民辦高校黨組織發揮政治核心作用的路徑探析

王義寧　趙宇宏

摘 要：民辦高校黨組織在民辦高校發揮政治核心作用。本文在分析民辦高校黨組織職權特點的基礎上，以民辦高校黨組織各項權力的實現為切入點，探討了民辦高校黨組織發揮政治核心作用的路徑。

關鍵詞：民辦高校；黨組織；政治核心作用；職權；路徑

黨的十七屆四中全會提出：“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”民辦高校是隨著我國市場經濟發展和教育發展而出現的一類新社會組織，在民辦高校中探索黨組織發揮作用的途徑和方法成為時代發展的必然要求。《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號）以及《民辦高校辦學管理若干規定》（教育部第25號令）規定民辦高校黨組織在學校中發揮“政治核心作用”，要在監督民辦高校是否堅持社會主義辦學方向和是否依法辦學的基礎上，充分發揮黨的政治優勢和黨員的先鋒模范作用，以兼顧各利益相關者的利益訴求為出發點，化解矛盾，排解糾紛，為民辦高校創造和諧穩定的發展條件。概言之，民辦高校黨組織在保證方向、促進發展和維護穩定方面發揮著舉足輕重的作用，在目前我國民辦高校發展的現實背景下，探索民辦高校黨組織發揮政治核心作用的途徑和方法既是實踐的客觀要求也是研究者的理性選擇。

一、民辦高校黨組織的職權分析

民辦高校黨組織的職權界定，決定著其在學位內部領導體制中的地位及其與其他領導機構之間的關系；黨組織權力的特點，影響著其權力的實現方式。因此，可以說，明晰民辦高校黨組織的職權及權力特點是理解民辦高校黨組織政治核心作用實現路徑的前提和基礎。

（一）民辦高校黨組織的職權內容。

《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號，以下簡稱《意見》）規定了民辦高校黨組織要發揮政治核心作用并履行相應職責，通過對這些規定進行分析，可以歸納出黨組織在民辦高校的職權內容：

一是政治領導權。在民辦高校，黨組織宣傳和執行黨的路線方針政策，執行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，致力于培養社會主義建設事業的各類人才；全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作；領導學校思想政治工作和德育工作；領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。

二是監督權。民辦高校黨組織要引導和監督學校遵守法律法規，并參與學校重大問題的決策，要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。

三是報告權。民辦高校黨組織要支持學校改革發展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題。

另外，值得引起注意的是，民辦高校黨組織與公辦高校黨組織在學校中的地位存在一定的差異，正確理解這種差異有助于民辦高校黨組織更好地發揮作用。從《高等教育法》對公辦高校領導體制及黨委職責的規定來看，黨組織統一領導學校工作，發揮領導核心的作用，具有廣泛的管理權，是政治領導權、干部管理權和重大事項決策權的統一；而民辦高校黨組織發揮政治核心作用，具有政治領導權、監督權和報告權。可見，民辦高校黨組織和公辦高校黨組織的權力范圍和側重點有所不同，民辦高校黨組織的職權較為有限。

（二）民辦高校黨組織的權力特征—軟性權力。

美國學者約瑟夫·S·奈根據權力運行方式的不同將權力劃分為“硬權力”與“軟權力”。“硬權力”是指和具體資源相關的硬性命令式權力，一般通過威脅和獎勵他人的來達到目的；“軟權力”是一種影響別人選擇的軟性同化式權力，一般通過吸引而非強制手段讓他人自愿追求你所要的東西的能力。公辦高校黨組織擁有人、財、物的支配權，除政治領導權外，其權力應屬于硬性權力；而民辦高校黨組織在目前的現實情況下，沒有人、財、物的支配權，其權力應屬于軟性權力。權力特點不同，權力實現的方式亦隨之不同。因此，民辦高校黨組織有效發揮政治核心作用更多是依靠其在文化和意識形態方面的吸引力。

