加強農村實用人才隊伍建設 為現代都市農業發展注入新活力

湯秋

時代呼喚人才，人才推進事業。加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，事關現代都市農業的發展、城鄉區域統籌發展推進步伐以及社會主義新農村建設。為此，我們通過調查統計、實地走訪、培訓反饋等形式，就深入推進余杭區農村實用人才隊伍建設展開專題調研，重點分析當前農村實用人才隊伍現狀及存在的問題，并就進一步加強農村實用人才隊伍建設提出建議。

一、余杭區農村實用人才隊伍現狀

1. 農村實用人才結構

目前，全區入庫（杭州市農村實用人才信息庫）的各類農村實用人才19495人，占全區農村勞動力總人口42.5萬人的4.6%。其中，①人才從業結構：在全區農村實用人才庫26類從業類型的結構狀況中，種植能手比例最大，占總量的29.4%；其次是復合型人才、企業經營人才、養殖能手，分別占總量的14.2%、13.5%、13.4%；肥料配方師、能工巧匠、農產品質量檢驗檢測員最少，共計4人。②人才年齡結構：41～50歲的最多，占總量的40.6%；其次是51～60歲，占總量的28%；61歲及以上占總量的8.1%；31～40歲占總量的16%；30歲及以下的農村實用人才占總量的7.3%。③人才性別結構：男性占總量的77.6%，是女性的3.5倍。

2. 農村實用人才層次

從農村實用人才級別分析，市級農村實用人才占總量的3.2%；區級農村實用人才占總量的20.9%；鎮級農村實用人才占總量的75.8%。從實用人才文化層次分析，小學文化程度或未達到小學文化程度的占總量的20.8%；初中文化程度的最多，占總量的51.4%；其次是具有高中文化程度、大專文化程度，分別占總量的19.2%、6.6%；具有大學及以上文化程度僅占總量的2%。

3. 農村實用人才成才渠道

從農村實用人才成才方式統計分析，通過代際或師承成才的占總量的6%，通過農業職業學校、農業廣播電視學校成才的占總量的24.6%，通過農業技術推廣機構成才的占總量的14.7%，通過自學或其他渠道成才的占總量的69%。從實用人才技術職稱統計分析，具有農民職稱占總量的9.6%；有專業技術職稱的占總量的7.3%。

二、余杭區農村實用人才隊伍存在的問題

1. 農村實用人才結構不盡合理

余杭區農村實用人才存在著老化、弱化、退化的“三化”現象。一是年齡結構老化，50歲以上的農村實用人才占人才總量的36%；二是文化程度弱化，農村實用人才隊伍學歷層次較低，初中及以下文化程度的占人才總量的72%；三是性別結構不均，女性人才比例小，只占人才總量的22%；四是鎮街人才數量不平衡，有的鎮街人才占總勞動力人口的比例超過12%，有的鎮街人才比例還不到3%。

2. 農村實用人才隊伍不夠穩定

一是技能經驗不穩定。據統計，通過代際或師承、自學等其他自然成長途徑成才的農村實用人才多達1.4萬人，占總量的75%，高中以上學歷的還不到總量的28%，大學以上的更是鳳毛麟角，絕大多數沒有經過正規的專業技能培訓，技能經驗不夠穩定。二是技能提升渠道受限。由于農村實用人才人員分散、種類繁多，培訓課程的設置一時難以達到所有實用人才的需要，專門培訓多停留在對種養等專業的培訓上，使農村實用人才在涉及產業發展前景問題上站不高、看不遠。三是涉足產業不穩定。受農村實用人才文化程度、技能水平、產業發展前景等因素的影響，致使他們在所處領域不能有較持久的發展，如某農村實用人才在養殖業打拼了幾年，見形勢不佳或技術更新不夠，便選擇放棄或轉行，因而其就業和涉足產業都具有不穩定性。

3. 農村實用人才管理體制有待改進

一是農村實用人才主動納管的積極性不高。技術職稱資格評定體系等還沒有真正建立起來，表彰、獎勵也沒有形成制度，資金、技術、信息等方面的激勵機制更不夠完善，缺乏對農村實用人才的資金、榮譽等激勵措施，致使農村實用人才主動納管的極少，主動參與科技創新、引進新技術新品種和創辦經濟實體的積極性不高。二是農村實用人才作用的發揮待開發。農村實用人才涉及到許多相關部門，難以整合農村實用人才發揮的平臺。同時，部分實用人才小農意識重，不愿把自己的“絕活”外傳，在帶領群眾共同致富方面積極性不高，沒有有效發揮示范作用，真正起作用的實用人才還只是少數，人才發揮作用不夠普遍。三是農村實用人才培育經費投入不足。管理經費不足，鎮、村兩級均沒有單列農村實用人才工作經費，使很多調查和培養工作無法正常開展。科技經費不足，農村實用人才申報科技試驗項目、引進新品種新技術的經費難度很大，阻礙了農村實用人才的發展和作用的發揮。培訓經費不足，目前農村實用人才培訓人均經費僅15.4元，這部分經費要辦好高質量、高科技、高水準的培訓班，如履薄冰，難以適應現代農業發展要求。

