展農村基礎教育，普遍提升廣大農民的科技文化素質。另一方面，積極培養(yǎng)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的實用人才，逐漸實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，通過農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，徹底改變農村經(jīng)濟的落后局面。同時，依靠科技進步，有效解決農業(yè)發(fā)展中的疑難問題，提高農業(yè)生產(chǎn)的質量和效益，讓科技和教育真正成為改變農村現(xiàn)狀，實現(xiàn)農民致富的重要因素。

3.不斷完善和繼續(xù)實施科技特派員制度，讓更多的農民掌握現(xiàn)代農業(yè)新技術

科技特派員制度是我國在現(xiàn)階段按一定程序選派并推行和實施的一項重要的支農惠農措施。它是通過選派具備一定科技專業(yè)理論、掌握現(xiàn)代農業(yè)實用技術、積累相應工作經(jīng)驗和指導方法的專家、學者，深入到農村第一線，長年累月地和農民在一起，工作在農村、服務農業(yè)，把自己的一切貢獻給“三農”的特殊人群。該項制度在1999年首次在福建南平市實施以來得到科技部的充分肯定和推廣，陸續(xù)在部分地區(qū)展開試點，目前全國大部分省市都開展了科技特派員工作，正發(fā)揮著重要的作用。

為了有效解決現(xiàn)代農業(yè)面臨的種種困擾，我們必須堅持并不斷完善這一制度。一方面要選對人。要選派那些具有專業(yè)特長，熱心農業(yè)問題的行家里手，真正符合農民的需要，有辦法解決農業(yè)發(fā)展中的各種現(xiàn)實問題。另一方面政策措施要到位。解決他們的后顧之憂，讓他們安心工作，形成穩(wěn)定的科技特派員隊伍。同時，把科技特派員制度和選派大學生村官制度要結合起來，通過一切有效的辦法為農民排憂解難，讓農村經(jīng)濟快速發(fā)展起來。

4.堅定執(zhí)行中央的各項惠農政策，大力加強農業(yè)科技創(chuàng)新

中央每年以一號文件的形式連續(xù)下發(fā)多份專門針對“三農”問題的文件，對“三農”問題的解決提出了具體指導方針和政策措施。文件涉及的內容來看，從農民素質的提高到發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以至社會主義新農村建設，覆蓋“三農”問題的方方面面。特別是2012年的一號文件專門強調了農業(yè)科技創(chuàng)新問題，這說明科技創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要突破口。但從目前的情況來看，農業(yè)科技創(chuàng)新無論是需求還是供給都不是很強烈和順暢，不符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。因此，從政策層面應重點考慮三個方面的問題。一是各級領導高度重視中央的精神和要求，抓緊抓實農業(yè)科技創(chuàng)新，認認真真做好支農惠農工作。二是各地涉農部門要結合本地實際，制定具有針對性的措施，實實在在地解決農業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題。三是廣大農民要不斷提高自身素質，深刻領會中央的精神，掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術，學會經(jīng)營和管理，維護自身的合法權益，盡快走上致富之路。

5.大力推進農村管理體制和農業(yè)生產(chǎn)綜合改革，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)勢和活力

目前我國的廣大農村地區(qū)還存在著生產(chǎn)技術落后，經(jīng)營觀念淡薄，管理制度不健全，基層民眾的基本權利得不到保障等現(xiàn)象。這和社會主義新農村的建設目標和具體要求是格格不入的。究其原因，既有農民自身的因素，也有管理體制以及其他方面的原因。不管什么原因，通過改革來改變，通過提高來發(fā)展是唯一的出路。因此，我們一方面要努力提高村級干部的素質和組織管理能力，通過集中培訓或經(jīng)驗交流等方式，讓他們承擔起帶領廣大農民走向文明富強之路的重任。另一方面，不斷改革農村現(xiàn)有的管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營模式，走向集約化、合作化的發(fā)展道路，通過各個要素的合理組合，實現(xiàn)整體效果的最佳。同時，通過典型案例和先進經(jīng)驗的介紹，讓廣大農民了解改革開放的巨大成就，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的成功經(jīng)驗，充分調動他們從事現(xiàn)代農業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，通過自己的勞動和創(chuàng)造，建設更加美麗的家園。

由于現(xiàn)代農業(yè)的重要性和特殊性，我們必須高度重視和認真解決發(fā)展過程中遇到的每一個問題，只有成功解決一系列實際問題，才能順利實現(xiàn)我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。因此，在新的形勢、新的條件下，廣大科技工作者肩負著重要的責任，只有通過不斷探索、不斷創(chuàng)新，才能為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展作出新貢獻。

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〔責任編輯：郭梅東〕