科學務實 推動山東港航持續健康發展

積極作為 穩中求進

2012年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，山東港航系統堅持穩中求進的工作總基調，科學務實、積極作為，較好地完成了年度工作任務。

規劃建設強力推進。堅持規劃先行，科學引領建設發展，沿海港口總體規劃與海洋功能區劃的修編銜接工作基本完成，《內河航道與港口布局規劃》經交通運輸部、省政府聯合批準實施，岸線資源使用和港口布局更趨合理。全年完成投資135.6億元，其中基本建設項目完成110.1億元，同比增長15.8%，投資規模創歷年之最。投融資實現多元化，年內爭取中央補助資金8.3億元，省補助資金7.1億元，通過合資合作，吸引世界500強、大型央企等20多家參與山東省港口開發建設，利用外部資金40.7億元，為山東省港航發展提供了資金保障。

港航生產持續穩步增長。全省港口吞吐量突破11億噸，沿海港口吞吐量突破10億噸，達到10.6億噸，同比增長11%，總量居全國第二，增量居全國第一。

運輸服務保障能力進一步提升。加強組織協調，優化運力調配，圓滿完成了春運、“十一”黃金周等重點時段的旅客運輸任務。加強疏港和緩解煤炭壓港，確保了國家能源、資源等重點物資運輸。

安全保障能力進一步強化。深入開展“安全生產年”活動和“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，集中解決了一批影響行業安全發展的突出問題。經過全系統的共同努力，山東省籍船舶、港口作業沒有發生人員傷亡責任事故。

海事船檢工作取得新成效。認真落實國家有關規定，強化船員管理，加強船檢質量管理體系建設，打造“山東檢”品牌形象，船檢業務連續8年實現零過錯。

行業管理得到加強。四化管理工作深入推進，“兩保兩樹”活動扎實開展，行業形象得到提升。

軟硬件并舉，快速、安全發展

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。

2013年山東省港航發展的主要目標是：港航基礎設施建設完成投資116億元。沿海新開工建設項目14個，新增泊位16個，其中深水泊位14個，新增吞吐能力3900萬噸。全省港口吞吐量突破12億噸，集裝箱、石油及天然氣、內河港口吞吐量的比重進一步提高。保持渤海灣客滾運力和運輸量的領先優勢。全行業不發生重特大安全生產責任事故。圍繞上述目標，突出抓好建設、運輸、安全和管理四項重點工作。

1、加快港航基礎設施建設

這是實現產業轉型升級的緊迫任務。必須緊緊圍繞服務于“藍黃”兩大國家戰略的實施和省會城市群經濟圈、魯西南新的經濟隆起帶建設，按照適度超前的原則，集中力量實施重點突破，強力推進港航基礎設施建設，優化結構，提高港口、航道通過能力，提升競爭實力。

沿海要加快推進“三區一群”建設，即青島港董家口港區、日照港嵐山港區、煙臺港西港區和黃河三角洲港口群的開發建設。

內河要按計劃有序推進“三河一線”工程，即完成小清河、新萬福河、鄆城新河航道工程等項目前期工作，南水北調東線輸水與航運結合工程完成航道開挖、船閘主體工程基本完成。

要下大力氣解決好項目建設前期工作進展慢、融資難等問題。努力形成“研究一批、儲備一批、在建一批、完工一批”的良性循環格局；搭建良好的融資平臺，多方尋求社會資金，確保建設資金到位，確保建設進度，確保不出現爛尾工程。

2、提升運輸服務保障水平

必須以滿足多層次、多樣化運輸需求為目標，突出抓好運輸裝備、運輸組織和經營結構調整，提升港航運輸服務水平。

一是加快完善公共服務設施。抓好內河航道、船閘的維護管理，確保航道維護水深；科學合理安排船閘歲修、中修和大修計劃，盡量減少對通航的影響。結合京杭運河主航道“三改二”工程的實施，不斷改善干支航道通航條件。加強跨臨河建筑物審批管理，確保滿足內河通航標準和技術要求。

二是加強運輸組織保障。建立健全水路運輸管理信息報告制度，及時了解運輸動態，發布市場信息，服務行業發展。嚴密監測京杭運河枯水期、洪水期、調水期水位水流情況，加強與水利部門協調配合，科學調度管控船舶航行，力爭不發生重大堵航現象。

三是提升水運發展質量。積極培育大型骨干水路運輸企業，支持發展大型化、專業化船舶，快速壯大實力，促進規模化、集約化經營，提升運輸服務能力。積極匯報，爭取部支持，協調有關省市，盡快開通黃河三角洲港口到東北地區的海上物流通道。加快老舊船舶淘汰更新，改善運力結構，提高船舶技術狀況和標準化程度。