從另一個側面來理解民辦高校黨組織的權力特點，可以看出，民辦高校黨組織的權力僅限于規范性文件和學校章程明確規定的事項。高校法人治理結構的本質是關于權力分配與制衡的契約制度，由于契約的不完備性，法律或者學校章程難以對所有或然事件及其對策作出事先安排，這便出現了“剩余控制權”的歸屬問題，公辦高校黨組織是學校全面工作的領導核心，因此，可以說，法律及章程未明確事項的管理權應當歸屬于黨組織，黨組織擁有學校的“剩余控制權”。從法律規定和現實的角度看，民辦高校一般采用董事會領導下的校長負責制，黨組織的權力范圍也僅限于法律或學校章程的規定，黨組織政治核心作用的發揮，也依賴于黨組織處理好與董事會、校長的關系，缺少董事會和校長的支持，黨組織也難以更好地開展工作。

二、民辦高校黨組織政治核心作用的實現路徑

民辦高校黨組織政治核心作用的發揮有賴于黨組織各項權力的實現。換言之，民辦高校黨組織權力實現的過程即是黨組織發揮政治核心作用的過程，因此，本文以民辦高校黨組織各項權力實現為切入點，探尋黨組織政治核心作用實現的路徑。

（一）政治領導權的實現是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的前提。

從對《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號）文件精神的解讀，可以理解民辦高校黨組織政治領導權的核心在于保證民辦高校的社會主義辦學方向，培養合格的社會主義建設者和接班人，因此，政治領導權的實現是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的前提和基礎。

民辦高校黨組織與學校決策機構及校長之間沒有直接的隸屬關系，對學校的人、財、物沒有直接的調配權，民辦高校黨組織難以通過與具體資源相關的硬性機制實現其政治領導權，必須通過諸如文化、意識形態和制度等方面優勢來吸引和凝聚人心。2012年，習近平在全國創先爭優表彰大會上的講話將黨的優勢概括為理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢。這為民辦高校黨組織政治領導權的實現領導權指明了方向，民辦高校黨組織發揮政治核心作用必須以發揚黨的優勢為基本策略。

一是要發揚黨的理論優勢。民辦高校黨組織要理論聯系實際，在中國特色社會主義理論體系的指導下，準確把握民辦高校發展規律和階段性特征，不斷總結民辦高校在改革和發展過程中的成功經驗和存在的問題，創新民辦高校發展的理論和實踐，推動民辦高校的健康持續發展。

二是要發揚黨的政治優勢。思想政治資源是一種無形的資源，有巨大的潛力。思想政治工作是黨宣傳群眾、組織群眾，保證黨的團結統一，保證黨對各項工作領導的重要手段。民辦高校黨組織實現其政治領導權，必須加強思想政治工作的領導和建設。除了加強對教職工的思想政治教育工作外，其主線應是建立一支有較高質量的思想政治理論教育隊伍，牢牢把握思想政治教育的課堂教學主渠道，堅持以社會主義核心價值體系為統領，將思想政治工作貫穿于學校發展，學生成長的各個環節。

三是要發揚黨的組織優勢。民辦高校黨組織要發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和師生黨員先鋒模范作用，通過每一個活生生的黨員發揮黨的政治核心作用。要積極教育和引導每個黨員都忠于自己的本職工作，盡力為每一位同事、每一個學生提供力所能及的幫助和服務，真正以實實在在的行動帶動和影響群眾去實現組織目標。

四是要發揚黨的制度優勢。民主集中制是黨的組織原則，任何決議、決定和制度的產生都要體現民主集中制的過程。民辦高校黨組織要堅持黨的民主集中制的組織原則，在處理學校的各項事務中，既要廣開言路，暢所欲言，又要集中智慧，形成統一意志。通過先進的組織議事規則形成能代表廣大人民群眾利益制度規范，最終實現黨在民辦高校的政治領導。

五是發揚黨的群眾優勢。民辦高校黨組織要通過諸如“雙向進入”和“交叉任職”等方式與民辦高校各利益相關群體建立長效的溝通和交流機制。在黨組織長期的工作中，要積極引導和教育師生員工正確處理個人利益與集體利益，局部利益與整體利益，當前利益和長遠利益的關系，逐步形成與廣大師生員工理想信念一致的命運共同體、精神追求一致的價值共同體和奮斗目標一致的利益共同體，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，齊心協力推動學校的可持續發展。

總之，充分發揚黨的優勢，是民辦高校黨組織實現政治領導權的基本方式，也是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的前提和基礎。

