新型職業農民教育培訓機制研究

李敏騫 徐鑒民 米海峰

一、指導思想

新型職業農民教育培養機制以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循教育規律，并結合我國農業產業發展現狀，著眼世界農業現代化發展的趨勢，緊緊圍繞教育規劃綱要中提出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的二十字工作方針和新型職業農民培訓“免試入學、免費就讀、彈性學制、定向使用”十六字做文章，系統考慮政策目標、政策的可操作性和前瞻性，將教育發展與行業需求有機聯系起來，深入分析問題，有效培養和使用多層次農業生產經營及服務人才，推動我國農業產業發展，促進農業產業與農業職業教育的良性互動，實現可持續發展。

二、培養對象與目標

新型職業農民培養是將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度，愿意從事農業產業生產、經營與服務工作的中青年農民，培養成具有作物生產、花卉園藝生產、動物養殖、水產養殖、經濟林生產、農機具使用與維修、農產品深加工等技術，或具備管理、經濟、法律、投資等知識和市場運作能力、經營管理能力、投資決策能力、創新創業能力的高素質農業產業化的生產技能型、技術型、服務型、創業型的多層次的滿足產前、產中和產后需要的農業生產經營及服務人才。

三、培養與使用機制

根據當地農業產業發展的特點、培養對象生產實踐的需求和個人發展的規劃，實施分階段、分層次的“四證”培養模式：即最低級的單項農業生產、經營、服務的一級新型職業農民資格證，初級的農業生產、經營、服務的二級新型職業農民資格證，中級的農業生產、經營、服務的三級新型職業農民資格證，高級的農業生產、經營、服務的四級新型職業農民資格證（見圖1）。

每一級新型職業農民資格證的獲得必須完成規定的相應理實一體化（理論實踐一體化教學）課程模塊學習和生產實踐實習，經綜合測評達標后，頒發證書。不同級別的新型職業農民資格證書確定具體的生產、經營、服務的范圍和內容，實行“一人一證、定崗定業”，職業資格證可連續或階段性在同一或不同職業院校逐級培養更換獲得。此證既是農業這一特殊行業的同等學歷證明，也是從事此特殊行業工作應盡的義務和享受的權利得到保障的資格證。

1. 培養目標

與傳統學歷教育不同，新型職業農民培養的四大模塊，從技術操作和基本管理入手。第一模塊培養目標為“會做”，培養基本操作的專業能力，主要針對單項專業操作技能人員，安排理實一體化課程教學一年，生產實踐半年；第二模塊培養目標為“拓展會做”，培養專業能力和相關能力，主要針對綜合專業技術、基層管理人員，安排理實一體化課程教學一年，生產實踐半年，以上兩個模塊可在中職或高職學校進行。第三模塊培養目標為“組織設計會做”，培養較高的專業能力、方法能力和社會能力，主要針對中級生產、服務、中層管理和中小型農業企業創業人員，安排理實一體化課程教學一年半，生產實踐半年，本模塊要在高職學校進行。第四模塊培養目標為“研究創造會做”，重點培養創業型綜合職業能力，主要針對高級生產技術與經營管理人員，安排理實一體化課程教學一年半，生產實踐半年，一般在應用型本科院校或高職學校進行。由于是免試入學，由低到高自然淘汰，分級培訓，培訓課程設置的先后次序與傳統學歷教育相反，培養模式為理實一體化課程教學加生產實踐實習，實行彈性學制，四個模塊相互獨立，又逐步提高。可以連續學習完成，也可以根據生產經營實踐的需要，分階段學習。這樣，通過一個培養體系，能分別解決農業領域從簡單勞動者，到初級、中級、高級技術員、管理者和創業者，各層面人員的教育培養問題。

2. 錄取與管理機制

國家教育、農業、財政、組織、人社等主管部門可以聯合行文，實行農村初中、高中、職高畢業生到當地教育、農業主管部門注冊、領卡免試入學，到相對應專業的農業院校交卡免費上學。每個模塊達到合格，由農業院校頒（換）發相應級別的新型職業農民資格證，畢業后先憑證到當地農業部門報到，獲得農業產業生產經營的政策、貸款等扶持。同時，要從政策上不斷強化農業經營準入制度。農業院校憑已培訓的各級新型職業農民資格培訓卡到政府財政部門按同等學歷學生教育經費標準劃撥教育培訓專項經費。從長遠看，這一培養模式應該是農業職業院校培養學生的主要模式。

