對新型職業農民培育的思考

王留標

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”，農業部要求把培育新型職業農民作為一項重大基礎工程大力推進，中央多部門及專家學者也都疾呼大力培育新型職業農民。究竟如何培育新型職業農民？筆者根據20多年來從事農民教育培訓的經歷，對新型職業農民如何培育，作了深刻的思考。

一、新型職業農民培育對象

大力開展新型職業農民培育首先必須明確培育對象，要明確培育對象需要準確把握新型職業農民的內涵。

隨著我國工業化、城鎮化進程的推進，由于農業規模小，比較效益低，一大批文化程度相對較高的青壯年農民相繼轉移到城鎮和二、三產業就業，農村務農的農民結構發生了深刻變化。目前，我國第一產業從業人員中，大多數是兼業農民。兼業農民的重要特征就是沒有把農業收入作為家庭收入的重要來源，難免出現對農業生產疏于管理，粗放經營，甚至撂荒現象。同兼業農民相比，職業農民更愿意接受新技術，更在意降低生產成本，擴大生產規模，提高單位產出，從而提高農業的比較效益。職業農民有如下特點：一是務農為主，而且務農收入為主要收入來源。二是大多從事效益較高的產業如規模化種植業、規模化養殖業、設施農業以及特色農業等。還有一部分是專門從事農業服務業。三是向社會提供商品農產品較多。盡管職業農民所占比重不高，但單個職業農民向市場出售農產品數量多。四是穩定。職業農民收入相對較高，一般不低于外出務工收入，其轉移意愿不強，相對比較穩定。五是職業農民技術水平一般較高，且接受農業科技培訓意愿較強。在類型上可以劃分三類，一是生產經營大戶，如種植大戶、養殖大戶、農機大戶、農民經紀人等；二是農村發展帶頭人，如農民專業合作社負責人、農業產業化企業領辦人等；三是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工等。新型職業農民是農業科技成果的承接者和使用主體，是未來現代農業建設的根本支撐，是解決“誰來種地”以及“怎樣種地”問題的核心和關鍵。

因此，在目前情況下，新型職業農民培育對象主要應該是初中程度以上，年齡在50歲以下，在農村從事農業生產的務農農民、返鄉的創業農民、有志于在農村創業等新生勞動力以及農村基層干部和退伍軍人等。

二、新型職業農民培育目標

新型職業農民培育目標是造就有文化、有道德、懂技術、善經營、會管理、留得住、用得上、扎住根的新型職業農民。

“有文化”，要求新型職業農民必須有一定的文化基礎知識，具有先進的科學發展理念，適應新形勢下發展現代農業的需要。

“有道德”，要求新型職業農民必須有良好的思想道德和職業道德，還要掌握黨的農村政策，遵紀守法，講究誠信，具有高度的社會責任感，確保其行為對生態、環境、社會和后人無危害。

“懂技術”，要求新型職業農民必須系統掌握發展現代農業及農業專業生產的技術和技能，能夠獨立解決農業生產上的常見問題，做到知其然、又知其所以然。

“善經營、會管理”，要求新型職業農民必須具有較強的經營管理和營銷能力，將農業作為產業進行經營，具有規模經營和專業技能相結合的優勢，能夠把握市場經濟規律、充分利用市場機制和規則，并利用一切可能的選擇使經營效益和報酬最大化。

“留得住、用得上、扎住根”，要求新型職業農民熱愛農村和農業，志愿留在農村、扎根農村，在農村有用武之地，利用自己的知識和技能，發揮自己的才干，成為適應現代農業發展和新農村建設需要的有用之才。

三、新型職業農民培育的主要環節

（一）教育培訓

教育培訓是新型職業農民培育的核心和關鍵環節。首先要對新型職業農民培育對象進行教育，使其達到新型職業農民的培育目標；其次要搞好認證后的培訓，加強繼續教育。

新型職業農民的主要特征是高素質，要達到新型職業農民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農民培訓是不夠的，因為農民培訓是以實用技術為主要內容，目的在于推廣農業實用技術，提高農業生產能力。要培育新型職業農民必須重點進行全面系統的農業職業素質教育，這種教育不僅限于農業生產領域，還涉及到農產品營銷、農產品儲存與加工等，培養內容應包括農業科技教育、農業發展理念教育、市場經營與合作社管理教育、農耕文化教育和職業道德教育等內容。因此，培育新型職業農民的教育至少是農業中專學歷教育，短期培訓僅是輔助環節。

說起農業中專以上的學歷教育，人們往往想到大中專職業院校的涉農職業教育。但是，大中專職業院校的涉農職業教育不能適應大力培育新型職業農民的需要。一方面，涉農職業教育，目前主要培養的是農業科技和管理人才，培養的學生很少回到農村。況且涉農職業教育目前存在一些嚴重問題，突出表現為招生難，沒有考入大學的農村學生多數想學習一種技能到城市打工，脫離“農門”，不愿參加涉農專業學習，教育規模受到嚴重限制，很難對職業農民開展教育培養；另一方面，新型職業農民是在職在崗的務農農民，需要在家發展產業，雖然具有強烈的接受系統教育的愿望和需求，但不具備接受脫產教育的條件，不可能離開家到職業院校進行系統學習。因此，培育新型職業農民必須創新農民職業教育制度，采取最適合的教育機制。在辦學模式與學習方式上，必須貼近農民的生產和生活，方便農民學習，讓農民不離家門、不離土地、不影響生產生活，就可以系統學習中職課程；在教學安排上，要選擇適合于農民生產生活節奏的靈活的教學計劃安排方式，堅持農學結合；在學時要求上，課堂教學每周要有集中學習的時間，每學年要保證一定的學時，3年內要保證學時總數；在教學計劃安排上，要打破教材編排上的順序，教學要與動植物的生長周期同步，并引入必要的專業理論；在教學內容和專業課程設計上要符合新型職業農民培育的目標；在學歷學制上，一般是中專學歷學制2～3年，可實行彈性學制。同時，應加強教學管理，嚴格教學監督，注重對學習過程和學習效果進行統籌督導管理，確保教育質量和成效。

