信息技術在應急指揮平臺建設中的應用

陳超

摘 要：應急指揮是指政府及其他公共機構(gòu)對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理的過程。應急指揮系統(tǒng)

作為應急指揮行為依托的平臺，需要具備信息融合、數(shù)據(jù)采集、態(tài)勢評估、輔助決策、模擬演練等功能，而上述功

能的實現(xiàn)無一不需要應用相應的信息技術。

關鍵詞：應急指揮 通信網(wǎng)絡 數(shù)據(jù)庫 虛擬現(xiàn)實

為保護公民生命財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，要求政府部門及相關公共機構(gòu)具備對突發(fā)事件做出快速反應、科學決策和綜合協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)度的能力，就必須建設社會安全突發(fā)事件應急指揮信息系統(tǒng)。這類應急指揮系統(tǒng)須實現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：突發(fā)事件的上報、相關數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應急現(xiàn)場支持、領導輔助決策。任何事件、任何地點、全天候的高速信息訪問。可以以一種 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應急小組快速、準確的交換危機狀況信息，爭取有限人力、時間資源，節(jié)省應急費用。

由于工作關系，筆者有幸參與了長航局應急指揮平臺的建設，在實踐中對信息技術在應急指揮系統(tǒng)中的認識有了初步的認識，下面以長航局應急指揮平臺工程為例作一籠統(tǒng)說明：

信息融合

應急指揮中心遠離現(xiàn)場，是發(fā)生重大應急事件時領導進行決策的指揮場所，應急指揮平臺得不到重大事件發(fā)生現(xiàn)場的情況，將無從進行指揮決策。現(xiàn)場信息包括視頻圖像、動態(tài)位置圖像、音頻訊息、數(shù)據(jù)信息、圖文傳真等全部或其中之一，可根據(jù)水域復雜或敏感程度的不同以及應急事件的重大、緊急程度等不同而有所差異。當水路交通突發(fā)事件發(fā)生時，應急指揮平臺應能夠通過整合長航系統(tǒng)內(nèi)部已建和擬建的信息采集手段，實時獲取現(xiàn)場的視頻、音頻和交通圖像信息，可以實現(xiàn)對突發(fā)事件現(xiàn)場的實時監(jiān)測監(jiān)控，具體包括相應VTS、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系統(tǒng)、氣象以及各直屬單位與水路交通應急工作有關的信息系統(tǒng)中基礎數(shù)據(jù)（如船舶、氣象、航道、通航環(huán)境等具體信息），并可在統(tǒng)一的電子江圖背景下進行顯示。

長江航運應急指揮平臺介入了電子航道圖2.0系統(tǒng)，長江海事局GPS、AIS、VTS、CCTV、船舶動態(tài)系統(tǒng)，長航公安局GPS，三峽通航管理局GPS、CCTV等信息，通過應急指揮平臺軟件系統(tǒng)，將各種信息轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的格式顯示。

數(shù)據(jù)采集

將各直屬單位建設的VTS、GPS、CCTV、AIS、數(shù)字航道系統(tǒng)、110指揮調(diào)度系統(tǒng)的相關信息和氣象、疫情等從其它部門得到的與水路交通應急相關的信息，通過網(wǎng)絡匯入應急指揮中心。應急指揮中心通過大屏幕顯示各專項系統(tǒng)提供的監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)，突發(fā)事件發(fā)生后，通過綜合應用系統(tǒng)提供事件發(fā)生的區(qū)域及相關信息，為應急指揮中心決策和指揮提供支持。

信息采集實現(xiàn)數(shù)字化，自動化。有效減輕值班員工作強度，降低差錯率。使值班員將更多精力用于應急初期處置上。

統(tǒng)計分析

系統(tǒng)應能快速調(diào)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的信息資源，完成復雜的報表設計和報表格式的調(diào)整。

功能要求：

對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可任意查詢、統(tǒng)計分析，如疊加匯總、選擇匯總、分類匯總、多維分析、多年數(shù)據(jù)對比分析、統(tǒng)計圖展示等。