3. 資格證發放

農業是一個弱勢行業，基礎性產業。為了農業的可持續發展，為了確保培養的農業人才定向使用，為了更好地取得政府在資金、項目、經營權等方面的支持，教育、農業、財政、組織、人社等主管部門應明文規定，新型職業農民“免試、免費、彈性、定向”班培養的學員不發畢業證，只發同等學歷的新型職業農民資格證。該資格證在農業行業具有同等學歷層次。

4. 職業方向

獲得新型職業農民資格證的學員就業主渠道是從事農業產業化生產經營及產前、產后服務和農業產業領域創業工作。同時，鼓勵具有同等學歷的新型職業農民資格證書的畢業生，參加縣級及以下農技推廣部門行政事業單位考試錄用。

四、培訓實施計劃

1. 一級新型職業農民資格證

培養期限為一年半，培養對象為初中畢業生。主要開設種植技術類、養殖技術類、農產品加工技術類或農業機械使用與維修類項目，任選一類。

2. 二級新型職業農民資格證

培養期限為一年半，培養對象為高中（職高）畢業生和取得一級新型職業農民資格證的初中畢業生。主要開設相關專業技術課、專業基礎類課、初級經營管理與服務類課、職業道德類課。培養合格者為中專同等學歷。

3. 三級新型職業農民資格證

培養期限為兩年，培養對象為相近專業的中專畢業生和取得二級新型職業農民資格證的初中、高中（職高）畢業生。主要開設中級專業技術課、中級專業基礎類課、中級經營管理與服務類課、創業類課、農業政策與法規類、人生價值觀類課、語言能力類課。培養合格者為大專同等學歷。

4. 四級新型職業農民資格證

培養期限為兩年，培養對象為相近專業的大專畢業生和取得三級新型職業農民資格證的高中（職高、中專）畢業生。主要開設高級專業技術課、高級專業基礎類課、高級經營管理與服務類課、高級創業類課、農業國際貿易與法規類、國情與人文素質類課、語言能力類課。培養合格者為本科同等學歷。

以上四種級別的新型職業農民資格證的具體課程設置還需要進行專門、系統化的研究，每個模塊要設半年的生產實踐培養環節，并探索試行“學分銀行”彈性教學管理機制。

五、必要性和可行性分析

（一）必要性

1. 農業現代化發展的需要

農業現代化是農業發展的必由之路。農業現代化的實現方式在很大程度上是依賴于一定的土地、勞動力和工業化水平，關鍵是培養或儲備具有專業技術技能、高素質的農業生產者。全國農業區域特色化生產與發展效果明顯，農業合作經濟組織發展的規模和數量不斷擴大和提高，促進了農業產業化的發展。但是，農業產業發展與工業、服務業比較，與發達國家比較仍存在許多突出的問題。第一，農業產業發展的步伐較慢，成本高、效益低，使大量的資金、農村富余勞動力向二、三產業流動和轉移，缺乏擴大生產的資金與生產的主力軍；第二，農業科技項目應用推廣的深度、廣度不夠，示范和帶動效果不明顯；第三，農業產業化經營的規模小、效益不突出，農業生產的自然風險與市場風險大；第四、農業人才培養與使用中，農民培訓組織程度不夠、效果一般，農業大中專學生愿從事農業生產經營的人少，即使從事農業生產經營，國家扶持、保障機制不健全，扶持、保護的力度仍然不夠。解決這些突出問題，需要大量的專心于農業生產的“懂技術、會管理、善經營”的高素質的各個層面的留農人才隊伍作為保障，才能夠很好地落實國家農業發展的政策，能依據區域資源特點，發展有地域特色的高效農業。而這些人才隊伍的培養就得依托具備一定的專業、教學、科研等綜合實力的農業職業院校進一步創新培訓機制，通過國家扶持政策的傾斜來具體實施和完成。