（二）監督權的實現是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的關鍵。

在我國，民辦高校一般由社會資金投資舉辦，資本的逐利性和激烈的市場競爭使民辦高校的辦學容易偏離社會主義辦學方向和教育公益性原則。從辦學規律的角度理解，民辦高校只有遵守法律法規，依法辦學，依法治教，規范管理，學校才能保持正確的政治方向得到長遠的發展。因此，在目前民辦高校內部監督機制相對缺失的情況下，黨組織履行監督職能成為影響民辦高校健康和諧發展的關鍵。

民辦高校黨組織由黨員選舉產生，黨組織負責人由上級黨組織委派，黨組織的活動經費不完全依賴民辦高校的支持。民辦高校黨組織在產生和活動經費兩方面所具有的相對獨立性，使其適合承擔監督職能。民辦高校黨組織監督的對象包括學校、學校的決策機構和校長等三個被監督主體，監督的內容主要是學校是否堅持了社會主義辦學方向，是否遵守了有關法律法規，學校決策機構和校長是否依法履行職權等。

民辦高校黨組織的監督權一般通過事前的宣傳引導，事中的參與決策，事后的支持與督促這三個環節來實現，其中參與決策是民辦高校黨組織實現監督權較為有效的方式。《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號）規定民辦高校黨組織要參與學校重大問題的決策，根據對法律規定的民辦學校董事會和校長職權的解讀，這些重大問題包括了學校的發展規劃、人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項。在實踐中，民辦高校黨組織一般通過直接與間接參與決策的方式來對民辦高校的辦學行使監督權。黨組織直接參與決策表現為黨組織領導班子成員通過法律認可的程序進入決策機構而參與決策，《民辦教育促進法》規定民辦學校董事會或者理事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，黨組織領導班子成員可以通過參加教職工代表大會選舉成為教職工代表董事，進而參與董事會重大事項決策。除了直接參與決策外，民辦高校黨組織也通過建立與決策機構的協商溝通機制，與學校行政管理機構的聯席會議制度等的方式，就學校發展的有關重大事項提出意見建議，參與研究討論，間接地參與學校的各項決策。直接參與決策的效果取決于教職工代表董事的比例和董事會的議事規則，而間接參與決策的效果則受董事會或者學校行政管理機構對黨組織意見或建議重視程度的影響。

綜上所述，通過賦予民辦高校黨組織監督權，通過直接或間接參與學校重大問題的決策，形成了決策、執行和監督三位一體的管理體制，使落實監督權成為民辦高校黨組織發揮政治核心作用的關鍵，有效地推動民辦高校的健康穩定發展。

（三）報告權的實現是民辦高校黨組織發揮政治核心作用的保障。

民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，經過短短的三十年的發展，取得了令人矚目的成績，為我國社會和經濟發展做出了巨大的貢獻。但作為新社會組織，民辦高校的發展還面臨著許多困境，在其發展過程中不可避免出現諸多自身難以解決的問題，需要得到上級黨組織或者政府有關部門的支持。因此，民辦高校黨組織報告權的實現成為其發揮政治核心作用不容忽視的一面。

根據相關文件要求，支持學校改革發展，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題既是民辦高校黨組織應履行的職責，也是其應行使的權力。民辦高校黨組織只有積極履行職責，行使報告權，及時向上級黨組織或者政府職能部門反映民辦高校發展中存在的問題，使學校能在法律政策允許的范圍內得到上級黨組織或者政府有關職能部門更多的支持和幫助，推動學校更快更好地發展，才能使民辦高校黨組織發揮政治核心作用獲得穩固的支持和保障。

總之，民辦高校是隨著我國市場經濟發展和教育發展而出現的一類新社會組織，民辦高校黨組織發揮政治核心作用，擁有政治領導權、監督權和報告權。民辦高校黨組織政治核心作用的發揮有賴于黨組織各項權力的實現。以民辦高校黨組織各項權力實現為切入點探尋黨組織政治核心作用發揮的路徑，對提高民辦高校的管理水平、促進民辦高校發展具有重要的理論和現實意義。

（作者單位：肇慶科技職業技術學院）

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責任編輯 朱守鋰