三、加強農村實用人才隊伍建設的建議

1. 高度重視農村實用人才隊伍建設

一要加強組織領導，形成農村實用人才工作重心。各級政府和有關部門要切實把農村實用人才工作擺上議事日程，與其他人才工作同規劃、同部署、同待遇，要制定科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，制定出臺有利于農村實用人才發揮作用的政策和措施，進一步形成和健全區、鎮（街）、村三級網絡管理模式，由區委組織部門牽頭，區直有關部門各司其職；鎮（街）黨委（黨工委）、村級黨組織具體抓落實，做好農村人才隊伍建設的日常管理和服務。

二要轉變人才觀念，形成農村實用人才培養氛圍。不僅要重視高學歷、高技能人才的培養，也要重視懷有傳統技術、祖傳技能的農村實用人才的發現和培養，為農業和農村經濟發展提供人才保障。各級黨委政府要帶頭更新觀念，緊緊圍繞新農村建設和現代都市農業發展培養選拔農村實用人才，創設使農村實用人才安心扎根農村、奮發進取的“以人為本”的成才環境，促進他們更好地發揮技術專長，卓有成效地服務農村、建設農村。

三要落實工作責任，促進農村實用人才有序管理。農村實用人才工作面廣量大、專業性強，各有關部門要形成合力，全面實施農村實用人才工作制度化，明確工作職責，實行部門責任制，成立工作小組，啟動農村實用人才選育方案，對所屬農村實用人才有較為深入的調查和了解，主動組織、服務和培養，逐步形成具有余杭特色的農村實用人才管理服務、考核評估體系和“黨委領導、政府統籌、社會參與”的良性機制。

2. 逐步完善農村實用人才隊伍管理

一要完善選拔標準，促進農村實用人才結構優化。嚴格按照《浙江省農村實用人才選拔認定管理辦法》規定的選拔范圍、基本條件、選拔認定程序等選拔標準進行選拔，加強農村實用人才選拔認定的規范管理，完善余杭區的農村實用人才選拔標準，真正選拔出一批政治素質好、品行端正、遵紀守法、誠信經營，具有一定的技術專長或產業規模，創業創新意愿強烈，能發揮示范帶動作用的農村實用人才，不斷充實和壯大全區農村實用人才隊伍。

二要加強教育培訓，促進農村實用人才技能提升。緊密結合新農村建設的實際，根據實用人才類別、文化技能需求，科學設置培訓內容，創新培訓形式。如開展各類“行業狀元”大比武活動，形成“比學趕幫超”的良好氛圍；聘請各類專家、教授，開展培訓活動；根據實際需要，經常性地組織農業技術人員到田間地頭巡回輔導；組織優秀農村實用人才到發達地區和先進企業參觀學習考察；通過實訓基地結對幫扶、以師帶徒等方式進行傳、幫、帶，把實用人才的知識、技術、經驗傳授給周圍群眾。

三要健全激勵制度，促進農村實用人才發揮作用。建立農村實用人才定期表彰制度，每年對在推進農業結構調整、群眾共同致富中做出杰出貢獻的農村實用人才，給予表彰獎勵；進一步完善農村實用人才技術職稱和技能等級評定制度，并且要評有所用；對年滿30年的種養殖行家給予適當養老金補助；對那些年紀輕、素質較高、業績突出的農村實用人才，進行重點培養，除納入“三培養”工程外，還應優先推薦為各級人大代表、政協委員和專業協會負責人，更好地激發他們的主觀能動性、創造性，更好地發揮他們的帶動力、輻射力。

3. 全面引導優秀農村實用人才集聚

一要加大政策扶持，促進農村實用人才有序發展。政府要注意考慮制定出臺有利于農村實用人才發揮作用的政策和措施，鼓勵各類優秀農村實用人才創辦民營科技實體、農村經濟合作組織等；在新農村建設中做出重大貢獻的優秀人才，給予在土地流轉、資金籌措、證件辦理、技術攻關、稅收優惠等方面享受優先的政策支持和服務；在職稱評定、農業科技項目開發和推廣等方面給予傾斜；在生活待遇、事業平臺、社會保障等方面出臺激勵和保障政策。

二要加大投入力度，促進農村實用人才持續發展。首先要確保國家、省、市各項政策的落實，區級政府要加大財政投入，安排專項經費用于農村實用人才的培訓、獎勵、技術和信息支持等；區級各部門在申報、審批、考核項目等過程中，對農村實用人才項目和農村實用人才主持的項目要優先安排；逐步建立財政投入、信貸支持、社會多方投資、農民自籌等多種形式的農村實用人才投資體系。

三要強化典型引導，促進農村實用人才激情發展。要善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的優秀農村實用人才典型事例，如技術能人沈要剛、經營能人李生龍、農民致富帶頭人鄭宏廣等優秀農村實用人才，專門召開工作典型經驗交流會，邀請他們現身說法，介紹他們的典型事例，并充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳他們在促進農村經濟發展、帶動農民致富、發展文明鄉風中的巨大作用，提高農村實用人才的榮譽感，吸引更多的農村勞動者加入到農村實用人才隊伍中來，激發農村實用人才干事創業的熱情。

農村實用人才隊伍建設是一項長期、系統工程，需要各級黨委、政府高度重視，需要各部門齊抓共管，需要全社會的廣泛參與，更需要進一步拓寬選人用人的視野，加大培育力度，打造真正具有余杭特色的農村實用人才隊伍，真正發揮農村實用人才的作用。

浙江省杭州市余杭區農業廣播電視學校

湯 秋