（二）認定管理

認定管理是新型職業農民培育的重點環節。新型職業農民只有通過認定，才能賦予其權利和業務，使其更好地享受政府給予的優惠待遇，承擔起社會責任。新型職業農民應有執業證書，就像教師有教師證、會計有會計證一樣，應對新型職業農民實行職業資格證書制度，需要加強新型職業農民的認定管理。對新型職業農民的認定，要建立認定標準體系，制定新型職業農民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準和認定程序，確立認定主體、認定機構和認定責任。新型職業農民的認定條件應包括文化程度、思想道德、接受農民教育培訓情況等。認定標準包括生產規模、比較效益和收入、勞動生產率、土地產出率等，要分產業、分區域、分生產力水平進行確定，具體講應符合五方面內容。一是思想道德符合要求，有較高的政治覺悟，良好的思想道德；二是文化程度達到一定水平，接受過系統的農民教育培訓，一般要獲得農業中專文憑；三是技能水平能夠適合發展規模經營和服務的需要；四是經營產業規模要大、比較效益和收入水平要高；五是示范帶動作用要強。認定規模要與生產規模相適應，條件不能放寬，也不能太窄。新型職業農民的認定應由縣級政府委托農業部門或一個農民教育培訓機構按照條件、標準進行認定。認定后對獲證的職業農民要建立信息管理系統和科學管理制度，實行動態管理。還要根據持證職業農民的從業年限和個人業績實行證書晉級制度，獲得的證書級別越高獲得的優惠就越多。

（三）政策扶持

政策扶持是新型職業農民培育的重要手段。通過政策扶持，創造有利于新型職業農民成長的推動力和良好環境。只有對新型職業農民落實一系列優惠扶持政策才能提高新型職業農民的吸引力，才能更好地促進新型職業農民的培育。新型職業農民培育的政策扶持包括三個方面：一是在培育方面的支持，二是扶持其產業發展，三是提供社會保障。政府應拿出資金支持新型職業農民的培育，對獲證的職業農民，要定期免費開展農技、經營、管理等培訓。針對職業農民的產業發展，需要各級政府制定扶持職業農民發展的政策措施，形成穩定的制度。農業各部門以及財政、人社、發改、土地、教育等各有關部門在各自職責范圍內應積極挖掘本部門的潛力，把職業農民獲證與產業發展扶持政策緊密掛鉤，新增的農業補貼優先向獲證職業農民傾斜，在承擔農業項目、土地流轉、基礎投入、金融信貸、稅費減免、信息服務、加工營銷推廣等方面使獲證農民享受優先權并給予最大的傾斜。對符合條件的獲證職業農民創業項目優先給予財政補助和貸款支持。在勞動模范、先進工作者評選等評優表先方面要優先考慮獲證的職業農民。

四、建立健全新型職業農民培育保障制度

新型職業農民培育是一項基礎性、戰略性的重大系統工程，是一項長期工作，必須建立健全保障制度，確保每個環節的工作都能落到實處。

（一）構建新型職業農民的教育培訓和認定管理體系

搞好新型職業農民培育需要有完善的新型職業農民教育培訓和認定管理體系，各級政府要建立健全新型職業農民培育的教育培訓管理機構，上下形成體系。最佳方案是充分發揮農廣校五級辦學體系的優勢，加強全國農廣校體系建設，使之成為新型職業農民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因為，農廣校具有貼近農村、貼近農民、理解農民辦學優勢，具有把農民職業教育辦到基層去的豐富經驗，最適于培育新型職業農民的教育機制。雖然有的地方農廣校辦學條件相對薄弱，但他們積極創新辦學模式深入鄉村盡力為農民服務，農廣校已成為當地的農民科技教育培訓中心、扛起了農民教育培訓事業的大旗。因此，要重點依托各級農廣校，整合農民教育培訓資源，加強農民教育師資隊伍和管理隊伍建設，構建新型職業農民教育培訓和管理體系，為大力培育新型職業農民奠定堅實基礎。

（二）健全新型職業農民培育的投入保障機制

農民教育培訓工作具有明顯的公益性、基礎性、社會性，政府不僅要加大政策支持力度，政府公共財政也應當加大投入并保持逐年增長，確保職業農民教育的優先發展和持續穩定發展。應擴大中等職業教育助學政策覆蓋面，把針對新型職業農民開展的中專學歷教育盡快納入國家助學體系，讓可能在土地上摸爬滾打一輩子的職業農民享受到國家公共財政的陽光雨露，更好地促進職業農民的培養。

在政策方面，政府要從根本上解決新型職業農民的社會保障問題、服務問題和補貼扶持問題，使新型職業農民在社會上有身份、有地位、有收入，過上體面的生活，真正提高農村、農業和新型職業農民的吸引力。

（三）優化新型職業農民培育的環境

國家應加強農民職業教育的立法，促進各級政府和有關部門進一步增強工作責任感和主動性，使之不把農民教育培訓當作“軟任務”，要把新型職業農民的培養任務和優惠政策落實情況納入對政府和有關部門的責任考核，保證職業農民教育的順利開展。同時，充分利用電視、廣播、網絡、報刊雜志等多種途徑，宣傳新型職業農民的優惠政策和新型職業農民的典型事跡，加大力度表彰取得突出成績的新型職業農民，擴大新型職業農民的影響力，營造良好的輿論氛圍。