農(nóng)民教育工作中送教下鄉(xiāng)的組織與管理

送教下鄉(xiāng)是農(nóng)民接受新思想、學(xué)習(xí)新知識(shí)和開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)的主要形式。要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)集約化﹑專業(yè)化﹑產(chǎn)業(yè)化軌道轉(zhuǎn)變，在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中做好送教下鄉(xiāng)的組織和管理十分重要。

一、送教下鄉(xiāng)組織與管理的困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)民文化程度偏低，缺少主動(dòng)接受教育培訓(xùn)的意識(shí)。以吉林省樺甸市為例，截止2011年末，農(nóng)村勞動(dòng)力有21.7萬(wàn)人。其中16—45周歲16.6萬(wàn)人，小學(xué)畢業(yè)占32.5%，初中畢業(yè)占51.13%，高中畢業(yè)占14.48%，中等職業(yè)畢業(yè)占1.8%，大學(xué)畢業(yè)占0.09%；45周歲以上農(nóng)民有5.1萬(wàn)人，這部分農(nóng)民文化程度多為初中、小學(xué)和半文盲。文化程度較高的農(nóng)村未婚青年離土離鄉(xiāng)，導(dǎo)致留守農(nóng)民年齡偏大，他們對(duì)新生事物認(rèn)識(shí)不深，很難從經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)中解放出來(lái)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)民收入相對(duì)有所提高，小富即安的意識(shí)使農(nóng)民只顧眼前的短期利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，對(duì)提高自身素質(zhì)的教育要求不強(qiáng)烈。

（二）硬性培訓(xùn)導(dǎo)致培訓(xùn)組織與管理的困難。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，“三農(nóng)”工作被多個(gè)部門(mén)列為重點(diǎn)工作，從而出現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)工作牽頭部門(mén)過(guò)多，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)目標(biāo)不夠明確，職責(zé)不夠細(xì)化等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)，一是個(gè)別部門(mén)“走過(guò)場(chǎng)”為完成任務(wù)而培訓(xùn)，形式化嚴(yán)重，農(nóng)民參加培訓(xùn)收獲甚微。二是培訓(xùn)手段難以創(chuàng)新。農(nóng)民習(xí)慣“三分聽(tīng)課，七分學(xué)樣”的方法學(xué)習(xí)新技術(shù)，而大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)以課堂理論傳授為主，形式和內(nèi)容單一，效果不佳。三是有些從事以經(jīng)營(yíng)為目的的企業(yè)或個(gè)人，進(jìn)行以盈利為目的農(nóng)民培訓(xùn)。這些都使農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生了負(fù)面情緒，對(duì)培訓(xùn)失去信心。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益商品化和市場(chǎng)化的形勢(shì)下，由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織上缺少良好的市場(chǎng)導(dǎo)向和信息服務(wù)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息缺乏了解。從全國(guó)情況看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段，與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間的結(jié)合還沒(méi)有形成良性循環(huán)。如樺甸市，聚集在特色產(chǎn)業(yè)上的勞動(dòng)力比例還不高，產(chǎn)業(yè)大戶不多，專業(yè)合作組織也不多，導(dǎo)致大部分農(nóng)民連年種植重茬作物，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）體系建設(shè)不完整，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的組織與管理。一是培訓(xùn)部門(mén)過(guò)多導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少有整體農(nóng)民培訓(xùn)方案，造成培訓(xùn)不系統(tǒng)和重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是基層機(jī)構(gòu)不成體系。從全國(guó)情況看，大部分縣市都相繼依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立了農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的主要工作。有些縣市雖然建立了鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)組織和村級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)，但受編制、經(jīng)費(fèi)的影響，工作開(kāi)展情況并不理想。樺甸市農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作多年受到省、國(guó)家級(jí)的表彰，屬縣市級(jí)辦學(xué)體系較好單位，但在體系建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)站也是附加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦公室的機(jī)構(gòu)上，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，村級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)沒(méi)有專項(xiàng)資金，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，培訓(xùn)都是臨時(shí)組織，限制了農(nóng)民培訓(xùn)工作的縱深發(fā)展。

二、送教下鄉(xiāng)組織與管理辦法和途徑

（一）增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織靈活性。因地制宜、因材施教是取得良好培訓(xùn)效果的有效方法。如何按規(guī)定保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)，讓農(nóng)民坐得住，要求農(nóng)民教育培訓(xùn)工作者研究參加培訓(xùn)學(xué)員的年齡、文化層次和他們的培訓(xùn)需求，采取靈活多樣的形式，取得最佳培訓(xùn)效果。一是在完成培訓(xùn)任務(wù)后適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)民感興趣的相關(guān)培訓(xùn)，讓農(nóng)民感受到參加培訓(xùn)的充實(shí)效果。二是培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)形式的靈活性。培訓(xùn)時(shí)間可以避開(kāi)農(nóng)民的農(nóng)忙季節(jié)并尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，按照農(nóng)民的生活節(jié)奏安排培訓(xùn)。培訓(xùn)形式上，突破單一的課堂面授模式，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、典型示范等形式有機(jī)結(jié)合，做到教學(xué)形式多樣化，讓農(nóng)民真正掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)專業(yè)技能的講授，也要力求與生產(chǎn)實(shí)踐相銜接。 三是“送”進(jìn)來(lái)，“走”出去。以2012年9月樺甸市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研情況看，多數(shù)農(nóng)民希望在不出家門(mén)得到培訓(xùn)的同時(shí)，又希望走出家門(mén)，尋求先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和信息。在組織農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，盡量創(chuàng)造條件走入村屯，把科技教育培訓(xùn)辦到農(nóng)民家門(mén)口，讓農(nóng)民不出家門(mén)便受益。培訓(xùn)過(guò)后，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)走出家門(mén)，有參觀考察的機(jī)會(huì)，了解不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息，從而提高培訓(xùn)班的活力，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的興趣。

（二）做好訓(xùn)前調(diào)研，變硬性培訓(xùn)為針對(duì)性培訓(xùn)。培訓(xùn)之前聽(tīng)取和采納受訓(xùn)人員的建議，滿足農(nóng)民參加培訓(xùn)的需要，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。做到培訓(xùn)深入淺出，增加知識(shí)的廣度和深度，開(kāi)闊農(nóng)民的視野，拓展致富思路，杜絕培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)、形式化”。

（三）以“一村一品”模式發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)，不僅是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)村富民工程，也是與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間形成良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)和提高農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望和興趣，在政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息、信貸和相關(guān)政策的扶持下，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的切入點(diǎn)，在發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)扶持、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)。做到在發(fā)展中培訓(xùn)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，既推進(jìn)了“一村一品”經(jīng)濟(jì)，又針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。縣、鄉(xiāng)、村基層農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)必須得以加強(qiáng)。一是政府要加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重視和指導(dǎo)，明確現(xiàn)有農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育中心）和其它相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立農(nóng)民科技教育的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是國(guó)家要加強(qiáng)投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供工作經(jīng)費(fèi)，配齊人員編制，逐步增加其獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的能力。三是建立村級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)并適當(dāng)給予財(cái)政工資補(bǔ)貼，增加工作積極性，使村級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)真正活躍起來(lái)。

送教下鄉(xiāng)的組織與管理直接影響農(nóng)民科技教育工作的效果，同時(shí)也是能否實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。作為農(nóng)民科技教育工作者，要深入研究其方式方法，積極投身其中，在農(nóng)民科技教育工作中履職盡責(zé)。

吉林省樺甸市農(nóng)民科技教育中心 隋志田