2. 農業職業教育改革與可持續發展的需要

近年來，國家制定了許多政策大力發展職業教育，農業職業教育借此契機，也得到了一定的發展。但由于農業產業傾斜保護政策不夠，有些難以落實到位，三大產業發展的不均衡，擇校就業觀念，將來人口數量增長有所下降等因素，直接影響了農業職業院校涉農專業的生源。同時，即使涉農專業畢業的學生，有相當一部分也未能從事農業產業的工作，影響著農業職業教育的長遠發展，歸根結蒂影響農業產業和“三農”事業的發展。多部門開展的農民培訓工作多頭無序，缺乏計劃性、組織性，效果一般。為更好地發揮農業職業院校教學、科研、服務“三農”的職能，農業職業教育必須依靠農業的發展，主動適應農業生產方式的轉變，加快農業職業教育自身的改革，綜合考慮各個層面農業人才的教育培訓、定向使用，并不斷向農業產業發展輸送留農人才，這樣既培養了農業人才，促進了農業產業發展，又保障了農業職業院校教學、科研、人才培養工作不斷走向深入和取得持續協調發展。

（二）可行性

1. 國家整體經濟發展現狀的保障

據財政部統計，2010年全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%。全年糧食總產量達到54641萬噸，比上年增長2.9%。2010年全社會固定資產投資278140億元，實際增長19.5%。消費平穩較快增長，熱點商品銷售旺盛。全年社會消費品零售總額154554億元，實際增長14.8%，經濟總量一舉成為僅次于美國的世界第二大經濟體。2011年國內生產總值471564億元，比上年增長9.2%；全國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%。國家經濟實力的增強，二、三產業的發展為農業產業發展提供了強有力的技術、服務支撐，為農業生產經營基礎設施建設和人才培養保障了大量的發展資金。

2. 農業產業發展現狀的保障

從2005年開始，國家出臺了一系列政策，鼓勵、支持農民專業合作經濟組織的發展。隨著二、三產業的迅速發展，尤其是城鎮化建設步伐的加快，大量農村富余勞動力向二、三產業轉移，農村土地撂荒現象嚴重，在國家政策引導和農民觀念的轉變基礎上，推動了農村土地的流轉，鼓勵龍頭企業帶動農戶發展，支持農戶發展區域比較優勢的家庭農場，為農業產業適度規模經營創造了條件。近年來，全國農業區域產業集群逐步形成，農業產業領域的進一步擴大，產業化發展取得顯著成效，促進了農業經濟的繁榮，提高了農業生產經營效益，拓展了農村就業市場，為農業領域就業和農業產業生產者提供了發展的良好機遇和平臺，更加堅定和吸引了大量有志青年從事規模化、集約化、專業化、市場化的農業產業生產和經營。

3. 國家政策的支持

中共中央、國務院《關于做好2001年農業和農村工作的意見》提出，各級政府和有關部門要認真總結經驗，加強對農業產業化經營的扶持和引導。2006年中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確要求，要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。2003年至2007年5個中央一號文件都提出要加快發展農業產業化經營。2012年中央一號文件提出要加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍。2013年中央一號文件又提出健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度；創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了大力發展職業教育和加快發展面向農村的職業教育及重視發展繼續教育的新要求。 近年來國家有關發展“三農”事業的連續性政策及教育政策，為農業職業教育提供了政策支持，為更好地服務“三農”，創新發展帶來了新的機遇與挑戰。

4. 農業職業教育基礎的支撐

隨著我國高等教育大眾化的進程，國家對職業教育越來越重視，逐步構建職業教育體系，職業教育特別是高（中）等職業教育規模迅速擴大，具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力。2008年，全國中等職業學校（包括普通中專、職業高中、成人中專和技工學校，下同）共有14767所；年招生規模達到810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達到2056萬人；實現了中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當的規劃目標。高等職業院校共有1184所，年招生規模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；高等職業院校招生規模占到了普通高等院校招生規模的一半，面向城鄉勞動者的各種形式的培訓廣泛開展。國家提出了加快推進“三教統籌”和“農科教相結合”的政策，找到了整合不同類型教育資源的途徑和方法，初步解決了農村教育、科技與經濟長期分離、農村基礎教育與農村社會經濟互不相融等社會難題，為深化農村職業教育體制改革，加快農村職業教育的發展提供了新的思路和方法。

甘肅農業職業技術學院

李敏騫 徐鑒民 米海峰