統(tǒng)計分析結(jié)果可打印輸出，也可將分析結(jié)果發(fā)布到長航網(wǎng)站上。

輔助決策

建立基礎數(shù)據(jù)庫與模型庫：建立各類應急處置模型，配置相關數(shù)據(jù)分析軟件，通過訪問應急數(shù)據(jù)庫，能夠提供應急裝備、物資和隊伍的布局和配置情況，并據(jù)此提出輔助決策方案。

預案數(shù)字化：將長江干線水路交通應急預案數(shù)字化，能夠根據(jù)突發(fā)事件的類別提供預案涉及的救援機構(gòu)、救援隊伍、救援設施等應急資源信息的智能檢索。

方案生成：根據(jù)事件接收及周邊信息、直屬單位和專業(yè)部門預測分析、與事件相關的應急預案、類似案例以及處置經(jīng)驗和知識，調(diào)用應急處置力量和資源數(shù)據(jù)庫，在電子江圖和電子地圖上根據(jù)設備設施能力進行最短路徑分析，提供輔助決策方案。可設置不同的邊界條件，生成不同的輔助決策方案。如下圖：假設長江上發(fā)生船舶碰撞起火事故，系統(tǒng)可根據(jù)預設條件搜索附近區(qū)域內(nèi)（圖中紅色區(qū)域）可用的應急資源，并協(xié)調(diào)指揮救援行動。

模擬演練

利用電腦三維圖像引擎技術開發(fā)三維仿真系統(tǒng)模擬復原應急場景（包括物品落水 人員落水 火災 船舶傾覆和下沉 船舶追越 船舶擱淺 船舶撞橋等場景），并針對各種場景模擬演練應急方案。本系統(tǒng)還可用作電子沙盤取代傳統(tǒng)圖上作業(yè)，使用更便利，顯示效果更直觀。更有利于決策者掌握現(xiàn)場態(tài)勢。此外，該系統(tǒng)還可用于預案論證，人員培訓等領域，具有廣闊的應用前景。

前景展望

現(xiàn)階段的應急平臺安裝于內(nèi)網(wǎng)工作站，只能在應急指揮中心內(nèi)使用，不能滿足現(xiàn)場應急，安全檢查等外場工作的需求，應建立以云技術為基礎，智能移動終端（智能手機、平板電腦）為載體的更先進的應急指揮平臺，實現(xiàn)隨時隨地使用應急指揮平臺的各項功能。

古語有訓，“養(yǎng)兵千日、用兵一時”。突發(fā)事件畢竟是小概率事件，如果投入大量資源建設的應急指揮中心在大部分時間僅僅只是“備而不戰(zhàn)”，這也是對公共資源的一種浪費，讓應急指揮平臺與平時的安全監(jiān)管結(jié)合起來，服務于日常的生產(chǎn)生活也是應急指揮系統(tǒng)進一步發(fā)展的一個趨勢。

結(jié)語

應急指揮是現(xiàn)代信息技術應用中的尖端，需要在各種極端情況下保持運轉(zhuǎn)，還要在極短時間內(nèi)協(xié)助指揮者做出正確決策。這就意味著應急指揮較一般信息技術應用的要求高得多，因此是新技術運用和創(chuàng)新的前沿。這就要求無論是應急指揮系統(tǒng)的開發(fā)者，建設者，還是使用者都應具備創(chuàng)新精神，不斷開拓，才能建好、用好應急指揮系統(tǒng)，更好的服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展。此外，我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多發(fā)，新的非傳統(tǒng)安全領域的突發(fā)事件類型層出不窮，這一客觀現(xiàn)實表明應急指揮平臺的建設不可能一蹴而就，而是需要與時俱進，持續(xù)建設，在現(xiàn)有基礎上不斷開發(fā)建設新的應急功能模塊，以應對不斷涌現(xiàn)的新的應急需求。

（作者單位：武漢海事局通信信息中心）