四是強化優質高效服務。加快推進信息網絡平臺建設，構建港航管理、港航政務、港航商務三大系統。從今年開始，著手建設覆蓋重點水域、重要航段、港口危化品罐區、船閘等設施與區域，“四客一?！钡冗\輸船舶的動態監控體系，提升運輸保障、應急處置及公共服務能力。進一步精簡行政審批事項，提高行政效能和辦事效率；積極推進網上審批，提供便民利民的服務環境。

3、保障港航安全發展

各級要牢固樹立安全發展理念，強化安全管理和監督，有效遏制安全生產事故發生，確保全系統不發生重特大安全責任事故，努力爭創“零死亡”轄區，繼續保持全省港航安全形勢穩定。

一是建立健全安全生產責任體系。嚴格落實安全監管法定職責，強化各級港航管理機構主要負責人“第一責任”和班子成員“一崗雙責”。督促企業建立健全安全生產責任制度，推行精細化管理和標準化建設，進一步提升企業安全管理水平和安全保障能力。

二是提升安全事故防控能力。嚴格按照規劃、規范，合理布局危險品港區、泊位以及客運碼頭。加強對建設項目安全設施設計、竣工驗收、投入使用等環節的監督檢查。加強和落實重點防范措施，強化“四客一危”船舶和港口危險貨物作業安全監管，嚴格執行七級風客滾船不開航、港口危險貨物不作業規定。

三是著力推進安全生產基礎工作。加強安全制度建設，建立健全港航安全管理制度體系。梳理識別涉及港航安全生產的法律法規及規范。積極協調各級財政支持，保障安全生產專項資金投入；監督企業嚴格執行安全經費提取使用規定，確保安全生產資金需求。

四是加強支持保障體系建設。加快推進全省港航安全生產應急平臺建設，實現重點業務領域應急監管全覆蓋。按照交通運輸部要求，依托大型港口企業，抓好環渤海危險化學品港口應急物資儲備庫示范項目建設。加強與有關部門的溝通，加快建立多部門協作參與、高效運轉的預測預警、應急處置及救援機制。組織應急救助、搶險打撈等專題培訓和救助、搶通、消防、反恐等應急演練，提高應急隊伍實戰能力。

4、強化行業管理與服務

牢固樹立“三個服務”的理念，嚴格管理，優化環境，提高服務水平。

一是強化依法行政。切實抓好《危險化學品安全管理條例》、《國內水路運輸管理條例》和交通運輸部《港口危險貨物安全管理規定》等一批新法規和配套制度規范的貫徹實施。著力構建山東省新的水路運輸法規制度體系，啟動《山東省水路交通管理條例》的修訂工作，出臺省政府規章《防治船舶污染內河水域環境管理辦法》和省廳規范性文件《浮橋管理辦法》；制定《內河船舶垃圾及油污水回收處理辦法》、《內河水上巡航實施辦法》、《內河船員實操考試管理辦法》、《內河水域水上水下活動通航安全管理細則》等配套制度。

二是規范市場秩序。加強水路運輸企業和船舶的動態監管，定期開展水運市場專項檢查活動。重點整治資質條件保持不夠、違規經營、安全管理責任不落實等行為。加大對事故船舶和企業的整改力度。制定完善港口經營、水路運輸、危險貨物港口作業資質管理制度。推進信用體系建設，建立港航企業誠信管理制度，強化行業自律，制定行為準則和誠信公約，研究出臺對失信企業的約束處理措施。

三是促進海事船檢規范化建設。加強“四型海事”建設，開展“船檢誠信年”活動，健全隊伍管理機制和指標評價體系，加強海事人員執法業務培訓考核和規范性文件合法性專項督查工作，全面提升海事船檢服務水平。突出抓好源頭管理，繼續做好航行船舶噸位丈量工作。推進基層執法隊伍專業化、基層單位標準化、基層管理制度規范化建設，強化縣級海事現場監管職能，調整優化基層海事站點布局。

加強行業文明建設和廉政建設

認真學習貫徹十八大精神，進一步深化行業文明建設和黨風廉政建設，建立健全長效機制，推進形成具有港航特色的行業文化和廉政建設新格局。

一是加強港航文化建設，逐步形成具有山東港航特色的行業精神、共同愿景和價值理念，形成團結奮斗、和諧文明的文化紐帶。

二是加強黨風廉政建設。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的教育實踐活動，突出重點領域專項治理，完善對工程項目、行政許可、水上執法等關鍵環節，人財物管理使用等關鍵崗位的監督制約措施，確保權力陽光運行、公開透明，提高反腐倡廉科學化水平。