為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐

古語曰：“治安之本，惟在用人。”人才是治國興邦的關(guān)鍵，尤其對于當(dāng)前相對薄弱的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展要求迫切，更加需要一支專業(yè)、高效的人才隊(duì)伍。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍情況怎么樣？是否適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求？下一步國家將有哪些措施來扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展和激勵他們發(fā)揮作用？近日，農(nóng)民日報(bào)記者專訪了農(nóng)業(yè)部人事勞動司司長曾一春。

問：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的命題，人才在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有什么重要意義？

答：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在考察和分析前蘇聯(lián)、美國等國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的基礎(chǔ)上，得出“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”這一結(jié)論。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須加大人力資本投入，這是被實(shí)踐證明的一條必由之路。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們面臨著許多新情況新變化：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入高投入、高成本階段，農(nóng)業(yè)的比較效益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和環(huán)境已繃得很緊，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化緊密銜接，互動促進(jìn)，比如農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合，必須靠廣大農(nóng)業(yè)科研人員提供與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相適應(yīng)的品種和種植模式，不斷改造農(nóng)機(jī)技術(shù)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，必須培養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式、新型流通業(yè)態(tài)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化同步，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須要有能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者。這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民提出了新的更高的要求。

整體上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到今天這個階段，我們比以往任何時候都更加需要科技，更加需要人才。必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，確保創(chuàng)新成果源源不斷，確保科技成果無障礙推廣應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)科技成果能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是時代對我們提出的要求。

問：我們在采訪中也發(fā)現(xiàn)糧食“農(nóng)民產(chǎn)量”與“科學(xué)家產(chǎn)量”相距甚遠(yuǎn)，青壯年進(jìn)城打工，“386199部隊(duì)”留村務(wù)農(nóng)等等問題，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展似乎面臨人才匱乏的困局？

答：近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了很大成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍底子薄、差距大的問題依然存在，這是由諸多因素長期累積形成的，我們來看一組數(shù)字：

科研人員方面，同口徑比較，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的5.6倍，工程技術(shù)人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的8倍，教學(xué)人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的18倍；農(nóng)業(yè)研究發(fā)展（R&D）人員為4萬多人年，僅占全國總數(shù)的1.7%；農(nóng)業(yè)科研和人才投入不足GDP的0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例。

推廣人員方面，基層推廣隊(duì)伍年齡老化，目前一半的基層推廣人員接近退休年齡，同時人員補(bǔ)充渠道不暢，接受知識更新培訓(xùn)的機(jī)會不多，技術(shù)呈逐漸弱化趨勢。

農(nóng)村實(shí)用人才方面，總體受教育水平低，大專以上的僅占總數(shù)的3.3%，行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，示范帶動作用和能力有待進(jìn)一步發(fā)揮和提高等等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的這種狀況，與農(nóng)業(yè)大國的地位不相符合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，我們必須以更大的勇氣，下更大的力氣，研究解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，不斷推動工作向前發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作也面臨著前所未有的好形勢，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》把農(nóng)業(yè)科技人才作為國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，把農(nóng)村實(shí)用人才作為六支人才隊(duì)伍之一，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃作為12個重大人才工程之一。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，一直以來，把人才資源作為“三農(nóng)”發(fā)展的第一資源來認(rèn)識，把人才隊(duì)伍建設(shè)提升到關(guān)乎“三農(nóng)”未來的高度來重視，把人才工作納入“三農(nóng)”工作全局來部署。各級黨委政府和各有關(guān)部門按照中央要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作擺上重要議事日程。可以說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作已進(jìn)入前所未有的“黃金期”和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

問：十八大把人才工作作為“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”八項(xiàng)任務(wù)之一，您認(rèn)為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

答：要準(zhǔn)確把握人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作健康快速發(fā)展，我認(rèn)為關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：

必須緊緊圍繞中心抓人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展的根本推動力，事業(yè)是人才成長的實(shí)現(xiàn)平臺。離開人才抓事業(yè)，事業(yè)抓不住；脫離事業(yè)抓人才，人才出不來。人才工作圍繞中心、服務(wù)大局，這是根本要求。這方面需要注意：一要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，隨著中心工作的變化調(diào)整人才工作的思路，做到適應(yīng)需求、與時俱進(jìn)。二要結(jié)合各地實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，做到針對問題、實(shí)事求是。

必須科學(xué)頂層設(shè)計(jì)抓人才工作。抓好人才工作，必須通盤考慮，強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既要注重規(guī)劃好人才工作的長期路線圖，又注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的階段性時間表。中央頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、中辦國辦出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》、中組部農(nóng)業(yè)部等五部門編制的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》等重要政策從頂層設(shè)計(jì)的角度，為各地開展人才工作指明了方向。

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新抓人才工作。與其他行業(yè)人才相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才研究的是有生命的動植物，面對的是分散的億萬農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作不能照葫蘆畫瓢，沒有固定的、放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須不斷創(chuàng)新，探索符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長規(guī)律的新路子。

必須形成合力抓人才工作。在財(cái)力、物力有限的情況下，要想在人才工作中有所作為，必須集中各方面的資源，調(diào)動各方面的積極性，必須構(gòu)建上下銜接、左右互動的工作機(jī)制，形成人才工作的強(qiáng)大合力。

必須領(lǐng)導(dǎo)重視抓人才工作。人才工作要抓出成效，必須要成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部辦公桌上的事情，成為經(jīng)常裝在腦子里的大事。

問：對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作來說，今年將會有哪些任務(wù)和舉措？

答：全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐是總的目標(biāo)。今年，要重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作。

一是大力加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育“三位一體”的培訓(xùn)體系，把農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作推向一個新的高度。

二是扎實(shí)細(xì)致抓好農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作，研究制定認(rèn)定方案和認(rèn)定辦法，在年內(nèi)開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)各地開展認(rèn)定工作打好基礎(chǔ)。

三是著力構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策體系，我們正在梳理并研究提出針對農(nóng)村實(shí)用人才的行業(yè)支持政策，比如針對種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶、合作社帶頭人等，分別研究培養(yǎng)扶持政策。

四是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃的組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃目前已經(jīng)建立了150個科研團(tuán)隊(duì)，聚集了1600多名優(yōu)秀科研人才，下一步將強(qiáng)化杰出人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理、培訓(xùn)和宣傳工作。

五是大力加強(qiáng)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。今年將對從基層選拔的1萬名農(nóng)技推廣骨干開展培訓(xùn)，同時推進(jìn)基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，選拔素質(zhì)較高、作風(fēng)踏實(shí)、吃苦耐勞的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層擔(dān)任特崗人員等。

六是進(jìn)一步創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制。繼續(xù)完善基層農(nóng)技人員申報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員的條件和評審標(biāo)準(zhǔn)，將推薦指標(biāo)向縣鄉(xiāng)基層一線傾斜；在農(nóng)業(yè)科技人才評價(jià)中，更加注重業(yè)績貢獻(xiàn)，進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)、兩張皮的突出問題。